前言
　　中共中央、國務院于2015年4月25日發布了《關于加快推進生態文明建設的意見》，作為一個全面指導我國生態文明建設的綱領性文件受到媒體和社會各界的廣泛關注?！兑庖姟诽岢?，把生態文明建設放在突出的戰略位置，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，協同推進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化和綠色化，以健全生態文明制度體系為重點，優化國土空間開發格局，全面促進資源節約利用，加大自然生態系統和環境保護力度，大力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，弘揚生態文化，倡導綠色生活。2015年10月26日，中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議在京召開，全會提出，堅持綠色發展，必須堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持可持續發展，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，加快建設資源節約型、環境友好型社會，形成人與自然和諧發展現代化建設新格局，推進美麗中國建設，為全球生態安全作出新貢獻。
　　在上述綱領性文件的指導下，編制《天門市環境保護"十三五"規劃》時就要把環境保護作為生態文明建設主戰場主陣地考慮，緊緊抓住環境質量改善這個核心，嚴格貫徹落實新修訂實施的《中華人民共和國環境保護法》，認真實施《大氣污染防治行動計劃》、《水污染防治行動計劃》等指導性文件，做好頂層設計，切實提高污染治理的能力和水平，充分用信息化機遇和大數據平臺，大力推進信息公開，努力滿足公眾知情權、表達權和監督權，不斷提升管理效能和環保部門的公信力，為天門市產業戰略布局的綠色發展提供保障。
　　《天門市環境保護"十三五"規劃》的制定需正確處理整體與局部的關系，上下游、左右岸、各地區、各部門之間的關系，結合《天門市城市總體規劃（2006-2020）》、《湖北漢江生態經濟帶開放開發總體規劃（2014-2025年）》，以實現天門市省級文明城市、省級環保模范城市、國家園林城市、國家衛生城市及生態市五城同創的發展目標。
　　天門市環境保護局于2015年7月成立了規劃編制小組，開展規劃編制工作。規劃編制小組對天門市環境狀況進行詳細調查基礎上，依據國家和地方現行有關環境保護的法律、技術規范和規劃編制的相關要求，對區域概況、社會經濟與產業發展、"十二五"環保工作回顧和分析的基礎上，確定了環境保護目標、十三五環保規劃的重點、項目投資、規劃目標可達性、保障措施，形成了《天門市環境保護"十三五"規劃（初稿）》。
　　1 總論
　　1.1 指導思想
　　天門市環境保護"十三五"規劃，以市委、市政府提出的"工業引領、生態優先、環境升級、民主為本"的戰略思想為指導，以生態文明理念為引領，適應經濟社會新常態，深入貫徹落實新修訂的《環境保護法》，全面深化生態環境保護工作，在全面建成小康社會的宏偉目標下，以改善環境質量為主線，統籌污染治理、總量減排、環境管理和生態建設，實現環境保護與民生改善相結合、經濟發展與環境保護相協調、人與自然和社會相和諧，把環境保護作為提升競爭力重要途徑，著力為天門市產業戰略布局的綠色發展提供保障，為建設生態宜居天門、打造天門市"水鄉園林城市"的城市名片貢獻力量。
　　1.2 編制依據
　　1.2.1 相關法律法規及條例
　?。?）《中華人民共和國環境保護法》，2015年1月1日實施；
　?。?）《中華人民共和國環境影響評價法》，2003年9月1日實施；
　?。?）《中華人民共和國大氣污染防治法》，2000年9月1日實施；
　?。?）《中華人民共和國水污染防治法》，2008年2月28日修訂實施；
　?。?）《中華人民共和國環境噪聲污染防治法》，1997月3月1日實施；
　?。?）《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》，2015年4月24日修訂實施；
　?。?）《中華人民共和國土地管理法》，2004年8月28日修訂實施；
　?。?）《中華人民共和國水法》，2002年10月1日實施；
　?。?）《中華人民共和國野生動物保護法》，2004年8月28日實施；
　　（10）《中華人民共和國森林法》，1998年4月29日修訂實施；
　?。?1）《中華人民共和國文物保護法》，2002年10月28日實施；
　　（12）《中華人民共和國城鄉規劃法》。2008年1月1日實施；
　?。?3）《中華人民共和國節約能源法》，2008年4月1日實施；
　?。?4）《中華人民共和國循環經濟促進法》，2009年1月1日實施；
　　（15）《中華人民共和國水土保持法》，2011年3月1日實施；
　?。?6）《中華人民共和國清潔生產促進法》，2012年7月1日實施；
　　（17）《基本農田保護條例》，1999年1月1日實施；
　　（18）《中華人民共和國自然保護區條例》，2005年9月27日實施；
　?。?8）《湖北省湖泊保護條例》，2012年10月1日實施；
　　（19）《湖北省水污染防治條例》，2014年7月1日實施；
　　（20）《湖北省土壤污染防治條例（草案）》，2015年6月3日起征求意見。
　　1.2.2 相關部委規章及文件
　?。?）國發〔2000〕38號《全國生態環境保護綱要》，2000年11月26日；
　?。?）國辦發〔2004〕50號《國務院辦公廳關于加強濕地保護管理的通知》，2004年6月5日；
　?。?）國發〔2005〕21號《國務院關于做好建設節約型社會近期重點工作的通知》，2005年6月27日；
　?。?）國發〔2005〕22號《國務院關于加快發展循環經濟的若干意見》，2005年7月2日；
　　（5）國發〔2005〕39號《國務院關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》，2005年12月3日；
　　（6）國發〔2011〕35號《國務院關于加強環境保護重點工作的意見》，2011年10月17日；
　?。?）國發〔2011〕42號《國務院關于印發<國家環境保護"十二五"規劃>的通知》，2011年12月15日；
　?。?）國發〔2013〕37號《大氣污染防治行動計劃》，2013年9月10日；
　　（9）國發〔2013〕41號《關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》，2013年10月15日施
　?。?0）國發〔2015〕17號《水污染防治行動計劃》，2015年4月2日；
　?。?1）中共中央國務院《關于加快推進生態文明建設的意見》，2015年4月25日；
　　（12）中華人民共和國環境保護部公告2013年第31號《揮發性有機物（VOCs）污染防治技術政策》，2013年5月24日；
　?。?3）中華人民共和國環境保護部公告2013第59號《環境空氣細顆粒物污染防治技術政策》，2013年9月13日；
　?。?4）環境保護部辦公廳、水利部辦公廳環辦〔2015〕53號《關于加強農村飲用水水源保護工作的指導意見》，2015年6月8日；
　　（15）建設部、國家環境保護總局、科學技術部建城〔2000〕120號《城市生活垃圾處理及污染防治技術政策》，2000年5月29日；
　?。?6）建設部、國家環境保護總局、科學技術部建城〔2000〕124號《城市污水處理及污染防治技術政策》，2000年5月29日；
　　（17）國土資發〔2008〕24號《關于發布和實施<工業項目建設用地控制指標>的通知》，2008年1月31日
　　（18）國土資發〔2012〕98號文《關于發布實施<限制用地項目目錄（2012年本）>和<禁止用地項目目錄（2012年本）>的通知》，2012年5月23日施行；
　　（19）《產業結構調整指導目錄（2011年本）（2013年修正）》，2013年5月1日施行；
　?。?0）湖北省人民政府辦公廳鄂政發〔2000〕10號《省人民政府辦公廳轉發省環境保護局關于湖北省地表水環境功能類別的通知》，2000年1月31日；
　?。?1）湖北省人民政府辦公廳鄂政辦發〔2011〕130號《省人民政府辦公廳關于印發湖北省縣級以上集中式飲用水水源保護區劃分方案的通知》，2011年12月26日；
　?。?2）湖北省人民政府辦公廳鄂政辦發〔2014〕6號《省人民政府關于貫徹落實國務院大氣污染防治行動計劃的實施意見》，2014年1月21日。
　　1.2.3 相關技術規范及標準
　?。?）《環境空氣質量功能區劃分原則與技術方法》（HJ/T 14-1996）；
　　（2）《聲環境功能區劃分技術規范》（GB/T 15190-2014）；
　?。?）《制定地方大氣污染物排放標準的技術方法》（GB/T 3840-91）
　?。?）《地表水和污水監測技術規范》（HJ/T 91-2002）；
　?。?）《水污染物排放總量監測技術規范》（HJ/T 92-2002）；
　?。?）《環境監測技術規范》（國家環境保護局，1986）；
　?。?）《城市用地分類與規劃建設用地標準》（GB 50137-2011）；
　?。?）《城市大氣環境容量核定工作方案》；
　?。?）《飲用水水源保護區劃分技術規范》（HJ/T 338-2007）；
　?。?0）《生態環境狀況評價技術規范》（HJ 192-2015）；
　　（11）《生態保護紅線劃定技術指南》（環境保護部2015年5月）。
　　1.2.4 相關規劃
　?。?）《湖北省主體功能區規劃》；
　?。?）《湖北省城鎮體系總體規劃》；
　　（3）《武漢城市圈總體規劃綱要》；
　?。?）《天門市城市總體規劃（2006-2020 年）》；
　?。?）《天門市林業發展"十三五"規劃編制思路》；
　?。?）《天門市水利發展"十三五"規劃編制思路》；
　　（7）《天門市種植業發展"十三五"規劃編制思路》；
　?。?）《天門市畜牧業"十三五"發展規劃（討論稿）》；
　?。?）《天門市水產業"十三五"發展規劃》；
　　（10）《天門市"十三五"旅游業發展規劃編制思路》；
　　（11）《天門市城鄉建設發展"十三五"規劃編制思路》；
　　（12）《天門市國民經濟和社會發展"十三五"規劃編制思路》；
　?。?3）《湖北漢江生態經濟帶開放開發總體規劃（2014-2025）》。
　　1.3 規劃基本原則
　　堅持綠色發展、標本兼治，堅持法治管理，堅持信息公開、社會共治，堅持深化改革、制度創新。
　　（1）協調發展，和諧共贏。按照"統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放"五個統籌的要求，科學規劃，合理布局，促進區域社會、經濟與資源環境協調發展，實現經濟、社會和環境效益的"共贏"。
　?。?）分區控制，分類指導。根據不同區域社會經濟發展水平、資源環境條件的差異和生態功能區劃要求，實行環境優先、保護與發展并重、發展中保護的戰略，明確劃定嚴格控制區、有限開發區和集約利用區，實施生態分級控制管理。
　?。?）因地制宜，符合實際。根據地理位置、環境特征、功能定位，制定環境保護目標，完善功能區劃，確定產業結構和發展規模，保護自然與特色人文景觀，確保環境保護和生態建設措施、計劃編制的科學性和可操作性。
　?。?）統籌兼顧，縱橫銜接。與國家政策和社會經濟發展指引相符合，與湖北省環境保護規劃、洞庭湖流域環境保護規劃及上級環境保護規劃相銜接，與其他專業規劃相互協調。
　　（5）注重前瞻性與可操作性。既要立足當前實際，使規劃具有可操作性，又要充分考慮發展的需要，使規劃具有一定的超前性。
　　1.4 規劃基準年及范圍
　　規劃編制的基準年為2015年，規劃目標年為2020年。
　　規劃的范圍為天門市城區和所轄鄉鎮，國土面積2622平方公里。
　　詳細規劃見附件。