一、《規劃》出臺背景和意義

“十四五”時期（2021年—2025年）是“兩個一百年”的歷史交匯期，是由經濟高速增長向高質量發展轉型的攻堅時期，是鞏固脫貧攻堅成果，全面推進鄉村振興戰略的發力時期，也是消防體制改革后，“全災種、大應急”綜合性應急救援體系與消防安全治理格局鋪底迎新的關鍵時期。科學編制并有效實施全市“十四五”消防事業發展規劃，對于我市不斷提高經濟發展質量，持續提升治理效能，實現經濟行穩致遠、社會安定和諧、人民安居樂業，具有重要意義。

二、《規劃》編制的依據

根據《中華人民共和國消防法》、《關于組建國家綜合性消防救援隊伍框架方案》、《湖北省消防安全責任制規定》、《湖北省消防救援事業發展“十四五”規劃》、《關于深化消防執法改革的意見》、《“十四五”國家應急體系規劃》、《“十四五”國家消防工作規劃》，結合《天門市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》等法律法規和政策文件。

三、《規劃》出臺的目的

為貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于應急管理和消防救援工作系列決策部署，加快推進消防救援事業與全市經濟社會協調發展，切實提高防范化解重大安全風險、應對處置各類災害事故的能力。

四、《規劃》出臺的過程 ?

市消防救援大隊成立規劃編制領導小組，認真研判當前我市消防工作發展現狀，選派專業人員成立規劃編制專班，依據《湖北省消防救援事業發展“十四五”規劃》開展調研。編制期間，多次上門咨詢市城市規劃設計研究院、市發改委和市應急管理局等部門，委托四川中七建筑規劃設計有限公司天門分公司作為規劃起草單位，召開多次編制工作專題會議，并組織市建筑勘察設計院有限公司、市城市規劃設計研究院、市自然資源和規劃局、市發改委等單位專家進行評審論證會，對《規劃》草案進行了11次修改。

五、《規劃》的目標任務 ??

到2025年，進一步完善與全市經濟社會發展水平相匹配、相適應的公共消防安全防控體系，“全災種、大應急”綜合應急救援體系逐步形成，火災防控和綜合應急救援能力不斷增強。“十四五”期間，新增市政消火栓320具，天然取水點5處；新增政府專職消防員71人，新建企業專職消防隊10支。

六、《規劃》的主要內容

一是強化黨委政府組織領導。二是強化行業部門依法監管。三是強化基層消防基礎建設。四是強化單位主體責任落實。五是強化消防救援隊伍建設等五項主要任務。“十四五”期間持續整治深入打通消防生命通道、電動自行車和沿街商鋪消防安全治理，優化停車資源管理使用，加強綜合執法和聯合管理，實現電動自行車和沿街商鋪領域火災數逐年下降。進一步完善重大火災隱患、區域性火災隱患掛牌督辦，每年掛牌整改一批火災隱患。定期分析評估本地電子商務、物流快遞、新型商業等新業態消防安全風險，常態化開展隱患排查整治。

七、《規劃》的重點工程

“十四五”期間，在九真鎮、岳口鎮、張港鎮、多祥鎮共建設4個應急消防科普教育基地；新（改）建5座消防站，其中微型消防站1座、小型站4座；開展智慧消防工程建設，對接我市大數據中心，實現城市數據資源的匯聚、數據資產的管理、數據能力的構建；建設一處消防職業健康中心。

八、解讀單位

市消防救援大隊 ?蔡杰 ?0728-5225119

九、名詞解釋

1.“戶籍化”管理：是指借鑒戶籍管理方式對社會單位進行消防安全管理，主要登記單位基礎信息，填報消防安全管理人員報告備案表、建筑消防設施維護保養報告備案表、“四個能力”自我評估報告備案表，達到規范消防檔案、消防設施、消防組織等目的。

2.“6+1”措施：開展一次消防安全評估、簽訂一份消防安全承諾書、維護保養一次消防設施、組織檢測一次電氣和燃氣線路設施、全面清洗一次油煙道、集中培訓一次全體員工，在此基礎上，建立一支志愿消防隊，確保一旦發生火災，3分鐘內形成第一處置力量到場撲救。

3.“五進”：進企業、進農村、進社區、進學校、進家庭。

4.重大火災事故：造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接財產損失的火災。

5.GDP火災損失率：火災直接財產損失（元）與GDP（元）的比值。

6.“高低大化”：高層建筑、地下建筑、大型綜合體、石化企業。??

7.“老幼古標”：養老服務機構、幼兒教育場所、文物古建筑、標志性建筑。??

8.“三合一”場所：是指住宿與生產、儲存、經營合用場所，也就是指住宿與生產儲存經營等一種或幾種用途混合設置在同一連通空間內的場所。

9.“三自主兩公開一承諾”：三自主是指自主評估風險、自主檢查安全、自主整改隱患；兩公開是指向社會公開消防安全責任人、管理人；一承諾是指承諾本場所不存在突出風險或者已落實防范措施。??

10.消防安全職業經理人：是指擔任一定領導職務或者具有一定管理權限的人員,受消防安全責任人委托，具體負責組織實施消防安全管理工作。??

11.“四個能力”：檢查消除火災隱患能力、組織撲救初起火災能力、組織人員疏散逃生能力、消防宣傳教育培訓能力。

12.消防安全“明白人”：是指熟悉本崗位消防安全職責、本單位火災危險性和防火措施，了解消防安全法律法規和消防安全知識的人員。

13.“雙隨機、一公開”：指在監管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開。

14.“互聯網+監管”：運用互聯網、大數據等技術手段，實現監管數據歸集共享、監管過程全記錄、監管數據分析、聯動監管、風險預警，實現“一處發現、多方聯動、協同監管”。

15.“雙軌制”：由申請人自主選擇告知承諾制或一般程序辦理許可事項。

16.“兩庫一單”：“兩庫”指的是社會單位庫和執法人員庫，即檢查對象要建一個庫、執法人員也建一個庫，通過科學的形式隨機讓兩個庫進行匹配，這樣哪個單位、哪些執法人員檢查就成為一個客觀的分配過程；“一單”指的是社會單位消防檢查的事項清單，就是要查什么、怎么查的問題，檢查的項目數量、頻次、判定標準、處罰依據及處罰形式等。

17.“雙公示”：指行政許可、行政處罰等信用信息作出決定后上網公示的制度。

18.“報、網、微、端”：報刊、網站、微博微信、客戶端。

19.“六熟悉”：①熟悉消防隊責任區的交通道路、水源情況；②熟悉責任區內重點單位的分類、數量及分布情況；③熟悉責任區內主要災害事故處置的對策及基本程序；④熟悉責任區內重點單位建筑物使用及重點部位情況；⑤熟悉重點單位內部的消防設施情況；⑥熟悉重點單位的消防組織及其滅火救援任務分工情況。