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各鄉、鎮人民政府，各辦事處、農場，天門經濟開發區，市政府有關部門：

為加強全市房地產市場管理，規范房地產開發經營行為，維護房地產市場秩序，根據有關法律、法規規定，結合我市實際，現就進一步促進房地產業平穩健康發展提出如下意見：

一、強化房地產開發經營企業資質審查

（一）加強房地產開發企業資質審查。嚴格按照國家有關規定辦理房地產開發企業資質資格審批和備案。新設立的房地產開發企業需具有一定的經濟實力。（責任單位：市住房保障服務中心、市市場監督管理局）

（二）明確競標（競買）企業資質要求。房地產開發用地一般由具備二級及以上資質等級的房地產開發企業競買，禁止有群訪事件或偷稅、逃稅、欠稅等納稅不良記錄的企業參與。（責任單位：市自然資源和規劃局、市稅務局、市住房保障服務中心、市市場監督管理局）

二、強化房地產開發規劃布局和建設管理

（三）優化土地供應空間布局。房地產開發應當按照“統一規劃、合理布局、綜合開發、配套建設”的原則進行。中心城區嚴格遵循“大片區規劃、整區域推進、分年度實施”的思路，住宅開發地塊用地面積不低于1.5萬平方米，鄉鎮不低于0.5萬平方米。開發項目土地必須實行招拍掛供地，土地出讓年限應為國家規定的最高年限。從嚴辦理已出讓為房產開發土地的抵押貸款手續。（責任單位：市自然資源和規劃局、市土地收儲中心、市人行、市銀保監組、市政府金融辦、各銀行業金融機構）

（四）嚴格開發建設監管。房地產開發企業必須在規劃核定的容積率、建筑密度和綠化率等指標及相應的總建筑面積以內開發建設；必須做好相鄰房屋項目開發前的現狀勘測和項目開發中的持續監測，開發完成后再次進行項目監測，最大化減少對相鄰房屋影響，及時處置化解相關問題矛盾。住建、自規、環保、人防、環衛、園林、消防等行業主管部門及行使城鄉規劃行政檢查權、行政處罰權、行政強制權的鄉鎮（街道）綜合執法部門要加強事中、事后監管，將開發企業在建設過程中出現的問題及時督辦整改到位。（責任單位：市住建局、市自然資源和規劃局、市城市管理執法局、市生態環境局、市人防辦、市消防救援大隊，各鄉鎮辦場）

（五）做好項目施工現場管理。加強施工現場內外監管，督促建筑施工企業文明施工，控制施工現場對環境的污染和危害；加強建筑垃圾和工程渣土處置管理，不得污染路面。（責任單位：市住建局、市城市管理執法局）

三、強化房地產開發項目預售管理

（六）完善商品房預售許可條件。商品房預售應當符合相關條件：符合人防、規劃等相關規定，且已付清土地出讓金，取得不動產權證；取得建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證、建設工程施工許可證、繳清城市基礎設施建設配套費；七層及以下的商品房項目須封頂，七層以上的商品房項目須完成形象進度45%；合理確定銷售價格，按照規定向市價格主管部門報送相關價格信息，并報市住房保障服務中心備案；確定施工進度和竣工交付日期；預售商品房項目及其土地使用權未設定他項權利且未被司法機關或者行政機關查封、扣押；設立預售資金監管賬戶。經市住房保障服務中心現場勘查施工進度，審查合格后核發商品房預售許可證。（責任單位：市發改委、市住房保障服務中心、市自然資源和規劃局、市住建局、市財政局、市人防辦、各銀行業金融機構）

（七）加強商品房預售宣傳監管。嚴禁將未取得商品房預售許可證的項目以“認籌”“內部認購”“排號發放VIP卡”等形式進行變相預售，向購房者收取或變相收取“定金”“預訂款”“誠意金”等任何含有預定款性質的費用。嚴禁在銷售宣傳或銷售廣告中出現融資、變相融資內容以及含有升值、投資回報的承諾。嚴禁采取返本銷售或采取售后包租銷售未竣工的商品房。已取得預售許可的項目要在商品房銷售現場公示預售許可證，并在10日內一次性公開全部房源。嚴禁簽訂虛假合同，嚴格實行購房實名制。房地產項目銷售廣告應當在項目獲得商品房預售許可證，并經市住房保障服務中心核定其真實性后，方可在電視、報刊等媒體上發布。對違反有關規定的，按照《城市商品房預售管理辦法》《房地產廣告發布規定》的相關條款予以處罰。（責任單位：市住房保障服務中心、市城市管理執法局、市市場監督管理局）

（八）加強商品房預售資金監管。商品房預售款堅持“專款專戶、專款專存、專款專用”。房地產開發企業使用商品房預售款時，應按《天門市商品房預售資金使用管理辦法》要求提供相關文件資料備案。要加大對預售資金賬戶的監管力度，嚴格預售資金的使用。（責任單位：市住房保障服務中心、市銀保監組、各銀行業金融機構）

四、強化房地產開發稅收和代收費管理

（九）加大房地產行業稅收監管。建立涉稅信息定期交換制度，市住房保障服務中心、市自然資源和規劃局定期將房地產開發項目預售許可、網簽備案、貸款發放和交易確認等信息抄報稅務部門，稅務部門依據相關信息，嚴格執法，督促房地產企業及時、足額繳納稅款。對欠繳稅費企業，由稅務機關責令限期繳納；逾期仍未繳納的，可依法依規從其預售資金監管賬戶中扣繳稅款。（責任單位：市自然資源和規劃局、市住房保障服務中心、市稅務局）

（十）規范房地產開發企業代收代繳相關稅費。未經購房人書面委托，房地產開發企業不得代收代繳相關稅費。住宅專項維修資金由購房人在申請不動產登記時直接將應繳金額存入市住房保障服務中心指定的銀行專戶；契稅由購房人在申請不動產登記時自行申報繳納。（責任單位：市住房保障服務中心、市稅務局）

五、強化房地產開發項目建設工程聯合竣工驗收監管

（十一）實行聯合驗收。由市住建局牽頭，自規、人防、水利、園林等部門依職責做好聯合驗收工作。驗收內容包括：規劃條件核實、建設用地檢查核驗、配套綠地驗收、建設工程消防驗收或備案、人防工程竣工驗收備案、建設工程竣工檔案驗收、竣工驗收質量監督。建立房地產開發項目配建人行道和綠地工程的質量監督和驗收移交機制，做好后期集中管控和養護。對驗收發現的問題，各主管部門要督促其整改到位。

分期開發的項目可以分期進行聯合驗收。分期驗收的房地產開發項目分期分界要明確，其基礎設施和公共服務設施必須滿足使用功能要求，在首期項目中開發、建設并滿足居住使用條件。（責任單位：市住建局、市自然資源和規劃局、市住房保障服務中心、市城市管理執法局、市人防辦、市水利和湖泊局）

六、強化房地產開發項目交房監管

（十二）加強交房監管。對商品房交房實行告知制度，核發《新建商品房交付使用通知書》。房地產開發企業不得將未驗收或驗收不合格的房屋交付使用。（責任單位：市住房保障服務中心、市住建局）

七、強化房地產開發項目物業監管

（十三）強化前期物業管理。對建筑規模在3萬平方米以上的新建項目，必須督促、監督以招投標方式選聘前期物業服務企業。建設單位與選聘的物業服務企業簽訂的前期物業服務合同，應報市住房保障服務中心備案。（責任單位：市住房保障服務中心）

（十四）規范物業承接查驗制度。新建項目在物業交付15日前，開發建設單位與選聘的物業服務企業應當依法依規辦理物業承接查驗手續，簽訂物業承接查驗協議。物業服務企業應當自物業交接后30日內，持有關資料辦理物業承接查驗備案手續。（責任單位：市住房保障服務中心）

（十五）加強物業服務收費監管。物業服務企業必須將服務收費項目、標準、內容及價格舉報電話在住宅小區內顯著位置進行公示，不得收取未經公示的費用。對未實行明碼標價、只收費不服務、不按規定內容提供服務收取費用等行為，依照有關法律法規進行處罰。（責任單位：市住房保障服務中心、市發改委、市市場監督管理局）

（十六）加強物業服務企業管理。加大物業管理政策法規的宣傳貫徹，建立物業服務企業經營信用評價制度。定期考核物業服務企業，考核結果作為參與投標和創優達標的依據，并公布考核結果。對業主滿意率低、服務水平差、業主投訴多、企業規模小、發展潛力不足的物業服務企業限期整改，整改不到位的依程序納入企業信用黑名單。（責任單位：市住房保障服務中心）

八、強化房地產開發項目不動產辦證監管

（十七）規范登記程序。房地產開發項目在取得相應的開發資質、建設用地使用權、規劃許可，通過商品房合同備案后，向市自然資源和規劃局提出申請進行不動產的首次登記、轉移登記及抵押登記。未經購房人書面委托，開發企業不得代為辦理相關登記。（責任單位：市自然資源和規劃局）

（十八）簡化登記流程。由市自然資源和規劃局牽頭，稅務、住保、政務服務等部門配合，減流程、減材料、減時限，實行一個窗口受理、部門聯辦、統一窗口出件，為購房者提供便捷、高效的辦證通道。（責任單位：市自然資源和規劃局、市稅務局、市住房保障服務中心、市政務服務和大數據管理局）

（十九）加強部門協作。住保、稅務和自規部門要實現全流程信息實時共享，建立完善開發項目樓盤綜合數據信息庫，切實做好商品房合同備案及交易備案與相關登記的銜接工作。（責任單位：市自然資源和規劃局、市住房保障服務中心、市稅務局）

九、健全房地產市場監管機制

（二十）加強組織領導。充分發揮市房地產市場平穩健康發展聯席會議制度的綜合協調職能，組織住建、住保、自規、稅務、城管、金融、發改、市場監管、公安等相關部門按照各自職責加強對房地產業的監管，加強溝通協調，規范行政行為，暢通審批渠道，打擊違法違規行為，重視輿論宣傳和監督，妥善處理矛盾糾紛，最大限度保護群眾的合法權益。（責任單位：市房地產市場平穩健康發展聯席會議制度成員單位）

（二十一）促進信息互通共享。聯席會議制度成員單位要加強信息共享，共同建立全市房地產市場統計制度和信息發布系統，完善市場監測分析機制，準確把握房地產市場走向，及時發現市場運行中的新情況、新問題，提高管理工作的預見性、針對性和有效性；加強政策解讀和市場信息公開，及時澄清誤讀，正面引導輿論。（責任單位：市房地產市場平穩健康發展聯席會議制度成員單位）

（二十二）嚴厲查處違法違規行為。加大對房地產開發項目違法違規行為的查處力度，建立商品房市場現場巡查制度。鼓勵人民群眾對違法違規行為投訴舉報。對存在違法違規行為的，責令房地產開發企業限期整改，將項目列入重點監管范圍，并依照法律法規規定給予行政處罰。（責任單位：市住房保障服務中心、市住建局、市自然資源和規劃局、市城市管理執法局、市發改委、市市場監督管理局、市稅務局、市公安局）

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天門市人民政府辦公室

2022年5月30日? ?