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各市、州、縣黨委和人民政府，省軍區(qū)黨委，省委各部委，省

　　級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)各委辦廳局，各人民團(tuán)體：

　　《關(guān)于進(jìn)一步引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層工作的實(shí)施意見》已經(jīng)省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　中共湖北省委辦公廳

　　湖北省人民政府辦公廳

　　2017年9月29日

關(guān)于進(jìn)一步引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到

基層工作的實(shí)施意見

　　高校畢業(yè)生是國(guó)家寶貴的人才資源。為了進(jìn)一步引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層工作，發(fā)揮高校畢業(yè)生在促進(jìn)基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用，根據(jù)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層工作的意見）的通知》（中辦發(fā)〔2016〕79號(hào)）和有關(guān)文件精神，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下意見。

　　一、拓展高校畢業(yè)生到基層工作崗位

　　（一）大力支持高校畢業(yè)生到基層創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加快發(fā)展眾創(chuàng)空間，依托大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化基地、農(nóng)業(yè)科技園和特色小鎮(zhèn)等，為高校畢業(yè)生搭建低成本、全方位、專業(yè)化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。支持高校畢業(yè)生以“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等為支撐，創(chuàng)辦新模式、新形態(tài)企業(yè)。鼓勵(lì)高校畢業(yè)生根據(jù)自身專長(zhǎng)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色，在基層創(chuàng)辦企業(yè)、從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)或網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)、成立社會(huì)組織開展社會(huì)服務(wù)，并按規(guī)定落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼稅費(fèi)減免等支持政策。支持高校畢業(yè)生以資金入股、技術(shù)參股等方式，加入農(nóng)民專業(yè)合作社等經(jīng)濟(jì)組織，鼓勵(lì)其興辦家庭農(nóng)場(chǎng)，對(duì)其中符合扶貧扶持政策、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策條件的，按規(guī)定給予政策支持。發(fā)揮中小微企業(yè)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)主渠道作用，對(duì)小微企業(yè)新招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，按規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。支持高校畢業(yè)生從事多種形式靈活就業(yè)，符合條件的按規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。（牽頭單位：省人社廳，責(zé)任單位：省經(jīng)信委、省地稅局、省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)廳、省科技廳）

　　（二）引導(dǎo)高校畢業(yè)生到基層從事公共管理和社會(huì)服務(wù)工作。認(rèn)真落實(shí)政府購(gòu)買基層公共管理和社會(huì)服務(wù)崗位更多用于吸納高校畢業(yè)生就業(yè)的要求，加大在基層公共就業(yè)人才服務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)、公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)村水利、扶貧開發(fā)、社會(huì)救助、城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)、社會(huì)工作、法律援助、信息化建設(shè)與管理等領(lǐng)域購(gòu)買服務(wù)的力度，創(chuàng)造更多適合高校畢業(yè)生的就業(yè)崗位。各縣（市、區(qū)）每年要定期梳理本地區(qū)急需的崗位信息，依托各級(jí)公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)信息發(fā)布平臺(tái)等渠道，加強(qiáng)信息發(fā)布和政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)用人單位優(yōu)先吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。（牽頭單位：省人社廳，責(zé)任單位：省經(jīng)信委、省教育廳、省民政廳、省司法廳、省財(cái)政廳、省住建廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省文化廳、省衛(wèi)計(jì)委、省體育局、省扶貧辦等）

　　（三）鼓勵(lì)高校畢業(yè)生投身扶貧開發(fā)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。圍繞打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生投身現(xiàn)代種業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣試驗(yàn)示范、農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電子商務(wù)、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)和基層水利建設(shè)等事業(yè)。到貧困村創(chuàng)業(yè)并帶領(lǐng)建檔立卡貧困人口脫貧致富的高校畢業(yè)生，可按規(guī)定申報(bào)扶貧項(xiàng)目支持、享受扶貧貼息貸款等扶貧開發(fā)耿策。到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體就業(yè)的高校畢業(yè)生，可按規(guī)定享受就業(yè)培訓(xùn)、繼續(xù)教育、項(xiàng)目申報(bào)、成果審定等政策，符合條件的可優(yōu)先評(píng)聘相應(yīng)專業(yè)技術(shù)資格。（牽頭單位省扶貧辦，責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省人社廳、省農(nóng)業(yè)廳）

　　（四）引導(dǎo)高校畢業(yè)生到艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作。我省艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)（國(guó)家或省定扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣及享受片區(qū)政策的37個(gè)貧困縣，下同）基層機(jī)關(guān)招錄高校畢業(yè)生可適當(dāng)放寬學(xué)歷、專業(yè)等條件，降低開考比例，可設(shè)置本縣（市、區(qū)）招錄職位數(shù)量的30%面向具有本縣（市、區(qū)）戶籍或在本地區(qū)長(zhǎng)期生活的高校畢業(yè)生，對(duì)達(dá)不到競(jìng)爭(zhēng)比例的職位經(jīng)省公務(wù)員主管部門同意可以開考。貫徹落實(shí)中組部、人社部《關(guān)于進(jìn)一步做好艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)縣鄉(xiāng)事業(yè)單位公開招聘工作的通知》（人社部規(guī)〔2016〕3號(hào)），進(jìn)一步加大艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)基層事業(yè)單位招聘高校畢業(yè)生政策傾斜力度，艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)可設(shè)置不超過(guò)本縣（市、區(qū)）招聘崗位數(shù)量的60%，面向具有本縣（市、區(qū)）戶籍或在本地長(zhǎng)期生活的高校畢業(yè)生。對(duì)放寬條件招聘的人員，用人單位可設(shè)定3-5年的最低服務(wù)期（合試用期）。（牽頭單位：省委組織部，責(zé)任單位：省人社廳、省公務(wù)員局）

　　（五）鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作。鼓勵(lì)各地在總量?jī)?nèi)按規(guī)定跨部門、跨層級(jí)調(diào)劑使用編制，結(jié)合簡(jiǎn)政放權(quán)、重心下移，推動(dòng)編制政策和標(biāo)準(zhǔn)向基層機(jī)關(guān)事業(yè)單位傾斜。縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)可拿出一定數(shù)量的職位專門招錄高校畢業(yè)生，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）事業(yè)單位招聘管理人員一般不作專業(yè)要求。進(jìn)一步深化分級(jí)分類考錄，探索為基層單獨(dú)命題，提高測(cè)評(píng)要素與考錄職位的匹配度。建立事業(yè)單位崗位設(shè)置動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，優(yōu)化基層事業(yè)單位崗位設(shè)置，適當(dāng)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位中、高級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位設(shè)置比例，促進(jìn)職稱評(píng)審與崗位聘用制度的有效銜接。（牽頭單位：省委組織部，責(zé)任單位：省編辦、省人社廳、省公務(wù)員局）

　　（六）鼓勵(lì)大學(xué)生參軍入伍。進(jìn)一步完善高校學(xué)生參軍入伍優(yōu)惠政策，大學(xué)生士兵部隊(duì)服役經(jīng)歷視同畢業(yè)后到基層工作的經(jīng)歷，按規(guī)定享受在基層工作高校畢業(yè)生同等政策待遇。各地在每年機(jī)關(guān)事業(yè)單位招錄（聘）工作人員時(shí)，設(shè)置一定比例的職（崗）位，定向招錄（聘）退役大學(xué)生士兵。招錄（聘）基層專職人民武裝干部和村官，在同等條件下優(yōu)先錄（將）用退役大學(xué)生士兵。應(yīng)征地為湖北省的大學(xué)生士兵退役后，在省內(nèi)各類企業(yè)吸納就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、落戶、專項(xiàng)研究生招生計(jì)劃、學(xué)費(fèi)資助、復(fù)學(xué)升學(xué)、公共就業(yè)人才服務(wù)等方面，按規(guī)定落實(shí)優(yōu)惠政策（牽頭單位：省征兵辦，責(zé)任單位；省委組織部、省人社廳、省公務(wù)員局）

　　（七）加大高校畢業(yè)生到基層服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施力度。繼續(xù)組織實(shí)施大學(xué)生村官、“三支一扶”計(jì)劃、大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃等專門項(xiàng)目。加大服務(wù)基層項(xiàng)目統(tǒng)籌實(shí)施力度，促進(jìn)項(xiàng)目間政策平衡，探索基層服務(wù)項(xiàng)目統(tǒng)一征集崗位、統(tǒng)一發(fā)布公告、統(tǒng)一組織考試、統(tǒng)一服務(wù)管理，切實(shí)發(fā)揮項(xiàng)目示范引領(lǐng)作用。基層服務(wù)項(xiàng)目人員服務(wù)滿1年且考核合格后，可按規(guī)定參加職稱評(píng)定。參加基層服務(wù)項(xiàng)目前無(wú)工作經(jīng)歷的人員服務(wù)期滿且考核合格2年內(nèi)，在參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位考錄（招聘）、各類企業(yè)吸納就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、落戶、升學(xué)等方面可同等享受應(yīng)屆高校畢業(yè)生的相關(guān)政策。艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)關(guān)定向招錄基層服務(wù)項(xiàng)目人員，比例一般應(yīng)達(dá)到當(dāng)年鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）招錄職位的30%以上，最高不超過(guò)50%，通常不限制專業(yè)條件。縣以上事業(yè)單位公開招聘工作人員時(shí)，可按規(guī)定采取筆試加分的方式，也可專門征集相關(guān)崗位，采取專項(xiàng)招聘的方式，對(duì)服務(wù)基層項(xiàng)目人員予以政策傾斜。（牽頭單位：省人社廳，責(zé)任單位：省委組織部、省教育廳、省公務(wù)員局、團(tuán)省委）

　　二、健全高校畢業(yè)生到基層工作保障措施

　　（八）逐步提高基層工資待遇。對(duì)到縣以下機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作的高校畢業(yè)生，新錄用為公務(wù)員的，試用期工資可直接按試用期滿后工資確定，試用期滿考核合格后的級(jí)別工資，在未列入艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)的高定一檔，在三類及以下艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)的高定兩檔，招聘為事業(yè)單位正式工作人員的，可提前轉(zhuǎn)正定級(jí)，轉(zhuǎn)正定級(jí)時(shí)的薪級(jí)工資，在未列入艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)的高定一級(jí)，在三類及以下艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)的高定兩級(jí)。落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作補(bǔ)貼和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼政策。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省人社廳）

　　（九）完善助學(xué)貸款償還和升學(xué)優(yōu)惠政策。對(duì)到艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)基層工作或參加基層服務(wù)項(xiàng)目的高校畢業(yè)生，實(shí)行學(xué)費(fèi)補(bǔ)償助學(xué)貸款代償政策，鼓勵(lì)有條件的地方探索實(shí)行助學(xué)貸款代償定向就業(yè)掛鉤的辦法。對(duì)參加基層服務(wù)項(xiàng)目的高校畢業(yè)生，已錄取為研究生的，錄取單位應(yīng)按規(guī)定保留其入學(xué)資格；服務(wù)期滿、考核合格、參加碩士研究生招生考試的，按規(guī)定享受優(yōu)惠策。（牽頭單位：省教育廳，責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省人社廳）

　　（十）建立體現(xiàn)基層一線專業(yè)技術(shù)人才工作實(shí)績(jī)的職稱評(píng)審制度。基層工作人員參加職稱評(píng)審對(duì)外語(yǔ)、計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力以及科研成果、論文著作不作要求，把基層經(jīng)歷、基層貢獻(xiàn)特別是脫貧攻堅(jiān)一線的貢獻(xiàn)作為重要的評(píng)價(jià)要素和破格晉升職稱等級(jí)的條件。按“定向評(píng)審、定向使用”的原則，完善基層衛(wèi)生人員職稱改革，探索試行其他專業(yè)領(lǐng)域基層人員職稱改革。推廣中小學(xué)教師、衛(wèi)生等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才晉升高級(jí)職稱須有1年以上農(nóng)村基層工作服務(wù)經(jīng)歷的做法。（牽頭單位：省人社廳，責(zé)任單位：省教育廳、省衛(wèi)計(jì)委）

　　（十一）加強(qiáng)相關(guān)待遇保障。各類基層用人單位招用高校畢業(yè)生，應(yīng)依法簽訂勞動(dòng)合同或聘用合同，按規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)，兌現(xiàn)勞動(dòng)報(bào)酬。機(jī)關(guān)事業(yè)單位或其他用人單位從非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織招錄（聘）高校畢業(yè)生時(shí)，應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)接其社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系，繳費(fèi)年限合并計(jì)算。對(duì)到農(nóng)村基層急需緊缺專業(yè)（行業(yè)）就業(yè)的高校畢業(yè)生按規(guī)定給予一次性安家費(fèi)補(bǔ)貼。技師學(xué)院高級(jí)工班、預(yù)備技師班和特殊教育院校職業(yè)教育類畢業(yè)生可參照高校畢業(yè)生享受相關(guān)就業(yè)補(bǔ)貼政策。（牽頭單位：省人社廳，責(zé)任單位：省教育廳、省財(cái)政廳）

　　三、暢通高校畢業(yè)生到基層成長(zhǎng)流動(dòng)渠道

　　（十二）拓展基層工作高校畢業(yè)生職業(yè)發(fā)展渠道。在干部人才選拔任用機(jī)制上，進(jìn)一步強(qiáng)化基層工作經(jīng)歷的政策導(dǎo)向，向在基層工作的優(yōu)秀高校畢業(yè)生傾斜。省、市級(jí)機(jī)關(guān)錄用公務(wù)員，除特殊職位外，一律從具有2年以上基層工作經(jīng)歷的人員中招錄省、市級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)拿出一定數(shù)量的職位面向具有基層工作經(jīng)歷的公務(wù)員進(jìn)行公開遴選。省、市級(jí)所屬事業(yè)單位面向社會(huì)公開招聘時(shí)，應(yīng)拿出一定數(shù)量崗位公開招聘有基層事業(yè)單位工作經(jīng)歷的人員。鼓勵(lì)國(guó)有大中型企業(yè)建立健全人力資源管理激勵(lì)機(jī)制，將在基層生產(chǎn)和管理一線表現(xiàn)優(yōu)秀的高校畢業(yè)生納入后備人才隊(duì)伍。（牽頭單位：省委組織部，責(zé)任單位：省人社廳、省國(guó)資委、省公務(wù)員局）

　　（十三）優(yōu)化基層人才流動(dòng)公共服務(wù)。健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)，打破戶籍、地域、身份、學(xué)歷、人事關(guān)系等制約，促進(jìn)高校畢業(yè)生在不同地域和不同性質(zhì)單位間合理流動(dòng)。落實(shí)檔案和集體戶口免費(fèi)托管政策，加快人事檔案管理服務(wù)信息化建設(shè)，完善社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，為在基層工作的高校畢業(yè)生跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨單位流動(dòng)提供便利條件。支持各類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)及時(shí)收集發(fā)布基層人力資源供求信息，加大基層急需緊缺人才的宣傳推薦力度，定期舉辦各類招聘活動(dòng)，搭建供需對(duì)接招才引智平臺(tái)。（責(zé)任單位：省人社廳）

　　四、加強(qiáng)高校畢業(yè)生到基層工作組織領(lǐng)導(dǎo)

　　（十四）健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。各地要將引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層工作納入政府就業(yè)和人才工作總體規(guī)劃，建立黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)、人力資源社會(huì)保障部門牽頭、各有關(guān)部門參與的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)有關(guān)政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，對(duì)落實(shí)不力的，要及時(shí)糾正，并依紀(jì)依法追究相關(guān)人員責(zé)任。（牽頭單位：省人社廳，責(zé)任單位：省紀(jì)委、省委組織部及省直有關(guān)單位）

　　（十五）加大財(cái)政支持力度。各地要優(yōu)化和調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌安排使用好人才發(fā)展、就業(yè)等各方面資金，加大支持力度，確保各基層服務(wù)項(xiàng)目待遇落實(shí)，引導(dǎo)高校畢業(yè)生到基層就業(yè)工作。（牽頭單位：省財(cái)政廳，責(zé)任單位：省委組織部、省人社廳、團(tuán)省委）

　　（十六）強(qiáng)化教育引導(dǎo)。教育部門和高校要強(qiáng)化對(duì)在校大學(xué)生的理想信念教育和思想教育，引導(dǎo)高校畢業(yè)生樹立科學(xué)的就業(yè)觀和成才觀，激發(fā)他們到基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)的熱情，鼓勵(lì)他們主動(dòng)到基層鍛煉成才。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，廣泛宣傳報(bào)道扎根基層、建功立業(yè)的優(yōu)秀高校畢業(yè)生典型，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，對(duì)扎根基層、干事創(chuàng)業(yè)、敬業(yè)奉獻(xiàn)、表現(xiàn)突出或作出重大貢獻(xiàn)的高校畢業(yè)生予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。（牽頭單位：省教育廳，責(zé)任單位：省委宣傳部、省人社廳、省公務(wù)員局、團(tuán)省委）