關(guān)于印發(fā)《天門市供水、供氣行業(yè)可靠性管制

實施方案（試行）》的通知

各供水供氣企業(yè)：

為進一步提升我市供水供氣可靠性管控及停水計劃管理工作，不斷優(yōu)化供水供氣服務(wù)水平，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)及政策，對標國內(nèi)最高標準、最高水平，結(jié)合我市實際，制定了《天門市供水、供氣行業(yè)可靠性管制實施方案（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

?天門市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局??

2023年5月24日

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天門市供水、供氣行業(yè)可靠性管制實施方案

（試行）

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為保證本市供水供氣可靠性，提升服務(wù)水平，基于《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（2021年最新修改版）《中華人民共和國治安管理處罰法》《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》《湖北省城鎮(zhèn)供水條例》《湖北省城鎮(zhèn)燃氣管理條例》《天門市城市供水管理辦法》《天門市瓶裝燃氣管理條例實施細則》等規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定《供水、供氣行業(yè)可靠性管制實施方案》，作為對各城鎮(zhèn)供水供氣企業(yè)執(zhí)行相應(yīng)獎勵或懲罰的主要依據(jù)。

一、供水可靠性管制實施方案

本條款規(guī)定了針對供水行業(yè)違法行為的懲罰基準、對下游企業(yè)的補償機制及下游居民的應(yīng)急保供預(yù)案。本條款涉及的懲罰標準、補償機制及應(yīng)急預(yù)案，以《湖北省城鎮(zhèn)供水條例》《天門市城市供水管理辦法》等文件為依據(jù)。

（一）懲罰機制

1．無證、超越資質(zhì)證書規(guī)定的經(jīng)營范圍或者未按國家規(guī)定的技術(shù)標準和規(guī)范進行城鎮(zhèn)供水工程的勘察、設(shè)計、施工或者監(jiān)理的，由屬地政府責令停止違法行為，處2萬元以上5萬元以下罰款；使用不符合標準的供水設(shè)備、管材、配件和用水器具的，由屬地政府責令改正，給予警告，并處3萬元罰款。

2．二次供水設(shè)施管理單位未按照規(guī)定進行檢測或清洗消毒的，由屬地政府責令改正，處3萬元以上5萬元以下罰款。

3．供水水質(zhì)不符合國家規(guī)定標準的，由屬地政府責令改正，處5萬元以上10萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，報屬地政府批準，可以責令停業(yè)整頓，并采取相應(yīng)的應(yīng)急供水措施；未按照規(guī)定進行水質(zhì)檢測，或者使用未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格的供水設(shè)備、管網(wǎng)的，由屬地政府責令改正，處3萬元以上5萬元以下罰款。

4．供水水壓不符合國家規(guī)定標準，擅自停止供水或者未履行停水通知義務(wù)，或者供水設(shè)施發(fā)生故障后未及時搶修的，由屬地政府責令改正，處1萬元以上5萬元以下罰款。

5．擅自在城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)系統(tǒng)上取水；除消防需要外，擅自開啟消火栓和消防防險裝置取水；擅自轉(zhuǎn)供城鎮(zhèn)公共供水或者將居民生活用水改作其他用水；繞過結(jié)算水表接管取水；拆除、偽造、開啟法定計量檢定機構(gòu)加封的結(jié)算水表或者設(shè)施封印；擅自安裝、毀壞結(jié)算水表或者干擾結(jié)算水表正常計量；法律、法規(guī)禁止的其他情形。

有前款行為的，由屬地政府責令改正，對單位處5000元以上2萬元以下罰款，對個人處1000元以上5000元以下罰款。

6．在城鎮(zhèn)公共供水管道及其附屬設(shè)施的安全保護范圍內(nèi)，建造建筑物、構(gòu)筑物；開溝挖渠、挖砂取土；堆放易燃、易爆、有毒有害物質(zhì)等危害公共供水設(shè)施安全的行為由屬地政府責令改正，處5000元以上2萬元以下罰款。

7．產(chǎn)生或者使用有毒有害物質(zhì)的單位將其生產(chǎn)用水管網(wǎng)系統(tǒng)與城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)系統(tǒng)直接連接，尚未構(gòu)成犯罪的，由屬地政府責令改正，處5萬元以上10萬元以下罰款。

8．擅自改裝、遷移、拆除城鎮(zhèn)公共供水設(shè)施的，由屬地政府責令改正，處1萬元以上5萬元以下罰款。

9．企業(yè)與個人阻饒供水企業(yè)巡查和維修供水設(shè)施，或不配合供水企業(yè)巡查、維修本區(qū)域供水設(shè)施，發(fā)現(xiàn)供水企業(yè)負責運維的供水設(shè)施出現(xiàn)損壞、故障等現(xiàn)象的，未及時通知供水企業(yè)，處1萬元以上5萬元以下罰款。

（二）補償標準

對于違反《湖北省城鎮(zhèn)供水條例》第四十六至五十五條規(guī)定的行為，由屬地政府依據(jù)《湖北省城鎮(zhèn)供水條例》，責令其停止違法行為，造成損失的賠償損失，并按條例的相關(guān)要求處1000元以上20萬元以下罰款。所罰金額上交屬地政府，由屬地政府統(tǒng)籌安排補償下游的企業(yè)及居民。

（三）應(yīng)急保供預(yù)案

在供水中斷或受限的情況下，應(yīng)及時采取臨時供水措施，保證水的供應(yīng)。

1．利用供水管網(wǎng)互聯(lián)互通保障區(qū)域供水穩(wěn)定：利用現(xiàn)有供水管網(wǎng)的互聯(lián)互通，在區(qū)域水量或水壓不足時，其他地方水廠及時補充，保證區(qū)域供水穩(wěn)定。

2．供水設(shè)施故障及時搶修：加強供水設(shè)施巡檢，減少供水設(shè)施故障、爆管等導致停水的情況。同時備足人員力量和物資儲備，在設(shè)施故障、爆管后及時通知用戶，加快搶修速度（搶修人員30分鐘內(nèi)到達現(xiàn)場），盡量縮短停水時間，減低對用戶的影響。減少非必需的計劃性停水，盡量保障供水穩(wěn)定。

3．突發(fā)情況下應(yīng)急送水：在突發(fā)情況下，應(yīng)優(yōu)先保障必需水量的供應(yīng)。連續(xù)超過24小時不能正常供水的，供水單位應(yīng)當向城鎮(zhèn)供水行政主管部門報告，并采取應(yīng)急供水措施，保證居民基本生活用水的需求。

4．水質(zhì)監(jiān)測合格后有序恢復(fù)供水：恢復(fù)自來水供應(yīng)時，水質(zhì)監(jiān)測小組應(yīng)對管網(wǎng)水質(zhì)進行檢測，合格后恢復(fù)對外供水。供水公司加大對城市主要管道的巡視，逐步實現(xiàn)正常供水，保障安全恢復(fù)供水。

二、供氣可靠性管制實施方案

本條款規(guī)定了針對供氣行業(yè)違法行為懲罰基準、對下游企業(yè)的補償機制及下游居民的應(yīng)急保供預(yù)案。本條款涉及的懲罰標準、補償機制及應(yīng)急預(yù)案，以《湖北省城鎮(zhèn)燃氣管理條例》《天門市瓶裝燃氣管理條例實施細則》等文件為依據(jù)。

（一）懲罰機制

1．在管道燃氣供氣規(guī)劃區(qū)域內(nèi)，新建瓶組站、小區(qū)氣化站的，由屬地政府責令停止建設(shè)、限期拆除，對建設(shè)單位處10萬元以上20萬元以下罰款。

2．經(jīng)營瓶裝燃氣未取得燃氣經(jīng)營許可證的，由屬地政府責令停止違法行為，處10萬元以上50萬元以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得。

3．拒絕向市政燃氣管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)符合用氣條件的單位或者個人供氣；倒賣、抵押、出租、出借、轉(zhuǎn)讓、涂改燃氣經(jīng)營許可證；未履行必要告知義務(wù)擅自停止供氣、調(diào)整供氣量，或者未經(jīng)審批擅自停業(yè)或者歇業(yè)；向未取得燃氣經(jīng)營許可證的單位或者個人提供用于經(jīng)營的燃氣；在不具備安全條件的場所儲存燃氣；要求燃氣用戶購買其指定的產(chǎn)品或者接受其提供的有償服務(wù)等未按規(guī)定盡責履職行為的，由屬地政府責令限期改正，處2萬元以上10萬元以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得。

4．燃氣經(jīng)營企業(yè)擅自為非自有氣瓶充裝燃氣的，由屬地政府責令改正，處1萬元以上3萬元以下罰款；情形嚴重的，暫停充裝，并可以吊銷燃氣經(jīng)營許可證。

5．燃氣經(jīng)營企業(yè)銷售未經(jīng)許可的充裝單位充裝的瓶裝燃氣或者銷售充裝單位擅自為非自有氣瓶充裝的瓶裝燃氣的，由屬地政府責令改正，處2000元以上1萬元以下罰款。

6．燃氣經(jīng)營企業(yè)冒用其他企業(yè)名稱或者標識從事燃氣經(jīng)營、服務(wù)活動的，依照有關(guān)反不正當競爭的法律規(guī)定進行處罰。

7．未實行瓶裝燃氣配送經(jīng)營的，由屬地政府責令限期改正；逾期不改正的，處1萬元以上5萬元以下罰款。

8．配送車輛未設(shè)有明顯的燃氣警示標志的，由屬地政府責令限期改正；逾期不改正的，處1000元以上5000元以下罰款。

（二）補償機制

對于違反《湖北省城鎮(zhèn)燃氣管理條例》第四十九至五十四條規(guī)定的行為，由屬地政府依據(jù)《湖北省城鎮(zhèn)燃氣管理條例》，責令其停止違法行為，處1000元以上50萬元以下罰款。所罰金額上交屬地政府，由管理部門統(tǒng)籌安排補償下游因停氣、供應(yīng)不足等原因?qū)е聯(lián)p失的企業(yè)及居民。

（三）應(yīng)急保供預(yù)案

1．適用范圍

上游供氣單位因氣源供應(yīng)、設(shè)備故障等不可預(yù)見的緊急情況，造成對城燃企業(yè)的供氣計劃不能正常供應(yīng)時，啟動本預(yù)案；當下游用戶用氣量超出正常供應(yīng)計劃，且超出高壓管道調(diào)峰量時，啟動本應(yīng)急預(yù)案；當門站設(shè)備出現(xiàn)故障時，導致供氣設(shè)備無法正常供氣時，啟動本應(yīng)急預(yù)案。

2．應(yīng)急保供原則

應(yīng)盡一切可能向上游爭取氣源，并啟動應(yīng)急備用LNG氣-源，用以保障供氣穩(wěn)定；遵循“先保安全生產(chǎn)再保供應(yīng)、先保民用再保工業(yè)、先保重點再保一般”的順序原則保障供氣，以上游公司與城燃企業(yè)簽訂的用氣合同日均量作為保供量，其中優(yōu)先保供的用氣類型包括居民用氣、公共服務(wù)與福利單位用氣、學校、醫(yī)院、政府事業(yè)單位、公交出租等車量用氣、無法停用的工業(yè)鍋爐、小商業(yè)用戶用氣等；堅持“供用聯(lián)動、減停有序、落實迅速、各負其責”工作機制；各下游用戶須制定與本預(yù)案聯(lián)動的應(yīng)急預(yù)案；要與市發(fā)改委、市住建局等主管部門保持信息暢通，定期或及時將應(yīng)急保供情況上報。

三、工作要求

1．建立完善的信息發(fā)布機制。水氣企業(yè)由于工程施工等原因確需停止供水供氣的，應(yīng)當提前24小時發(fā)布信息通知用水單位和個人，嚴格控制停水時長及范圍。因發(fā)生災(zāi)害或者緊急事故，不能提前通知的，應(yīng)當在搶修的同時發(fā)布信息通知用水單位和個人，盡快恢復(fù)正常供水。

發(fā)布渠道包括但不限于屬地政府信息公開網(wǎng)、企業(yè)官網(wǎng)、微信微博、物業(yè)管理協(xié)群、被停水地小區(qū)及企業(yè)大門口等。發(fā)布內(nèi)容包括：停水停氣原因、停水停氣范圍、影響的主要城市工業(yè)及居民區(qū)、預(yù)計恢復(fù)供水供氣時間、單位及聯(lián)系方式。

定期公布水質(zhì)水壓、氣質(zhì)氣壓計劃等供應(yīng)質(zhì)量、可靠性和可持續(xù)性等關(guān)鍵性指標數(shù)據(jù)。其中，水質(zhì)信息應(yīng)根據(jù)《全市供水、供氣、市政服務(wù)等領(lǐng)域信息公開指引目錄》要求公布。

2．加強智能水、氣網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，不斷提高水、氣網(wǎng)運行管理水平，提高城市供水供氣可靠性。擴大不停水不停氣作業(yè)范圍，拓展復(fù)雜條件下的不停水不停氣作業(yè)，提高計劃停水停氣管控水平，持續(xù)降低用戶年平均停水停氣時間和年平均停水停氣次數(shù)。

3．加強政企聯(lián)動、數(shù)據(jù)互通，優(yōu)化內(nèi)部通水通氣工作流程，加強時限管控，不斷簡化客戶辦水辦氣環(huán)節(jié)，持續(xù)縮小客戶水、氣接入時間。開展綜合能源服務(wù)，鼓勵為客戶提供綜合能源解決方案，降低客戶用水用氣成本。