關于印發《天門市供水、供氣行業可靠性管制

實施方案（試行）》的通知

各供水供氣企業：

為進一步提升我市供水供氣可靠性管控及停水計劃管理工作，不斷優化供水供氣服務水平，根據國家有關法律法規及政策，對標國內最高標準、最高水平，結合我市實際，制定了《天門市供水、供氣行業可靠性管制實施方案（試行）》，現印發給你們，請認真遵照執行。

?天門市住房和城鄉建設局??

2023年5月24日

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天門市供水、供氣行業可靠性管制實施方案

（試行）

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為保證本市供水供氣可靠性，提升服務水平，基于《中華人民共和國安全生產法》（2021年最新修改版）《中華人民共和國治安管理處罰法》《城鎮燃氣管理條例》《湖北省城鎮供水條例》《湖北省城鎮燃氣管理條例》《天門市城市供水管理辦法》《天門市瓶裝燃氣管理條例實施細則》等規定，結合本市實際，制定《供水、供氣行業可靠性管制實施方案》，作為對各城鎮供水供氣企業執行相應獎勵或懲罰的主要依據。

一、供水可靠性管制實施方案

本條款規定了針對供水行業違法行為的懲罰基準、對下游企業的補償機制及下游居民的應急保供預案。本條款涉及的懲罰標準、補償機制及應急預案，以《湖北省城鎮供水條例》《天門市城市供水管理辦法》等文件為依據。

（一）懲罰機制

1．無證、超越資質證書規定的經營范圍或者未按國家規定的技術標準和規范進行城鎮供水工程的勘察、設計、施工或者監理的，由屬地政府責令停止違法行為，處2萬元以上5萬元以下罰款；使用不符合標準的供水設備、管材、配件和用水器具的，由屬地政府責令改正，給予警告，并處3萬元罰款。

2．二次供水設施管理單位未按照規定進行檢測或清洗消毒的，由屬地政府責令改正，處3萬元以上5萬元以下罰款。

3．供水水質不符合國家規定標準的，由屬地政府責令改正，處5萬元以上10萬元以下罰款；情節嚴重的，報屬地政府批準，可以責令停業整頓，并采取相應的應急供水措施；未按照規定進行水質檢測，或者使用未經檢驗或者檢驗不合格的供水設備、管網的，由屬地政府責令改正，處3萬元以上5萬元以下罰款。

4．供水水壓不符合國家規定標準，擅自停止供水或者未履行停水通知義務，或者供水設施發生故障后未及時搶修的，由屬地政府責令改正，處1萬元以上5萬元以下罰款。

5．擅自在城鎮公共供水管網系統上取水；除消防需要外，擅自開啟消火栓和消防防險裝置取水；擅自轉供城鎮公共供水或者將居民生活用水改作其他用水；繞過結算水表接管取水；拆除、偽造、開啟法定計量檢定機構加封的結算水表或者設施封印；擅自安裝、毀壞結算水表或者干擾結算水表正常計量；法律、法規禁止的其他情形。

有前款行為的，由屬地政府責令改正，對單位處5000元以上2萬元以下罰款，對個人處1000元以上5000元以下罰款。

6．在城鎮公共供水管道及其附屬設施的安全保護范圍內，建造建筑物、構筑物；開溝挖渠、挖砂取土；堆放易燃、易爆、有毒有害物質等危害公共供水設施安全的行為由屬地政府責令改正，處5000元以上2萬元以下罰款。

7．產生或者使用有毒有害物質的單位將其生產用水管網系統與城鎮公共供水管網系統直接連接，尚未構成犯罪的，由屬地政府責令改正，處5萬元以上10萬元以下罰款。

8．擅自改裝、遷移、拆除城鎮公共供水設施的，由屬地政府責令改正，處1萬元以上5萬元以下罰款。

9．企業與個人阻饒供水企業巡查和維修供水設施，或不配合供水企業巡查、維修本區域供水設施，發現供水企業負責運維的供水設施出現損壞、故障等現象的，未及時通知供水企業，處1萬元以上5萬元以下罰款。

（二）補償標準

對于違反《湖北省城鎮供水條例》第四十六至五十五條規定的行為，由屬地政府依據《湖北省城鎮供水條例》，責令其停止違法行為，造成損失的賠償損失，并按條例的相關要求處1000元以上20萬元以下罰款。所罰金額上交屬地政府，由屬地政府統籌安排補償下游的企業及居民。

（三）應急保供預案

在供水中斷或受限的情況下，應及時采取臨時供水措施，保證水的供應。

1．利用供水管網互聯互通保障區域供水穩定：利用現有供水管網的互聯互通，在區域水量或水壓不足時，其他地方水廠及時補充，保證區域供水穩定。

2．供水設施故障及時搶修：加強供水設施巡檢，減少供水設施故障、爆管等導致停水的情況。同時備足人員力量和物資儲備，在設施故障、爆管后及時通知用戶，加快搶修速度（搶修人員30分鐘內到達現場），盡量縮短停水時間，減低對用戶的影響。減少非必需的計劃性停水，盡量保障供水穩定。

3．突發情況下應急送水：在突發情況下，應優先保障必需水量的供應。連續超過24小時不能正常供水的，供水單位應當向城鎮供水行政主管部門報告，并采取應急供水措施，保證居民基本生活用水的需求。

4．水質監測合格后有序恢復供水：恢復自來水供應時，水質監測小組應對管網水質進行檢測，合格后恢復對外供水。供水公司加大對城市主要管道的巡視，逐步實現正常供水，保障安全恢復供水。

二、供氣可靠性管制實施方案

本條款規定了針對供氣行業違法行為懲罰基準、對下游企業的補償機制及下游居民的應急保供預案。本條款涉及的懲罰標準、補償機制及應急預案，以《湖北省城鎮燃氣管理條例》《天門市瓶裝燃氣管理條例實施細則》等文件為依據。

（一）懲罰機制

1．在管道燃氣供氣規劃區域內，新建瓶組站、小區氣化站的，由屬地政府責令停止建設、限期拆除，對建設單位處10萬元以上20萬元以下罰款。

2．經營瓶裝燃氣未取得燃氣經營許可證的，由屬地政府責令停止違法行為，處10萬元以上50萬元以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得。

3．拒絕向市政燃氣管網覆蓋范圍內符合用氣條件的單位或者個人供氣；倒賣、抵押、出租、出借、轉讓、涂改燃氣經營許可證；未履行必要告知義務擅自停止供氣、調整供氣量，或者未經審批擅自停業或者歇業；向未取得燃氣經營許可證的單位或者個人提供用于經營的燃氣；在不具備安全條件的場所儲存燃氣；要求燃氣用戶購買其指定的產品或者接受其提供的有償服務等未按規定盡責履職行為的，由屬地政府責令限期改正，處2萬元以上10萬元以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得。

4．燃氣經營企業擅自為非自有氣瓶充裝燃氣的，由屬地政府責令改正，處1萬元以上3萬元以下罰款；情形嚴重的，暫停充裝，并可以吊銷燃氣經營許可證。

5．燃氣經營企業銷售未經許可的充裝單位充裝的瓶裝燃氣或者銷售充裝單位擅自為非自有氣瓶充裝的瓶裝燃氣的，由屬地政府責令改正，處2000元以上1萬元以下罰款。

6．燃氣經營企業冒用其他企業名稱或者標識從事燃氣經營、服務活動的，依照有關反不正當競爭的法律規定進行處罰。

7．未實行瓶裝燃氣配送經營的，由屬地政府責令限期改正；逾期不改正的，處1萬元以上5萬元以下罰款。

8．配送車輛未設有明顯的燃氣警示標志的，由屬地政府責令限期改正；逾期不改正的，處1000元以上5000元以下罰款。

（二）補償機制

對于違反《湖北省城鎮燃氣管理條例》第四十九至五十四條規定的行為，由屬地政府依據《湖北省城鎮燃氣管理條例》，責令其停止違法行為，處1000元以上50萬元以下罰款。所罰金額上交屬地政府，由管理部門統籌安排補償下游因停氣、供應不足等原因導致損失的企業及居民。

（三）應急保供預案

1．適用范圍

上游供氣單位因氣源供應、設備故障等不可預見的緊急情況，造成對城燃企業的供氣計劃不能正常供應時，啟動本預案；當下游用戶用氣量超出正常供應計劃，且超出高壓管道調峰量時，啟動本應急預案；當門站設備出現故障時，導致供氣設備無法正常供氣時，啟動本應急預案。

2．應急保供原則

應盡一切可能向上游爭取氣源，并啟動應急備用LNG氣-源，用以保障供氣穩定；遵循“先保安全生產再保供應、先保民用再保工業、先保重點再保一般”的順序原則保障供氣，以上游公司與城燃企業簽訂的用氣合同日均量作為保供量，其中優先保供的用氣類型包括居民用氣、公共服務與福利單位用氣、學校、醫院、政府事業單位、公交出租等車量用氣、無法停用的工業鍋爐、小商業用戶用氣等；堅持“供用聯動、減停有序、落實迅速、各負其責”工作機制；各下游用戶須制定與本預案聯動的應急預案；要與市發改委、市住建局等主管部門保持信息暢通，定期或及時將應急保供情況上報。

三、工作要求

1．建立完善的信息發布機制。水氣企業由于工程施工等原因確需停止供水供氣的，應當提前24小時發布信息通知用水單位和個人，嚴格控制停水時長及范圍。因發生災害或者緊急事故，不能提前通知的，應當在搶修的同時發布信息通知用水單位和個人，盡快恢復正常供水。

發布渠道包括但不限于屬地政府信息公開網、企業官網、微信微博、物業管理協群、被停水地小區及企業大門口等。發布內容包括：停水停氣原因、停水停氣范圍、影響的主要城市工業及居民區、預計恢復供水供氣時間、單位及聯系方式。

定期公布水質水壓、氣質氣壓計劃等供應質量、可靠性和可持續性等關鍵性指標數據。其中，水質信息應根據《全市供水、供氣、市政服務等領域信息公開指引目錄》要求公布。

2．加強智能水、氣網絡建設，不斷提高水、氣網運行管理水平，提高城市供水供氣可靠性。擴大不停水不停氣作業范圍，拓展復雜條件下的不停水不停氣作業，提高計劃停水停氣管控水平，持續降低用戶年平均停水停氣時間和年平均停水停氣次數。

3．加強政企聯動、數據互通，優化內部通水通氣工作流程，加強時限管控，不斷簡化客戶辦水辦氣環節，持續縮小客戶水、氣接入時間。開展綜合能源服務，鼓勵為客戶提供綜合能源解決方案，降低客戶用水用氣成本。