????為深入貫徹習近平總書記和李克強總理關于“3·21”東航航空器飛行事故的重要指示批示，以及3月31日全國安全生產電視電話會議精神，確保我市交通運輸行業安全生產形勢持續穩定。按照市委市政府工作部署，結合正在開展的安全生產專項整治三年行動，特制定本方案。

?? ??一、總體要求

????以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持人民至上、生命至上，統籌發展和安全，深刻汲取近年來國內外特別是今年發生的典型生產安全事故教訓，深化專項整治三年行動鞏固提升，嚴厲打擊各類安全生產非法違法行為，緊緊圍繞落實安全生產工作十五條硬措施，扎實開展安全生產大排查大整治，嚴防死守各類安全生產事故發生，確保我市交通運輸行業安全生產形勢持續穩定，為黨的二十大勝利召開創造良好的安全環境。

????二、檢查時間

????2022年4月20日至2022年12月31日

????三、工作內容

?? （一）部門安全監管責任落實情況

????1.政治站位。在貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要論述工作中，是否存在學習不透領會不深，對防范化解重大安全風險的重視不夠認識不足，對安全生產不研究、不部署、不督辦、風險隱患不清、監督管理不力，思想麻痹、畏難僥幸，在抓落實上存在差距的問題。

????2.履職盡責。在落實安全生產監管“一崗雙責”“三管三必須”工作中，是否存在責任擔當意識不強，落實行業監管責任措施不力，負責人安全責任不清、意識淡薄，在安全生產制度建設、安全投入、預防預控、日常檢查、安全培訓等環節不重視、不部署、不保障、不認真、不負責，甚至弄虛作假、違法違規等行為。

????3.擔當作為。在安全生產監管工作中，是否存在隱患排查不深入不全面不規范，認不清想不到管不到，對風險隱患視而不見，隱患治理走形式、走過場，問題整改和風險管控不問不盯不閉環，特別是隱患治理沒有形成有效閉環機制。放松對企業的安全監管；責任落空、思想不穩、作風不嚴，工作失職缺位，對企業負責人安全教育不到位，開展執法檢查不嚴不實不深入，對違法違規企業不敢動真碰硬，該罰不罰、該停不停、該關不關，放任違法企業一路“整改”、一路“綠燈”，或者簡化一刀切，一關了之，影響合法合規企業正常生產經營等現象。

????（二）重點行業領域安全生產管理情況

????4.道路危險貨物運輸。道路運輸企業是否無資質或經營資質失效、不全、超范圍非法違規從事危險貨物運輸經營；“兩類人員”是否安排部署安全生產管理工作；安全教育培訓是否“全覆蓋”；裝車臺人員是否未按操作規程作業；是否存在“打非治違”工作盲區。

????5.道路旅客運輸。企業無資質或經營資質失效、超范圍從事道路客運經營；營運車輛《營運證》逾期未審驗；省際包車客運標志牌備案審核不嚴，包車客運車輛長期異地經營、未持有有效客運包車標志牌、不按照包車客運標志牌載明事項運行、超許可事項經營等違規行為；企業未執行《道路旅客運輸企業安全管理規范》《汽車客運站安全生產規范》，企業未按要求實行長途客運車輛凌晨2-5時停止運行或接駁運輸；旅游客運、長途客運、城鄉客運車輛違規經營行為閉環處理制度落實不到位；“打非治違”工作查處不力；安全教育培訓率未達到100%。

????6.城市公共交通。公交企業未落實安全生產主體責任，未建立城市公交運營單位安全風險分級管控和隱患排查治理情況，未按規定安裝駕駛員安全倉。

????7.水路運輸。運營船舶不滿足安全技術條件、證書不齊、配員不足、超載超航區航行、長期脫管、非客運船舶違法載人載客，旅客實名制管理制度未落實；“打非治違”工作查處不力；未建立安全管理體系，未取得有效的符合證明并保證其有效執行，惡劣天氣條件下禁限航規定落實不到位以及違反規定強行渡運等問題。

????8.港口運營安全。港口危險貨物裝卸儲存場所和外部安全防護距離是否符合標準要求；是否開展安全風險評估及落實管控措施；企業主要負責人和安全管理人員是否開展安全考核；港口危險貨物是否存在違規儲存裝卸、違規動火作業，是否存在“打非治違”工作盲區。

????9.公路治超。是否存在治超責任落實不夠，治超執法經費、裝備等保障不足，治超監管責任落實不到位和推諉扯皮現象。是否存在遵循“政府主導、部門聯動、依法監管、源頭管控”的原則不力，交通路政運政、公安交管、貨運源頭企業主管部門聯合巡查機制是否健全，以及貨運企業治超主體責任落實不到位的現象。是否存在治超聯合執法常態化制度化工作機制執行不力和“打非治違”工作查處不力的情況，是否建立健全違法超限超載車輛檢測、處罰信息抄送機制，“一超四罰”是否有效落實，失信聯合懲戒力度是否不夠等現象。

????10.公路運營安全。重點檢查臨水臨邊、急彎陡坡、連續長下坡等路段安全風險管控和隱患治理情況；上跨下穿鐵路、燃氣管道、航道的公路基礎設施及其附屬空間和安全保護區違建、非法侵入占用是否得到有效整治；農村公路安全生命防護工程和危橋改造項目是否符合“三同時”要求。

????11.公路水運工程。建設單位是否未依法單列安全生產專項經費并監管施工企業落實，未督促施工企業按要求開展安全風險評估、制定風險管控方案；是否存在“打非治違”工作查處不力；設計、監理、施工單位和人員是否不具備相應資質（格）或掛靠資質、超越資質范圍承攬工程及違法分包、轉包工程；是否未按要求實施新建、改建、擴建工程項目的安全設施“三同時”；是否存在盲目趕工期、搶進度和惡劣天氣強行組織施工，防火、防中毒窒息工作措施是否到位；是否存在臨邊臨水、交叉施工、復雜地質條件下橋梁等風險較大的工程作業安全防護措施不到位的現象；超過一定規模的危險性較大工程是否編制專項施工方案；是否存在未按審批的專項施工方案進行施工，導致重大事故隱患等違反公路水運工程質量安全紅線行為。

????12.消防安全。緊盯車站、港口、碼頭、工地、車船、機關辦公大樓、生活區、內部食堂和出租屋（門面）等人員密集場所，重點整檢查電源火源管理、易燃材料裝飾裝修、消防器材配備、安全疏散等問題。是否建立健全消防安全責任體系，將消防安全工作與行業安全工作同研究、同部署、同落實。是否強化重點時段消防安全防控，定期組織開展消防培訓、演練。

????四、實施步驟

????全市綜合交通安全生產大排查大整治工作從4月20日至12月30日，分三個階段進行。

??（一）排查整治階段（4月20日至4月30日）。制定印發安全生產大檢查方案，明確任務，細化責任措施，對本行業領域和重點單位場所、關鍵環節安全風險隱患進行全面深入細致的排查治理，督促企業按照《省安委會關于開展安全生產大檢查的通知》中涉及企業方面8項內容開展自查自糾，建立問題隱患清單和整改清單，制定時間表路線圖，明確整改責任單位和整改要求，堅持邊查邊改、立查立改、逐一銷號、閉環管理。對一時難以整改的隱患要逐級掛牌督辦，對重大安全隱患，由市安委會辦公室掛牌督辦。

??（二）集中攻堅階段（5月1日至11月30日）。針對重點難點問題，各單位要加強會商研判，精準施策，加大安全隱患整改攻堅力度，落實和完善治理措施，推動建立健全安全隱患排查和安全預防控制體系，工作取得明顯成效。專委會辦公室圍繞大排查大整治以及年度工作要點開展不少于4次的專項督查，對難點問題，堅持盯住不放，一督到底。

?? （三）鞏固提升階段（12月1日至12月31日）。總結全市綜合交通行業安全生產大檢查活動，深入分析安全生產共性問題和突出隱患。深挖背后的深層次矛盾和原因，形成一批制度成果，健全長效機制。推廣成功經驗，強化安全保障。

????五、工作要求

??（一）強化組織領導。市綜合交通安委會統籌負責交通運輸安全生產大排查大整治活動的組織領導，安委辦負責協調、督辦工作，各單位各司其職、各負其責，指導交通運輸企業有序推進各領域相關工作。各單位應加強組織領導，成立相應組織機構，認真研究制定具體實施方案，明確任務、落實責任、細化措施，層層動員部署、廣泛宣傳發動、強化工作保障，確保取得實效。

?? （二）強化統籌協調。各單位要將大檢查活動與“三年行動”“五一”安全生產保障和安全生產月等重點工作有機結合，確保各項工作不斷不亂、相互融合促進，取得預期效果。要加強與其他行業部門之間的協調配合，暢通信息傳遞和共享渠道，深化協作聯動和聯合執法，形成工作合力。要充分發揮新聞媒體作用，加大宣傳力度，營造集中整治良好工作氛圍。

?? （三）強化督導問責。將立查立改、邊查邊改和排查整改、執法查處、督查督辦貫穿大檢查全過程。加強跟蹤指導，及時掌握整治工作進展情況，科學有效解決存在的問題，對發現的違法違規行為堅決依法嚴厲處罰，并依法依規納入交通運輸安全生產信用管理記錄，情節嚴重的按程序會同應急管理部門納入安全生產聯合懲戒“黑名單”，嚴格督促企業整改到位。要綜合運用通報、約談、警示、提醒、曝光等手段加強督導問責，對領導責任不落實、工作推動不力、部門監管走形式、執法查處寬松軟等問題依法依規依紀嚴肅追責問責。本次安全生產大排查大整治工作納入年度安全生產目標責任考核范圍。

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天門市交通運輸局

2022年4月19日