一、項目名稱

高齡津貼

二、政策文件

《中共湖北省委 湖北省人民政府關于進一步加強老齡工作的意見》

三、補貼標準

80-89歲50元/月/人;90-99歲100元/月/人;100歲以上400元/月/人

四、發放時限

按月發放。

五、發放流程

個人申請、鄉鎮審核錄入系統、民政局養老服務和兒童福利科審批、申報，局財務科申請、撥款，銀行發放。

六、代發銀行

郵政銀行

附件1:《中共湖北省委 湖北省人民政府關于進一步加強老齡工作的意見》

中共湖北省委文件

鄂發【2011】21號

中共湖北省委湖北省人民政府

關于進一步加強老齡工作的意見

(2011年7月14日)

老齡問題是關系國計民生和國家長治久安的重大社會問題，老齡工作是黨和政府的重要工作，是中國特色社會主義事業的重要組成部分。為深入貫徹落實科學發展觀，進一步加強我省老齡工作，現提出如下意見。

一、切實增強做好老齡工作的責任感和使命感

(一)深刻認識老齡工作面臨的形勢。我省于1998年進入人口老齡化社會。我省第六次人口普查數據顯示，截至2010年11月1日，全省60歲以上老年人口794.40萬，占總人口的13.93%;65歲以上老年人口520.19萬，占總人口的9.09%。目前我省已進入人口老齡化加速發展階段，預計到2015年，我省60歲以上老年人口將達994.2萬，占總人口的15.5%。近年來，全省各地各單位認真貫徹中央和省委、省政府部署要求，大力推進老齡事業發展，老齡工作取得了顯著成績。但必須清醒地看到，我省老齡事業發展與人口老齡化趨勢、與全面建成小康社會的進程、與人民群眾的期盼還不相適應。主要表現在:社會養老服務體系尚不健全，老齡事業投入不足，城鄉之間、區域之間養老保障水平不平衡，老齡產業發展相對滯后，對老年人精神關愛不夠等。進一步加強老齡工作，加快老齡事業發展，已成為一項重大而緊迫的戰略任務。

(二)充分認識加強老齡工作的重要意義。老年人是重要的社會群體，是社會的寶貴財富。做好老齡工作，加快老齡事業發展，實現好、維護好、發展好老年人的根本利益，不斷滿足廣大老年人日益增長的物質文化生活需要，讓老年人共享改革發展成果，是貫徹落實科學發展觀、堅持以人為本理念的重要體現，是促進社會公平正義、維護社會和諧穩定的重要保證，是著力保障改善民生、有效解決老年人切身利益問題的客觀要求。各級黨委、政府要從全局和戰略的高度，充分認識進一步加強老齡工作發展的重要性和緊迫性，進一步增強責任感和使命感，拓寬思路，大膽創新，推動老齡事業加快發展。

(三)加強老齡工作的指導思想和總體要求。老齡工作要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發展觀，按照構建社會主義和諧社會的要求，從我省經濟社會發展實際出發，堅持“黨政主導、社會參與、全民關懷”的工作方針，圍繞提高老年人生活水平和生活質量，統籌推進城鄉、區域之間老齡事業發展，加快建立覆蓋城鄉的老年人社會養老保障制度，健全社會養老服務體系，大力發展老年服務產業，積極營造尊老、敬老、愛老、助老的社會氛圍，推動老齡事業與經濟社會協調發展，實現“老有所養、老有所醫、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂”的目標，使我省的老齡工作走在中西部地區的前列。

二、進一步健全和完善社會保障體系

(四)進一步完善社會養老保險制度。按照“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續”的原則，采取個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的籌資方式，按照國家的統一部署和要求，加快擴大新型農村社會養老保險試點覆蓋面。繼續完善企業職工養老保險制度，適時調整提高企業退休人員基本養老金標準。研究城鎮居民養老保障辦法。逐步推進事業單位養老保險制度改革，建立健企事業單位養老保險體系。進一步完善醫療保險制度，按照有關政策規定，將所有老年人納入城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療等保障制度，逐步提高醫療保障待遇。

(五)逐步提升老年人社會福利水平。各級政府要加快建立高齡津貼制度，對百歲以上老人發放長壽補貼;對80歲以上老人“十二五”期間要全面建立高齡補貼制度。有條件的地方，要逐步放寬高齡補貼年齡范圍，提高補貼標準。進一步完善農村計劃生育家庭獎勵扶助和特別扶助制度，落實企事業單位獨生子女職工退休獎勵政策。要認真落實農村“五保”供養政策，確保“五保”老人待遇不低于當地農村居民平均生活水平，并隨著經濟社會發展逐步提高。建立城鎮“三無”老人供養標準增長機制，根據當地經濟社會發展和人民生活水平，按現有經費渠道及時調整城鎮“三無”對象供養標準。享受城市低保的，按分類施保的要求，不得低于當地城市低保標準的1.5倍。對城鄉低保對象中的70歲以上老年人，在核定其享受低保標準時予以適當照顧。把困難老年人作為臨時生活救助、醫療救助、司法救助的重點對象，加大救助力度。將城鎮居民低收入住房困難家庭的純老年人戶優先納入廉租住房保障范圍。老年人憑《湖北省老年人優待證》免費進入公園、使用公益性文化設施;65歲以上老年人免費乘坐市內公共汽(電)車、地鐵和輕軌;70歲以上老年人免費進入風景區、宗教活動場所和公共體育健身場所，免收普通門診掛號費。長途客運、鐵路、水路和航空客運要為老年人提供優先優待服務。加大無障礙設施建設力度。對新建城市道路、公共建筑和養老機構等場所，要嚴格執行《城市道路和建筑物無障礙設計規范》，使無障礙率達到100%。對已建成并投入使用的與老年人生活密切相關的居住區、城市道路、公共建筑和養老機構，要制定改造計劃，增補無障礙設施。開展“老年宜居城市”、“老年人宜居社區”創建活動，為老年人營造良好的生活服務和生態人文環境。

(六)重視老年人醫療保健服務。加強老年多發病、常見病防治。各市(州)、縣(市、區)衛生部門要指定1所二級以上綜合醫院作為老年病防治中心，針對老年病共性致病因素，實施宣傳、教育、咨詢、普查、主動介入服務等綜合干預措施。扶持老年康復醫院建設。建立健全以社區衛生服務為基礎的老年醫療保健服務體系，加強社區衛生服務與醫療保險制度的銜接，為老年人提供便捷優質的醫療服務。各地惠民醫院優先為符合條件的老年人提供服務。全省普遍建立老年人健康檔案，對百歲以上老人每年進行1次健康體檢，實行不間斷健康管理。

三、加快推進社會養老服務體系建設

(七)完善社會養老服務體系。堅持以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為補充，加快構建機構養老與居家養老相結合、福利養老與產業養老相結合，投資渠道多元化、管理服務標準化、服務隊伍專業化、服務方式多樣化，覆蓋城鄉可持續發展的社會養老服務體系。合理界定基本養老服務與社會養老服務的功能定位，明確區分服務對象、服務項目、服務等級和投資主體。基本養老服務突出保基本，水平適度。統籌不同投資主體的利益關系，使之既相互促進，又相互補充，激發社會資本投資養老服務業的活力。2015年前，養老床位數保持年均增長10%以上。到2015年，養老床位總數達到老年人總數的3%。

(八)加快基本養老服務機構建設。進一步加快城市公辦福利機構建設，積極推動全國示范性養老基地建設，充分發揮其示范引導作用。有條件的市(州)、縣(市、區)要加快建設政府主辦的集中供養“三無”老人、居家養老服務信息平臺、民辦養老服務機構業務指導培訓等多功能于一體的老年公寓或福利中心。積極探索公辦民營、合作經營、委托管理、服務外包等運行模式，完善管理機制，降低運行成本，提高服務水平。進一步加強農村福利院基礎設施建設，全省“五保”老人集中供養率穩定在60%以上。

(九)大力發展居家養老服務。依托社區為居家老年人提供生活照料、家政、康復護理和精神慰藉等服務。提倡老年人居家養老。居家養老服務場所和服務平臺由政府建設或鼓勵社會建設，實行有償服務，市場化運營。引導和鼓勵社會中介組織、家政服務企業參與居家養老服務。地方政府對“三無”對象、“五保”對象及生活在貧困線以下的失能、半失能老年人給予居家養老服務補貼，在安排有關生活補助資金時給予適當照顧。切實關心農村老人特別是空巢老人，重點抓好空巢老人生活上的照顧、身體上的醫護和精神上的安慰，讓他們安享晚年。2015年前，全省城市街道、社區要基本建立起多形式、全覆蓋的居家養老服務站點;農村依托福利院、村級組織活動場所等現有設施資源，在試點的基礎上，建立綜合性老年服務中心(站)。制定居家養老服務標準，豐富服務內容，在提供短期托養、日間照料以及助餐、助潔、助浴、助醫、助行、助購等生活服務的同時，兼顧老年人多種需求，提供文化娛樂、學習教育、心理關愛等服務。

(十)支持社會力量發展養老服務業。地方政府要制定建設補貼和運營補貼政策，吸引和鼓勵社會資本投資興辦老年公寓、老年康復中心、托老所、老年護理院等養老服務機構，在土地使用上優先安排。落實老年服務機構稅收減免政策，對符合條件的老年服務機構免征營業稅和企業所得稅，對老年服務機構使用土地和自用房免征城鎮土地使用稅、房產稅。養老服務機構用水、用電、用氣按民用收費標準執行，安裝電話、網絡、有線電視等實行價格優惠。對新建老年服務設施的市政公用設施配套費酌情給予減免。

(十一)推進養老服務規范化。養老服務統一納入人力資源服務業，由政府相關部門統一管理，確保服務的規范、優質、安全和健康發展。制定完善各類養老服務機構建設標準，明確服務項目和服務方式，做到服務功能標準化;制定護理、康復、醫療、教育、娛樂、心理關愛等各項具體服務項目的內容和標準，做到服務行為規范化;制定服務人員職業資格標準，加強技能培訓，實行持證上崗，做到服務隊伍專業化;積極搭建為老服務信息平臺，充分利用各類聲訊、網絡資源，為老年人提供及時有效的遠程救助關懷等服務，做到服務載體信息化。制定社會養老服務效果評估辦法，全面提高社會養老服務質量和水平。

四、積極推進老年服務產業發展

(十二)搞好老年服務產業規劃。針對老年人不斷增長的服務需求，加快發展老年服務產業。各級政府要將老年服務產業納入現代服務業統一規劃、統一部署，著力培育老年服務龍頭企業，打造老年服務產品知名品牌。將發展養老服務產業與拉動消費、增加就業結合起來，推進全省養老服務業發展，使之成為湖北服務業發展新亮點。各級財政要安排必要的資金，扶持老年服務產業發展。

(十三)培育老年消費市場。鼓勵和扶持開發老年產品，引導企業生產滿足老年人各種需求、門類齊全、品種多樣、經濟適用的老年用品。優先發展養老服務、老年護理、康復保健、老年文化娛樂、健身休閑和老年特殊用品等產業。大力發展老年旅游業，推出適宜老年人的旅游線路和服務項目。積極開發符合老年人特點的金融、理財、保險等其他產品。培育老年消費市場，鼓勵商家設立老年用品專柜，舉辦老年產品展銷會，促進流通、擴大銷售。引導老年人更新消費觀念和行為，促進老年消費市場的繁榮與發展。

(十四)規范老年用品市場管理。省和市(州)要成立老年服務產業行業管理機構，加強對老年服務產業的規劃和科學管理，制定老年服務產業法規。各級工商行政管理、質量技術監督、食品藥品監管等部門，要加強對老年用品特別是老年保健品市場的管理，保障老年用品質量和消費安全。要加強老年服務產業從業人員職業培訓，制定老年服務產業標準，提高老年服務產業管理水平。

五、高度重視老年人政治精神文化生活

(十五)營造尊老敬老社會氛圍。圍繞建設社會主義核心價值體系，在全社會深入開展尊老、敬老、愛老、助老主題教育，大力弘揚中華民族傳統美德。重陽節、國際老年節期間，要開展形式多樣的宣傳、文體和慰問活動。機關、企事業單位和社會團體要把尊老、敬老、愛老、助老宣傳教育作為干部職工思想道德建設的重要方面。教育部門要把尊老、敬老、愛老、助老作為中小學德育教育的重要內容，把養老機構作為學生德育教育基地，將助老服務納入大中學生社會實踐內容。宣傳、文化等部門要加大宣傳力度，及時宣傳報道各地各單位發展老齡事業的好經驗、好做法和尊老、敬老的先進典型，傳播孝文化，弘揚孝道德。各級工會、共青團、婦聯、殘聯、科協等群團組織要廣泛開展結對幫扶、志愿服務、和諧家庭和孝親敬老評比等活動。各級文明辦要把敬老活動納入文明社區、文明村鎮、文明家庭創建考核指標體系。各級老齡工作部門要廣泛開展“老年溫馨家庭”創建活動，表彰尊老敬老先進單位和個人，形成尊重、關心、幫助老年人的良好社會風尚。

(十六)不斷豐富老年人精神文化生活。加強老年人活動場所建設。到2015年，各縣(市、區)都要建立至少1所綜合性老年活動中心。鄉鎮(街道)和村(社區)要逐步建立老年文化活動室、老年健身活動場所。整合文化、體育、老干等部門的社會公益活動場所資源，廣泛向老年人開放，充分發揮社會效益。宣傳、文化、出版等部門要組織力量，多出面向老年人的優秀精神文化作品。廣播、電視、報紙等媒體要開設老年專欄。文化部門要積極開展形式多樣、豐富多彩的老年文化藝術活動。體育部門要廣泛開展適合老年人特點的體育健身活動，建立健全老年人體育健身組織。各級政府要加大老年人活動場所建設投入。省財政進一步加大一般轉移支付力度，逐步提高困難地區開展基層老年文化娛樂和體育活動等公共服務均等化水平。

(十七)大力發展老年教育。要把老年教育納入終身教育體系。繼續辦好各級老年大學，擴大辦學規模，改善教學設施，提高教學質量。到2015年，有條件的鄉鎮(街道)要利用現有資源，建好老年學校。有效利用廣播、電視、互聯網等現代傳媒開展老年遠程教育，形成覆蓋城鄉、多層次、多形式的老年教育網絡體系。離退休人員管理部門、老年社會團體要積極組織老年人開展學習活動。到2015年，全省老年人參加各級各類老年學校學習的人數達到老年人總數的10%，條件好的地區力爭達到15%以上。

(十八)加強老年人心理疏導服務。各級政府要扶持建立老年心理服務組織和服務網絡，購買心理關愛服務，培訓心理服務專業人員，為老年人提供專業的心理疏導服務。縣(市、區)、鄉鎮(街道)老年人活動中心及有條件的社區，要設立老年人聊天、心理咨詢等服務場所，開展心理健康和生命觀等方面教育。重點做好病殘、空巢、高齡、臨終等老年人心理關愛工作。

(十九)擴大老年人社會參與。廣泛開展“銀齡行動”，鼓勵專業技術型老年人才參與科學文化知識傳播，從事科學研究，開展科技咨詢服務;重視老年志愿者服務工作，組織、支持老年人參與公民道德建設、公益事業、社會治安、移風易俗、民事調解、社區文化活動等社會事務和社區工作，發揮老年人在教育下一代中的作用。各類人才市場、人才中介機構要把老年人力資源納入服務范圍，搭建老年人才與社會需求對接的服務平臺。省老齡工作委員會建立老有所為獎勵制度，對做出突出貢獻的老年人定期進行表彰獎勵。

(二十)加強老年思想政治工作。堅持把鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀作為老年思想政治建設的重要內容，認真研究解決老年群體中的各種思想問題。所有老年黨員都要編入黨的基層組織，組織他們參加黨的活動。要充分發揮基層黨組織在老年思想政治工作中的重要作用，重視和發揮老年人黨員的政治優勢和先鋒模范作用，在老年黨的基層組織和老年黨員中開展創先爭優活動，建立社區老年思想政治工作體制機制，確保老年人政治上的堅定性。要根據老年人的特點，把政治思想教育與開展健康有益的文化體育活動結合起來，把解決思想問題與解決實際問題結合起來，把思想政治工作做實、做細。

六、建立健全老齡事業發展體制機制

(二十一)切實加強組織領導。各級黨委、政府要高度重視老齡工作，將老齡工作列入重要議事日程，納入本地區經濟社會發展總體規劃和年度計劃，定期召開會議，認真聽取匯報，及時研究部署，明確發展目標，抓好責任落實。在全省開展創建“敬老模范城(縣、區)”活動，進一步健全和完善黨政主導、老齡工作機構組織協調、成員單位各司其職、社會廣泛參與的工作機制。各地各有關單位要定期對老齡事業發展政策措施落實情況進行督查，對老齡事業發展規劃執行情況進行評估，對老齡工作先進單位和先進個人進行評選表彰。要把老齡工作納入精神文明創建等綜合性創建活動指標體系，安排適度評分權重。

(二十二)強化老齡工作機構職能。各級老齡委要充分發揮組織協調、調查研究、檢查指導職能，及時研究部署老齡工作任務，定期通報老齡事業發展狀況，督促落實相關法規政策，認真解決有關重要問題。老齡委成員單位要切實履行工作職責，加強溝通、密切協作，努力形成推進老齡事業發展的整體合力。加大對基層老齡工作的督查指導，建立工作報告、經驗交流、督辦反饋等制度。進一步理順老齡工作管理體制，加強各級老齡工作機構建設。要普遍建立村(社區)老年人協會，確保老齡工作落實到基層。

(二十三)加大老齡事業投入。各級政府要足額安排老齡事業所需的人員經費、工作經費和專項經費，將其納入財政預算，保障老齡工作正常開展。要充分發揮公共財政主渠道的作用，統籌安排老齡事業發展經費，逐年增加對老齡事業經費的投入，使老齡事業經費投入與經濟社會相適應、投入水平與經濟增長相協調。老齡事業費主要用于特困老人慰問、老齡問題調查研究、尊老敬老宣傳教育、老年人參與社會活動、老有所為獎勵、老齡宣傳表彰、開展老年文體娛樂活動等。根據老齡事業發展需要，增加福利彩票公益金、體育彩票公益金對老齡事業的投入。積極鼓勵社會資金、慈善捐贈支持老齡事業發展，建立多元化的投入機制。

(二十四)重視老齡工作人才隊伍建設。省、市(州)、縣(市、區)都要制定與老齡事業發展相適應的人才培訓規劃。加強老年服務從業人員的職業技能培訓，提高他們的職業道德和服務水平。支持創辦培養老年服務專業人才的職業技術學院與學校，鼓勵大學開設老年管理專業，培養老齡工作管理人才。加強基層老齡工作者隊伍建設，切實落實他們的生活待遇。積極發展志愿者隊伍，為老年人提供優質的志愿服務。

(二十五)加強老齡科學研究和法規政策體系建設。鼓勵和支持各有關部門和單位、大專院校和研究機構，針對人口老齡化趨勢，深入開展調查研究，為政府決策和完善為老服務提供理論、信息和技術支持。充分發揮老年學學會、協會作用。積極創造條件，依托大專院校和研究機構，建立省市老齡科學研究基地。結合人口老齡化實際，適時修訂完善老年人權益保障政策法規，建立健全有關老年人的政策法規體系，為維護老年人權益提供法律保障。

各地各有關單位要根據本意見精神，制定具體實施辦法。