各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，各辦事處、農(nóng)場，天門經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，市政府有關(guān)部門：

為加強全市房地產(chǎn)市場管理，規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營行為，維護房地產(chǎn)市場秩序，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就進一步促進房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展提出如下意見：

一、強化房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營企業(yè)資質(zhì)審查

（一）加強房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)審查。嚴格按照國家有關(guān)規(guī)定辦理房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)資格審批和備案。新設(shè)立的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)需具有一定的經(jīng)濟實力。（責任單位：市住房保障服務(wù)中心、市市場監(jiān)督管理局）

（二）明確競標（競買）企業(yè)資質(zhì)要求。房地產(chǎn)開發(fā)用地一般由具備二級及以上資質(zhì)等級的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)競買，禁止有群訪事件或偷稅、逃稅、欠稅等納稅不良記錄的企業(yè)參與。（責任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市稅務(wù)局、市住房保障服務(wù)中心、市市場監(jiān)督管理局）

二、強化房地產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃布局和建設(shè)管理

（三）優(yōu)化土地供應(yīng)空間布局。房地產(chǎn)開發(fā)應(yīng)當按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設(shè)”的原則進行。中心城區(qū)嚴格遵循“大片區(qū)規(guī)劃、整區(qū)域推進、分年度實施”的思路，住宅開發(fā)地塊用地面積不低于1.5萬平方米，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不低于0.5萬平方米。開發(fā)項目土地必須實行招拍掛供地，土地出讓年限應(yīng)為國家規(guī)定的最高年限。從嚴辦理已出讓為房產(chǎn)開發(fā)土地的抵押貸款手續(xù)。（責任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市土地收儲中心、市人行、市銀保監(jiān)組、市政府金融辦、各銀行業(yè)金融機構(gòu)）

（四）嚴格開發(fā)建設(shè)監(jiān)管。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)必須在規(guī)劃核定的容積率、建筑密度和綠化率等指標及相應(yīng)的總建筑面積以內(nèi)開發(fā)建設(shè)；必須做好相鄰房屋項目開發(fā)前的現(xiàn)狀勘測和項目開發(fā)中的持續(xù)監(jiān)測，開發(fā)完成后再次進行項目監(jiān)測，最大化減少對相鄰房屋影響，及時處置化解相關(guān)問題矛盾。住建、自規(guī)、環(huán)保、人防、環(huán)衛(wèi)、園林、消防等行業(yè)主管部門及行使城鄉(xiāng)規(guī)劃行政檢查權(quán)、行政處罰權(quán)、行政強制權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法部門要加強事中、事后監(jiān)管，將開發(fā)企業(yè)在建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題及時督辦整改到位。（責任單位：市住建局、市自然資源和規(guī)劃局、市城市管理執(zhí)法局、市生態(tài)環(huán)境局、市人防辦、市消防救援大隊，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場）

（五）做好項目施工現(xiàn)場管理。加強施工現(xiàn)場內(nèi)外監(jiān)管，督促建筑施工企業(yè)文明施工，控制施工現(xiàn)場對環(huán)境的污染和危害；加強建筑垃圾和工程渣土處置管理，不得污染路面。（責任單位：市住建局、市城市管理執(zhí)法局）

三、強化房地產(chǎn)開發(fā)項目預(yù)售管理

（六）完善商品房預(yù)售許可條件。商品房預(yù)售應(yīng)當符合相關(guān)條件：符合人防、規(guī)劃等相關(guān)規(guī)定，且已付清土地出讓金，取得不動產(chǎn)權(quán)證；取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)工程施工許可證、繳清城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套費；七層及以下的商品房項目須封頂，七層以上的商品房項目須完成形象進度45%；合理確定銷售價格，按照規(guī)定向市價格主管部門報送相關(guān)價格信息，并報市住房保障服務(wù)中心備案；確定施工進度和竣工交付日期；預(yù)售商品房項目及其土地使用權(quán)未設(shè)定他項權(quán)利且未被司法機關(guān)或者行政機關(guān)查封、扣押；設(shè)立預(yù)售資金監(jiān)管賬戶。經(jīng)市住房保障服務(wù)中心現(xiàn)場勘查施工進度，審查合格后核發(fā)商品房預(yù)售許可證。（責任單位：市發(fā)改委、市住房保障服務(wù)中心、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市財政局、市人防辦、各銀行業(yè)金融機構(gòu)）

（七）加強商品房預(yù)售宣傳監(jiān)管。嚴禁將未取得商品房預(yù)售許可證的項目以“認籌”“內(nèi)部認購”“排號發(fā)放VIP卡”等形式進行變相預(yù)售，向購房者收取或變相收取“定金”“預(yù)訂款”“誠意金”等任何含有預(yù)定款性質(zhì)的費用。嚴禁在銷售宣傳或銷售廣告中出現(xiàn)融資、變相融資內(nèi)容以及含有升值、投資回報的承諾。嚴禁采取返本銷售或采取售后包租銷售未竣工的商品房。已取得預(yù)售許可的項目要在商品房銷售現(xiàn)場公示預(yù)售許可證，并在10日內(nèi)一次性公開全部房源。嚴禁簽訂虛假合同，嚴格實行購房實名制。房地產(chǎn)項目銷售廣告應(yīng)當在項目獲得商品房預(yù)售許可證，并經(jīng)市住房保障服務(wù)中心核定其真實性后，方可在電視、報刊等媒體上發(fā)布。對違反有關(guān)規(guī)定的，按照《城市商品房預(yù)售管理辦法》《房地產(chǎn)廣告發(fā)布規(guī)定》的相關(guān)條款予以處罰。（責任單位：市住房保障服務(wù)中心、市城市管理執(zhí)法局、市市場監(jiān)督管理局）

（八）加強商品房預(yù)售資金監(jiān)管。商品房預(yù)售款堅持“專款專戶、專款專存、專款專用”。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)使用商品房預(yù)售款時，應(yīng)按《天門市商品房預(yù)售資金使用管理辦法》要求提供相關(guān)文件資料備案。要加大對預(yù)售資金賬戶的監(jiān)管力度，嚴格預(yù)售資金的使用。（責任單位：市住房保障服務(wù)中心、市銀保監(jiān)組、各銀行業(yè)金融機構(gòu)）

四、強化房地產(chǎn)開發(fā)稅收和代收費管理

（九）加大房地產(chǎn)行業(yè)稅收監(jiān)管。建立涉稅信息定期交換制度，市住房保障服務(wù)中心、市自然資源和規(guī)劃局定期將房地產(chǎn)開發(fā)項目預(yù)售許可、網(wǎng)簽備案、貸款發(fā)放和交易確認等信息抄報稅務(wù)部門，稅務(wù)部門依據(jù)相關(guān)信息，嚴格執(zhí)法，督促房地產(chǎn)企業(yè)及時、足額繳納稅款。對欠繳稅費企業(yè)，由稅務(wù)機關(guān)責令限期繳納；逾期仍未繳納的，可依法依規(guī)從其預(yù)售資金監(jiān)管賬戶中扣繳稅款。（責任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市住房保障服務(wù)中心、市稅務(wù)局）

（十）規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)代收代繳相關(guān)稅費。未經(jīng)購房人書面委托，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)不得代收代繳相關(guān)稅費。住宅專項維修資金由購房人在申請不動產(chǎn)登記時直接將應(yīng)繳金額存入市住房保障服務(wù)中心指定的銀行專戶；契稅由購房人在申請不動產(chǎn)登記時自行申報繳納。（責任單位：市住房保障服務(wù)中心、市稅務(wù)局）

五、強化房地產(chǎn)開發(fā)項目建設(shè)工程聯(lián)合竣工驗收監(jiān)管

（十一）實行聯(lián)合驗收。由市住建局牽頭，自規(guī)、人防、水利、園林等部門依職責做好聯(lián)合驗收工作。驗收內(nèi)容包括：規(guī)劃條件核實、建設(shè)用地檢查核驗、配套綠地驗收、建設(shè)工程消防驗收或備案、人防工程竣工驗收備案、建設(shè)工程竣工檔案驗收、竣工驗收質(zhì)量監(jiān)督。建立房地產(chǎn)開發(fā)項目配建人行道和綠地工程的質(zhì)量監(jiān)督和驗收移交機制，做好后期集中管控和養(yǎng)護。對驗收發(fā)現(xiàn)的問題，各主管部門要督促其整改到位。

分期開發(fā)的項目可以分期進行聯(lián)合驗收。分期驗收的房地產(chǎn)開發(fā)項目分期分界要明確，其基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施必須滿足使用功能要求，在首期項目中開發(fā)、建設(shè)并滿足居住使用條件。（責任單位：市住建局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房保障服務(wù)中心、市城市管理執(zhí)法局、市人防辦、市水利和湖泊局）

六、強化房地產(chǎn)開發(fā)項目交房監(jiān)管

（十二）加強交房監(jiān)管。對商品房交房實行告知制度，核發(fā)《新建商品房交付使用通知書》。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)不得將未驗收或驗收不合格的房屋交付使用。（責任單位：市住房保障服務(wù)中心、市住建局）

七、強化房地產(chǎn)開發(fā)項目物業(yè)監(jiān)管

（十三）強化前期物業(yè)管理。對建筑規(guī)模在3萬平方米以上的新建項目，必須督促、監(jiān)督以招投標方式選聘前期物業(yè)服務(wù)企業(yè)。建設(shè)單位與選聘的物業(yè)服務(wù)企業(yè)簽訂的前期物業(yè)服務(wù)合同，應(yīng)報市住房保障服務(wù)中心備案。（責任單位：市住房保障服務(wù)中心）

（十四）規(guī)范物業(yè)承接查驗制度。新建項目在物業(yè)交付15日前，開發(fā)建設(shè)單位與選聘的物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當依法依規(guī)辦理物業(yè)承接查驗手續(xù)，簽訂物業(yè)承接查驗協(xié)議。物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當自物業(yè)交接后30日內(nèi)，持有關(guān)資料辦理物業(yè)承接查驗備案手續(xù)。（責任單位：市住房保障服務(wù)中心）

（十五）加強物業(yè)服務(wù)收費監(jiān)管。物業(yè)服務(wù)企業(yè)必須將服務(wù)收費項目、標準、內(nèi)容及價格舉報電話在住宅小區(qū)內(nèi)顯著位置進行公示，不得收取未經(jīng)公示的費用。對未實行明碼標價、只收費不服務(wù)、不按規(guī)定內(nèi)容提供服務(wù)收取費用等行為，依照有關(guān)法律法規(guī)進行處罰。（責任單位：市住房保障服務(wù)中心、市發(fā)改委、市市場監(jiān)督管理局）

（十六）加強物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理。加大物業(yè)管理政策法規(guī)的宣傳貫徹，建立物業(yè)服務(wù)企業(yè)經(jīng)營信用評價制度。定期考核物業(yè)服務(wù)企業(yè)，考核結(jié)果作為參與投標和創(chuàng)優(yōu)達標的依據(jù)，并公布考核結(jié)果。對業(yè)主滿意率低、服務(wù)水平差、業(yè)主投訴多、企業(yè)規(guī)模小、發(fā)展?jié)摿Σ蛔愕奈飿I(yè)服務(wù)企業(yè)限期整改，整改不到位的依程序納入企業(yè)信用黑名單。（責任單位：市住房保障服務(wù)中心）

八、強化房地產(chǎn)開發(fā)項目不動產(chǎn)辦證監(jiān)管

（十七）規(guī)范登記程序。房地產(chǎn)開發(fā)項目在取得相應(yīng)的開發(fā)資質(zhì)、建設(shè)用地使用權(quán)、規(guī)劃許可，通過商品房合同備案后，向市自然資源和規(guī)劃局提出申請進行不動產(chǎn)的首次登記、轉(zhuǎn)移登記及抵押登記。未經(jīng)購房人書面委托，開發(fā)企業(yè)不得代為辦理相關(guān)登記。（責任單位：市自然資源和規(guī)劃局）

（十八）簡化登記流程。由市自然資源和規(guī)劃局牽頭，稅務(wù)、住保、政務(wù)服務(wù)等部門配合，減流程、減材料、減時限，實行一個窗口受理、部門聯(lián)辦、統(tǒng)一窗口出件，為購房者提供便捷、高效的辦證通道。（責任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市稅務(wù)局、市住房保障服務(wù)中心、市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局）

（十九）加強部門協(xié)作。住保、稅務(wù)和自規(guī)部門要實現(xiàn)全流程信息實時共享，建立完善開發(fā)項目樓盤綜合數(shù)據(jù)信息庫，切實做好商品房合同備案及交易備案與相關(guān)登記的銜接工作。（責任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市住房保障服務(wù)中心、市稅務(wù)局）

九、健全房地產(chǎn)市場監(jiān)管機制

（二十）加強組織領(lǐng)導。充分發(fā)揮市房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展聯(lián)席會議制度的綜合協(xié)調(diào)職能，組織住建、住保、自規(guī)、稅務(wù)、城管、金融、發(fā)改、市場監(jiān)管、公安等相關(guān)部門按照各自職責加強對房地產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管，加強溝通協(xié)調(diào)，規(guī)范行政行為，暢通審批渠道，打擊違法違規(guī)行為，重視輿論宣傳和監(jiān)督，妥善處理矛盾糾紛，最大限度保護群眾的合法權(quán)益。（責任單位：市房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展聯(lián)席會議制度成員單位）

（二十一）促進信息互通共享。聯(lián)席會議制度成員單位要加強信息共享，共同建立全市房地產(chǎn)市場統(tǒng)計制度和信息發(fā)布系統(tǒng)，完善市場監(jiān)測分析機制，準確把握房地產(chǎn)市場走向，及時發(fā)現(xiàn)市場運行中的新情況、新問題，提高管理工作的預(yù)見性、針對性和有效性；加強政策解讀和市場信息公開，及時澄清誤讀，正面引導輿論。（責任單位：市房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展聯(lián)席會議制度成員單位）

（二十二）嚴厲查處違法違規(guī)行為。加大對房地產(chǎn)開發(fā)項目違法違規(guī)行為的查處力度，建立商品房市場現(xiàn)場巡查制度。鼓勵人民群眾對違法違規(guī)行為投訴舉報。對存在違法違規(guī)行為的，責令房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)限期整改，將項目列入重點監(jiān)管范圍，并依照法律法規(guī)規(guī)定給予行政處罰。（責任單位：市住房保障服務(wù)中心、市住建局、市自然資源和規(guī)劃局、市城市管理執(zhí)法局、市發(fā)改委、市市場監(jiān)督管理局、市稅務(wù)局、市公安局）