各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，各辦事處、農場，天門高新園，天門工業(yè)園，市政府各部門：

為貫徹落實《國務院關于進一步推進戶籍制度改革的意見》（國發(fā)〔2014〕25號）和《省人民政府關于進一步推進戶籍制度改革的實施意見》（鄂政發(fā)〔2015〕57號）精神，進一步推進我市戶籍制度改革，現提出如下實施意見：

一、總體要求

（一）指導思想。以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導，適應以人為核心的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，進一步深化戶籍制度改革，放寬戶口遷移政策。推進工業(yè)化、信息化和城鎮(zhèn)化同步發(fā)展，推動產業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，統籌戶籍制度改革和相關經濟社會領域改革，合理引導農業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉移，有序推進農業(yè)轉移人口市民化，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)常住人口基本公共服務全覆蓋。

（二）基本原則。

1.堅持以人為本，尊重群眾意愿。尊重城鄉(xiāng)居民自主定居意愿，依法保障農業(yè)轉移人口及其他常住人口合法權益，不得強迫辦理落戶。

2.堅持因地制宜，完善體制機制。充分考慮全市經濟社會發(fā)展水平、城市綜合承載能力和基本公共服務能力，消除附著在戶籍制度下的體制機制障礙，增強城鎮(zhèn)吸納人口能力、管理服務能力，提供基本公共服務能力。

3.堅持統籌配套，完善基本保障。逐步擴大教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋面，著力提高城區(qū)吸納農業(yè)轉移人口的能力，增強建制鎮(zhèn)的經濟集聚能力，統籌推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化。

（三）發(fā)展目標。通過戶籍制度改革，創(chuàng)新和完善人口服務和管理制度，引導農村人口有序轉移，到2020年，全市戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到55%以上，常住人口城鎮(zhèn)化率達65%以上，基本建立以人為本、科學高效、規(guī)范有序、城鄉(xiāng)統一的新型戶籍制度。

二、進一步放寬戶口遷移政策

按照中央、省關于全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制的政策，在全市城市區(qū)放寬以下入戶遷移政策：

（一）凡依法與房屋所有權人簽訂房屋租賃協議并在房管部門辦理租賃登記備案，同時辦理了本市居住證的，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母，可在本市申請登記常住戶口。

（二）凡夫妻投靠、父母投靠子女、子女投靠父母的，被投靠一方在本市具有合法穩(wěn)定住所的，可在本市申請登記常住戶口。

（三）凡依法取得工商營業(yè)執(zhí)照并辦理了本市居住證，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母，可在本市申請登記常住戶口。

（四）凡與用人單位簽訂了勞動合同并連續(xù)務工1年以上，本人可在本市申請登記集體戶口。

三、創(chuàng)新人口管理與服務

（一）建立城鄉(xiāng)統一的戶口登記制度。取消農業(yè)戶口與非農業(yè)戶口性質區(qū)分，統一登記為湖北省居民戶口。建立完善與統一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應的教育、衛(wèi)生計生、就業(yè)、社保、住房、土地及人口統計制度。

（二）全面建立居住證制度。貫徹落實國務院《居住證暫行條例》，制定具體落實措施和實施細則，依法按政策做好居住證申領、發(fā)放等工作。符合條件的居住證持有人，可以在居住地申請登記常住戶口。以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務機制。居住證持有人可享有與當地戶籍人口同等的勞動就業(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務、計劃生育服務、公共文化服務、證照辦理服務等權利；以連續(xù)居住年限和參加社會保險年限等為條件，逐步享有與當地戶籍人口同等的教育培訓、就業(yè)扶持、養(yǎng)老服務、社會福利、社會救助等權利，隨遷子女享有中考、高考的資格。按照權責對等原則，居住證持有人應當履行服兵役等國家和地方規(guī)定的公民義務。

（三）依法為無戶口人員登記常住戶口。貫徹落實《國務院辦公廳關于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》（國辦發(fā)〔2015〕96號），依法做好不符合計劃生育政策的無戶口人員（政策外生育、非婚生育的無戶口人員）、未辦理《出生醫(yī)學證明》的無戶口人員、未辦理收養(yǎng)手續(xù)的事實收養(yǎng)無戶口人員、被宣告失蹤或者宣告死亡后戶口被注銷人員、農村地區(qū)因婚嫁被注銷原籍戶口的人員、戶口遷移證件遺失或者超過有效期限造成的無戶口人員、我市公民與外國人及無國籍人非婚生育的無戶口人員戶口登記，切實解決無戶口人員登記戶口問題。

（四）健全人口信息管理制度。建立健全實際居住人口登記制度，加強和完善人口統計調查，全面、準確掌握人口規(guī)模、人員結構、地區(qū)分布等情況。建立以公民身份號碼為唯一標識、以人口基礎信息為基準、覆蓋全市人口的基礎信息庫，分類完善勞動就業(yè)、教育、社保、房產、信用、衛(wèi)計、稅務、婚姻、民族等信息系統，逐步實現跨部門信息整合和共享。加強出生信息登記、戶口和家庭成員變更登記、死亡人員戶口注銷等人口信息工作，依法為公民提供身份信息查詢，促進戶籍信息服務便利化。

四、健全完善配套政策措施

（一）完善農村產權制度。加快推進農村土地確權登記頒證，依法保障農民的土地承包經營權、宅基地使用權、房屋所有權等產權和用益物權。推進農村集體經濟組織產權制度改革，探索集體經濟組織成員資格認定辦法和集體經濟有效實現形式，保護成員的集體財產權和收益分配權。積極穩(wěn)妥推進農村產權制度改革，建立農村產權流轉交易市場，推動農村產權流轉交易公開、公正、規(guī)范運行。堅持依法自愿有償的原則，引導農業(yè)轉移人口有序流轉土地承包經營權、宅基地使用權、房屋所有權等產權。現階段，不得以退出土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權作為農民進城落戶的條件。

（二）完善教育保障機制。將農業(yè)轉移人口、流動人口及隨遷子女義務教育納入全市教育發(fā)展規(guī)劃和財政保障范圍。逐步完善和落實隨遷子女教育政策，保障隨遷子女與本市學生享有同等權利和待遇。

（三）完善促進就業(yè)制度。完善就業(yè)失業(yè)登記管理制度，面向農業(yè)轉移人口全面提供政府補貼職業(yè)技能培訓服務。農業(yè)轉移人口及其他遷入人口，凡有勞動能力、就業(yè)愿望的，應納入城鎮(zhèn)失業(yè)登記服務范圍，享受同等的公共就業(yè)服務和就業(yè)扶持政策。推進政府購買公益崗位，對就業(yè)困難人員，提供公益性崗位等就業(yè)援助服務。實施農業(yè)轉移人口職業(yè)技能提升計劃，落實企業(yè)職工提取教育培訓經費等政策，促進有勞動能力的轉移人口技能培訓有序推進。支持農業(yè)轉移人口及其他遷入人口自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)，享受同等扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。

（四）健全社會保障制度。加快推進城鄉(xiāng)一體的社會保障體系建設，健全城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險市級統籌制度，完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度；把進城落戶農民及其他遷入人口納入我市基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保障體系，完善社會保險關系轉移接續(xù)制度和運行辦法，完善并落實醫(yī)療保險異地就醫(yī)結算辦法，加快實施統一的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。

（五）健全衛(wèi)生計生制度。將農業(yè)轉移人口及其他常住人口統一納入社區(qū)衛(wèi)生和計劃生育服務體系，按照同等服務、同等標準、同等保障，提供基本公共衛(wèi)生保障、服務、救助及計劃生育基本技術服務項目，為困難家庭提供醫(yī)療救助。

（六）健全社會救助制度。完善以低保制度為核心的社會救助體系，有序推進最低生活保障制度城鄉(xiāng)一體化，逐步實現城鄉(xiāng)社會救助統籌發(fā)展。加強低保規(guī)范化管理，符合本市城鎮(zhèn)最低生活保障救助政策的，按照屬地管理原則，可申請城鎮(zhèn)居民最低生活保障待遇。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會養(yǎng)老服務體系，促進基本養(yǎng)老服務均等化。

（七）健全優(yōu)撫安置制度。農業(yè)轉移人口和其他常住人口在其子女服兵役期間落戶城鎮(zhèn)的，享受所在地城鄉(xiāng)一體的退役士兵安置政策；享受撫恤和生活補助的優(yōu)撫對象，其撫恤和生活補助從其落戶城鎮(zhèn)后次年開始執(zhí)行城鎮(zhèn)標準。

（八）健全基本公共服務財力保障機制。建立財政轉移支付同農業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制，穩(wěn)步擴大城鎮(zhèn)常住人口基本公共服務覆蓋面。完善促進基本公共服務均等化的公共財政體系，建立事權和支出責任相適應的制度。

五、切實加強組織領導

（一）加強組織領導。市政府成立天門市戶籍制度改革協調領導小組，領導小組辦公室設在市公安局，負責組織、指導、協調全市戶籍制度改革工作。各地、各部門要充分認識戶籍制度改革的重要性、復雜性和長期性，加強領導，突出重點，改革創(chuàng)新，逐步消除城鄉(xiāng)居民公共服務差別，最大限度釋放改革紅利。

（二）明確工作職責。市發(fā)改委負責研究分析因戶籍制度改革后人口規(guī)模、人員結構、地區(qū)分布變化對經濟、社會發(fā)展的影響，統籌做好經濟社會發(fā)展規(guī)劃。市公安局負責落實城鄉(xiāng)統一的戶籍登記制度、居住證制度，做好入戶遷戶、人口信息和管理等工作。市財政局負責建立健全農業(yè)轉移人口市民化成本分擔機制，科學合理測算轉移人口財政保障支出，做好經費預算、資金籌措等工作。市住建委負責基礎設施規(guī)劃建設。市房管局統籌做好保障房供給，采取多種形式保障農業(yè)轉移人口基本住房需求。市國土資源局、市經管局負責制定宅基地使用權、住房所有權、農村土地承包經營權、集體經濟收益權等方面的配套政策措施。市人社局負責落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等政策，做好轉移人口社會保障服務。市民政局負責健全和落實社會救助、社會福利、優(yōu)撫安置等政策，為困難群體提供基本生活保障。市教育局負責教育資源布局調整優(yōu)化，做好城市（鎮(zhèn)）新落戶人員子女接受學前教育、義務教育和高中階段教育工作。市衛(wèi)計委負責做好覆蓋全體人口的公共衛(wèi)生、計劃生育服務。各有關部門要切實按照各自職責，密切配合，加強協作，抓緊制定細化相關配套政策，確保各項改革措施落到實處。

（三）做好宣傳引導。各地、各有關部門要采取多種形式、多種渠道廣泛深入宣傳戶籍制度改革政策措施，引導社會預期，回應群眾關切，營造全社會支持改革、理解改革、參與改革的良好氛圍。密切關注社會輿情和社會動態(tài)，切實做好社會穩(wěn)定風險評估工作，及時排查化解各類矛盾糾紛，確保戶籍制度改革順利推進。

本實施意見由市公安局會同市人社局、民政局、教育局、衛(wèi)生計生委、國土資源局、房管局、經管局等部門解釋。?

天門市人民政府

2016年9月18日