一、2024年全市國民經濟和社會發展計劃執行情況

2024年，在市委堅強領導和市人大、市政協監督支持下，全市上下深入推進以流域綜合治理為基礎的四化同步發展，切實增強經濟活力、防范化解風險、改善社會預期，加快建設四化同步發展示范區。全市經濟運行呈現加快回升、進中提質的良好態勢，預計全年地區生產總值同比增長6.5%以上，固定資產投資同比增長10.5%以上，規上工業增加值同比增長12%以上，社會消費品零售總額同比增長6%以上，一般公共預算收入同比增長19.7%以上，城鎮、農村常住居民人均可支配收入增速與經濟增長基本同步。

（一）搶抓機遇擴內需、穩增長，經濟持續回升向好。

項目建設加快推進。全市投資增速連續十個月排名全省第一。爭取政策性資金66.7億元，創歷史新高。88個億元以上重大項目集中開工，計劃總投資313.3億元。沿江高鐵進入鋪軌階段，武天高速東段、天辰風光互補、華夏金晟新材料等304個重點項目竣工。發揮項目投資服務中心作用，為項目提供全流程、全方位服務，項目前期工作時間由最長4個月壓縮至1周左右。

項目儲備支撐有力。招商引資新簽約項目140個，計劃總投資513億元。儲備2025年建設項目378個、年度計劃投資420.2億元，其中億元以上項目198個、年度計劃投資308.59億元。西氣東輸三線天門分輸站獲國家管網集團批復。500KV變電站納入國家電網“十五五”前期實施計劃。隨岳高鐵、天仙洪高速、天潛高速、石家河國家考古遺址公園、地下鹽穴儲氣庫、本科院校等重大項目納入《湖北省域戰略規劃》《仙天潛統籌規劃》。

市場消費穩步增長。出臺“鼓勵汽車消費六條意見”，開展“悅享天門，以舊換新”消費促進月等活動，銷售汽車5000余輛，帶動汽車消費7.5億余元。發放“惠購湖北”消費券、“以舊換新”補貼資金，帶動家電家裝等消費2億余元。成功舉辦2024中國（天門）服裝電商產業大會，建成投用東盟海外倉，全年服裝電商網絡交易額過500億元。

（二）多措并舉壯產業、強動力，發展支撐持續夯實。

工業經濟加速躍升。深入實施工業倍增“125”工程，產值億元以上企業達到75家，產值10億元以上企業達到7家，5個百億產業園區加快建設。工業增值稅、工業用電量增速連續排名全省前列。新增規上工業企業50家、專精特新中小企業13家、單項冠軍企業3家。實施工業技改項目69個，技改投資同比增長57.6%。紡織服裝產業集群入圍全省重點培育縣域特色產業集群名單。

現代農業加快發展。完成糧食種植面積244萬畝，糧食總產量83.5萬噸。現代農業產業園建成開園，成功舉辦2024江漢平原（天門）蔬菜產業大會。江漢平原糧食物流園投入運營。新認定省級農業產業化企業1家、農業產業化聯合體2家、“二品一標”10個。主要農作物綜合機械化率91.3%，居全省前列。天門早黃豆納入《中國農耕農品記憶索引名錄》，黃潭鎮黃嘴村入選全國農業科技示范展示基地，莊品健入選全省“江漢大米”首批十家核心企業名單。

現代服務業擴量提質。新增限上商貿企業120家、規上服務業企業27家?？爝f業務量2.98億件，同比增長63%，增速全省第1。金融機構存貸款余額同比增長11.8%，增速排名全省第4。“湖北·景秀味美品天門”入選全國鄉村旅游精品線路。全年接待游客653萬人次、同比增長16.35%，實現旅游綜合收入41.5億元、同比增長18.67%。

（三）凝心聚力抓統籌、促協調，城鄉融合步伐加快。

城鎮和產業集中高質量發展。搶抓“產業回遷、人口回流”機遇，以綜合性民生支持政策為抓手，深入實施“三個十萬工程”，構建人口集聚、產業升級、城鎮發展良性互動機制，“天門經驗”全省推廣。全年新出生人口同比增長17%，新進城農村人口、產業工人、學生約4萬人，帶動商品房銷售面積同比增長4.8%。

城市更新步伐加快。改造老舊小區54個，加裝電梯100部，整治城鎮燃氣問題管網70.1公里，104個老舊小區實現雨污分流；城市“數公基”平臺上線運行；新建5G基站359個，實現市域5G信號全覆蓋；新增和改造綠地面積2.7萬平方米，建成區綠化覆蓋率達到41.12%。新增停車泊位1616個。高起點編制完成天門新區、高鐵新城、北湖綠色低碳示范區建設規劃。

鄉村振興全面推進。美好環境與幸福生活共同締造試點加快推進。建設高標準農田11萬畝，高標準農田項目優良率排名全省第4位。脫貧人口實現應保盡保，農村低保和特困供養標準進一步提高，城鄉居民收入差距縮小至1：0.73。農村集體經濟收入10萬元以上村新增328個、占比達到86.2%。群樂種養殖專業合作社、凈潭學均農機專業合作社入選中國農民合作社500強。

（四）堅定不移推改革、增活力，內生動力加快集聚。

重點改革蹄疾步穩。完成市域戰略規劃編制，建立健全“左右疊加、上下貫通”的規劃體系，構建全市統籌發展“一張藍圖”和規劃管控“統一平臺”。大財政體系加快建設，清理國有“三資”1485億元、有效資產1245億元，首期盤活融資3億元。投資項目績效綜合評價改革深入推進，“三庫”體量超省布目標，項目轉換率高于全省平均。

科技創新能級提升。完成技術合同成交額39.7億元；登記省級科技成果30項；入庫科技型中小企業519家；高新技術企業數量突破160家；新增省級企校聯合創新中心10家、省級眾創空間1家。湖北省科創供應鏈天網平臺天門專區入駐企業742家，完成需求對接357項。

營商環境持續優化。以控制成本為核心優化營商環境，持續開展營商環境“六大提升行動”，推進政務服務“四減”改革，實現事項全部“最多跑一次”；推行“全程網辦”，線上可辦事項超2000件，集成辦“一件事”達120項；兌現各類產業發展扶持資金11.66億元。

(五)持之以恒優生態、增綠色，美麗天門加快建設。

流域綜合治理深入推進。國家水網先導區試點建設加快推進，4級以上堤防達標率超過80%，灌溉供水保證率超過90％。完成華嚴湖等30個湖泊退垸還湖，恢復湖泊水面12.6平方公里，全市水土保持率99.36%。西湖獲評“省級幸福河湖”，華嚴湖綜合治理、沉湖流域數字孿生項目納入省級試點。農業用水權改革成效顯著，灌區年節水3000多萬立方米。

生態環境持續向好。PM2.5濃度均值優于全省平均，優良天數比例達到87.4%。8個國（省）考水質斷面達標率100%，集中式飲用水源地水質達標率100%。完成62個行政村的農村生活污水治理，農村生活污水治理率達到41.05%。完成易普樂農化、華普制藥廠受污染地塊修復。

綠色轉型有序推進。加快實施節能環保產業三年專項行動，紅日子、穩健醫療等2家企業獲評省級綠色工廠。單位GDP能耗下降率連續四年居全省前列。農村能源革命試點加快推進，新能源發電總裝機規模達220萬千瓦，居全省縣市第一，新獲批30萬千瓦新能源建設指標。完成251個行政村充電樁建設，形成充電網絡3公里“服務圈”。

（六）更大力度惠民生、促穩定，群眾福祉持續增進。

就業物價總體平穩。舉辦招聘活動133場次，開展職業技能培訓9012人，建設“零工驛站”10家。全年城鎮新增就業人數10337人，失業人員再就業4001人，就業困難人員再就業3437人。物價總體平穩，CPI同比上漲0.4%。推行工商業分時電價政策，全市工商業電價均價同比下降5%，出臺天然氣惠企政策，為企業節約成本2000萬元以上。

民生事業穩步提升。組建教聯體66個，維修農村中小學校舍23個。市一醫掛牌“江漢平原醫療救治中心”。達標建設全市數智化病理服務體系。成功舉辦第五屆荊楚鄉村文化旅游節、天門首屆全民健身運動會、“鳳歸故里——石家河文化精品文物展”等活動。石家河國家考古遺址公園、張家湖農文旅融合發展等項目加快建設。

社會保障兜底有力。累計發放低保戶、特困人員、殘疾人補貼2.6億元。推進殯葬服務收費改革，免除四項居民基本殯葬服務費用。托育機構達到49家，提供托位3630個。實現跨區域集中供養特困對象。完成800戶特殊困難老年人家庭適老化改造。

在肯定成績的同時，我們也清醒認識到，當前發展還面臨不少困難挑戰：一是重大項目謀劃儲備不夠，存在項目個頭小、產業項目少、科技含量低等問題。二是產業集群規模不大，尚無產值過百億元產業集群；主導產業承壓明顯，生物醫藥（化工）持續負增長。三是民生領域還有短板，穩就業增收入面臨新挑戰，生態環境治理薄弱環節仍然存在，財政保障壓力較大。這些問題，需在今后工作中采取更加積極有效的措施加以解決。

二、2025年經濟社會發展的總體要求和主要目標

2025年，是“十四五”攻堅收官之年，也是“十五五”謀篇布局之年。今年工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大、二十屆二中、三中全會精神和中央經濟工作會議精神，深入貫徹習近平總書記考察湖北重要講話精神，認真落實省委部署要求和市委工作安排，堅持穩中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發展理念，扎實推動高質量發展，進一步全面深化改革，更好統籌發展和安全，穩定預期、激發活力，推動經濟持續回升向好，不斷提高人民生活水平，保持社會和諧穩定，高質量完成“十四五”規劃目標任務，為實現“十五五”良好開局打牢基礎，加快打造水鄉公園城市、全國紡織服裝產業基地、全省電子信息產業配套基地、全省優質農產品供應基地、全省文旅融合體驗基地“一城四基地”，建設四化同步發展示范區，為奮力譜寫中國式現代化湖北篇章貢獻天門力量。

綜合分析研判，2025年主要預期目標是：地區生產總值增長7%以上；規模以上工業增加值增長15%以上；固定資產投資增長12%以上；社會消費品零售總額增長8%以上；地方一般公共預算收入增長12%以上；居民收入增長與經濟增長基本同步；單位GDP能耗完成“十四五”省布目標；全國縣域經濟百強位次前移。三、2025年國民經濟和社會發展重點任務

（一）進一步擴大有效需求，加快激發經濟增長活力。

積極擴大有效投資。把抓項目、擴投資作為經濟工作重要抓手，實施投資提質年活動，加強投資項目“謀、建、管、評”全生命周期管理，開展“三率兩量”精準調度，加快推進378個重點項目建設。做好“十五五”規劃研究，聚焦水鄉公園城市、“一主兩新三支撐”產業體系、城市綠色低碳示范建設等重點，謀劃儲備一批打基礎、利長遠的重大項目，按照上年投資額5倍、3倍、2倍要求，充實目錄庫、儲備庫、實施庫體量。全力搶抓國家“兩重”“兩新”機遇，力爭全年爭取政府專項債資金40億元以上、中央預算內資金5億元以上、超長期特別國債資金5億元以上。加大招商引資力度，全年引進100億元以上項目1個、50億元以上項目5個、10億元以上項目10個、億元以上項目100個，簽約項目總金額500億元以上。

加快重點項目建設。圍繞打造江漢平原區域交通中心，完成沿江高鐵（天門段）、隨岳高速石家河互通建設，加快武天高速西段、G348窯臺至絲網灣段改線工程等項目進度，推動天仙公路優化升級改造、S214天門市蔣場鎮改線工程等項目開工，加快天仙洪高速、天潛高速等項目前期研究。圍繞建設全國水網先導區，加快張家湖泵站擴建、羅漢寺閘除險加固等項目建設進度，推動引漢灌區現代化改造、天門河治理等項目開工。圍繞建設水鄉公園城市，全面加快天門新區、高鐵新城、北湖綠色低碳示范項目建設，啟動天門河老城區段“一河兩岸”整治提升工程，健全完善城市地下管道、路網建設等城市專項規劃，統籌推進路網建設、管網改造、功能布局、品質提升。

專欄1 ??2025年基礎設施類重點項目

促進消費穩定增長。搶抓“兩新”政策加力擴圍機遇，實施新一輪消費品以舊換新行動，充分釋放5G手機等數碼產品和汽車等大宗商品消費潛力。持續擦亮“荊楚購”促消費品牌，重點開展“荊楚購”室外星光市集、蒸菜美食文化巡展等系列促消費活動35場。大力發展首發經濟、銀發經濟，持續推進特色商業街區提檔升級，加快北湖天門客廳五星級酒店建設。持續優化房地產政策措施，以多樣化、多層次的住房產品帶動有效需求釋放。加快石家河國家考古遺址公園、張家湖農文旅融合項目建設，推動文旅高質量發展。大力發展服裝電商，加快“天門衣尚”推廣，提升東盟海外倉運營水平，服裝電商銷售交易額突破700億元。加快市場主體培育，新增限上商貿企業100家、規上服務業企業25家。

（二）進一步實施工業倍增，加快培育和發展新質生產力。

大力推動工業提質升級。深入實施工業倍增“125工程”，堅持“一企一策”支持企業發展。全力服務75個預增產值2000萬以上工業增長點釋放潛能，推動78個重點技改項目加快建成投產。加快建設化纖紡織、綠色循環、電子信息、生物醫藥、裝備制造等5個百億級產業園區。梯度培育優質企業，新增規上工業企業35家、專精特新中小企業10家，產值過億企業達到85家，產值過十億企業達到15家。

專欄2 ??2025年重點工業投資項目

大力推進供應鏈體系建設。加快建設天門衣尚供應鏈信息平臺，擴大“天門衣尚”品牌影響力，構建以紡織織造、面輔料供應、服裝加工、電商營銷、物流配送為一體的紡織服裝供應鏈。搶抓國家發展循環經濟機遇，加快再生資源數字化服務平臺建設，完善再生資源回收網絡。加快建設百農惠、領尚等農產品供應鏈平臺，著力打造蔬菜“從農田到餐桌”的數字化全產業鏈。力爭全年市級各類供應鏈平臺交易規模達到20億元，服務市場主體超過1.6萬家。

大力發展新興產業和未來產業。加快通格微電路科技、華夏金晟新材料投產達效，大力培育發展電子信息產業。加快地下鹽穴儲氣庫項目前期工作，推動國家戰略資源儲備配套產業園建設。充分發揮綠電資源優勢，圍繞城市數字公共基礎設施、工業互聯網等場景布局建設邊緣算力節點，發展算力產業。

（三）進一步深化改革創新，加快構建動力循環機制。

加快重大規劃編制。聚焦重點指標、重點任務、重大項目，做好“十四五”規劃評估。堅持目標導向和問題導向，緊扣四化同步發展示范區建設、水鄉公園城市建設要求，高水平編制“十五五”規劃。加強與省域戰略規劃、仙天潛統籌規劃等上位規劃銜接，統籌市級各類專項規劃編制，構建“左右疊加、上下貫通”多規合一的規劃體系。

深化重點領域改革。統籌推進大財政體系建設、投資項目績效綜合評價，建立國有“三資”有效統籌、配置和監管機制，推動“分散變集中、資源變資產、資產變資本”。持續深化要素市場化配置改革，加快推進農業綜合水價、天然氣價格聯動等價格改革。啟動實施新一輪優化營商環境改進提升行動，更大力度降低經營主體制度性交易成本、要素成本、物流成本，扎實推進“高效辦成一件事”等系列“小切口”改革。

加快提升科技創新能級。以天門（武漢）離岸科創中心為平臺，深度對接武漢都市圈創新資源，推動更多科技成果在天門轉化應用。加快創建國家級創新型縣市，全力支持天門經開區創建國家高新區。培育壯大創新主體，力爭高新技術企業突破180家，轉化科技成果20項以上，完成技術合同交易額40億元。

（四）進一步加快生態文明建設，加快推進全面綠色轉型。

持續推進流域綜合治理。實施好土、水、農、林生態環境保護和城鄉人居環境一體化治理試點。完成彭麻灌區、綠水堰灌區、惠亭灌區(天門段)等現代化改造，全面推進全國水網先導區、現代化灌區、深化農業用水權改革三個全國試點建設。繼續推進華嚴湖省級湖泊綜合治理試點建設，加快松石湖、白湖、社堰漢西漢湖、汪家湖、王家湖等6個湖泊綜合治理。

深入推進生態環境保護。持續抓好揚塵管控、柴油貨車污染治理、PM2.5和臭氧協同控制，大力推進空氣質量改善，積極應對污染天氣，消滅重污染天氣。加大天門河等重點流域治理修復力度，協同推進“一河兩網三片區四湖五流域”綜合生態治理（“一河”（天門河）、“兩網”（工業污水網、生活污水網）、“三片區”（城區、蔣湖農場片區、多祥片區）、“四湖”（東湖、西湖、小南湖、北湖）、“五流域”（九條河、龍嘴河、蔣碑渡河、諶橋河、楊家新溝）），確保水環境質量穩定達標，農村水環境質量明顯改善，鞏固提升飲用水安全保障水平。強化土壤污染防治、農業農村污染防治、地下水污染防治，嚴格風險管控，保障土壤環境安全。

扎實推進綠色低碳轉型。加快推進以北湖片區為試點的城市綠色低碳示范建設工作，推動城市業態、功能、品質整體提升。全力推進農村能源革命試點建設，推進生物質智慧供熱、共享儲能、漁光互補、風電以及陳洲、七屋嶺綠能示范村項目，加快實現全市100%綠電供應。深入實施長江經濟帶降碳減污擴綠增長十大行動，加快推進產業、交通、能源等重點行業和重點領域綠色化改造。大力發展循環經濟和循環產業，建立循環經濟發展體系，實現產品全生命周期資源循環。

（五）進一步推動鄉村全面振興，加快促進城鄉融合發展。

著力穩住農業基礎。繼續實施“三農”工作十大提升行動，提升農副產品深加工水平，加快建設現代農業產業園，深入推進國家農業現代化示范區創建。聚焦“穩糧、擴油、優菜”，加快建設全省優質農產品供應基地。持續提升“壹品天門”“江漢大米”“天門白蘿卜”“天門花椰菜”等品牌影響力，新增“二品一標”農產品5個以上。

扎實開展和美鄉村建設。運用“共同締造”理念和方法，開展張家湖片區“農文旅”融合發展和沙應線沿線宜居宜業和美鄉村示范帶建設。加強鄉村建筑風貌引領，確保新建農房有設計方案或采用標準圖集的占比達到70%以上。持續推進農村人居環境整治提升“五年行動”，常態化開展“村莊清潔日”活動和鄉村環境治理“九大行動”，統籌推進“廁污垃”綜合治理。

大力推動“雙集中”發展。深入實施“三個十萬工程”，持續優化提升綜合性民生支持政策、鼓勵生育政策，不斷增強城市吸引力、集聚力，打造新的經濟增長點和動力源，實現新進城農村人口、學生、產業工人3萬人以上。以紡織服裝為重點，加快培育勞動密集型產業，高標準開展國家新型城鎮化試點建設，力爭2025年全市常住人口城鎮化率達到58%。

（六）進一步加強民生保障，加快抬升基本公共服務底板。

促進高質量充分就業。深入實施就業支持、創業扶持、促進人才回流政策，強化人才激勵機制，統籌推進“專家教授天門行”“萬名大學生回歸工程”等活動。持續打造“天門衣商”“天門菜農”勞務品牌，通過“就業大篷車”巡回招聘會、“人才引進”“零工驛站”等方式，推動高校畢業生、困難群體、退役軍人等實現“家門口就業”，確保城鎮新增就業1萬人以上，城鎮調查失業率控制在5.5%左右。

持續完善公共服務。加快教聯體建設擴面提質，創建全省義務教育優質均衡發展示范市。支持職業院校擴大招生規模，加快職院高職擴建工程建成投用。推進緊密型醫共體建設，基層就診率和市域就診率分別鞏固在65%、90%以上。推進中心殯儀館改擴建、白茅湖公墓等殯葬基礎設施項目建設。

切實守住安全底線。牢牢守住糧食底線目標，持續推進國土綜合整治和高標準農田建設，確保糧食種植面積240萬畝、產量82萬噸以上。扎實做好安全生產、防汛減災等工作，深入推進各類風險隱患排查整治，堅決遏制重特大生產安全事故發生。建立完善房地產調控協調機制，妥善化解部分房地產項目風險。