一、起草背景及過程

2021年7月19日,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳正式印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》(中辦發(fā)〔2021〕40號(hào)),明確要求“對(duì)非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu),各地要區(qū)分體育、文化藝術(shù)、科技等類別,明確相應(yīng)主管部門,分類制定標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格審批。”2021年8月24日,省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的通知》(鄂辦發(fā)〔2021〕21號(hào))明確指出,“對(duì)非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu),相應(yīng)主管部門要履行行業(yè)主管職責(zé),分類制定標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格審批。”科技行政管理部門為科技類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主管部門。

為深入貫徹落實(shí)中央部署和省委、省政府“雙減”工作要求,省科技廳高度重視,成立起草專班,圍繞規(guī)范全省科技類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)審核管理,重點(diǎn)研究安徽、江蘇、浙江等省市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法,結(jié)合本省實(shí)際,起草了我省《湖北省科技類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)(試行)》《湖北省科技類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)審核流程(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》《審核流程》),并先后征求省教育廳、省民政廳、省市場(chǎng)監(jiān)督管理局及各市州科技管理部門等20個(gè)部門意見。在充分研究吸納各方意見的基礎(chǔ)上,對(duì)文稿進(jìn)行反復(fù)修改完善,形成了目前的《設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》《審核流程》。

二、總體考慮

政策的起草重點(diǎn)把握以下三點(diǎn):

一是堅(jiān)持從嚴(yán)審批。《設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》《審核流程》明確科技類校外培訓(xùn)范圍,劃定科技類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置條件,明晰有關(guān)部門職責(zé)及審核設(shè)立流程,從嚴(yán)審核、規(guī)范管理我省科技類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

三是規(guī)范培訓(xùn)服務(wù)。《設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》中相關(guān)條款以落實(shí)“雙減”工作任務(wù)、規(guī)范行業(yè)發(fā)展為立足點(diǎn),明確規(guī)定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須經(jīng)準(zhǔn)入登記后才能開展培訓(xùn)業(yè)務(wù),對(duì)培訓(xùn)場(chǎng)所、師資隊(duì)伍、培訓(xùn)內(nèi)容的合法性、合規(guī)性、安全性提出明確要求。

三是實(shí)行屬地管理。科技類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)審核登記實(shí)行屬地管理,市(州)級(jí)科技行政管理部門統(tǒng)籌做好本區(qū)域內(nèi)科技類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督、管理和指導(dǎo),縣(市、區(qū))級(jí)科技行政管理部門根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要,審核、規(guī)范管理本行政區(qū)域內(nèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

三、主要內(nèi)容

《設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》《審核流程》堅(jiān)持依據(jù)中央和省委、省政府要求設(shè)置有關(guān)標(biāo)準(zhǔn),堅(jiān)守培訓(xùn)質(zhì)量和安全底線,對(duì)科技類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范。主要內(nèi)容包括:

(一)《湖北省科技類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)(試行)》

《設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》共九章三十七條。

第一章準(zhǔn)則共4條,明確制定背景和本標(biāo)準(zhǔn)適用范圍及屬地管理性質(zhì)。明確培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為面向義務(wù)教育階段學(xué)生實(shí)施的,圍繞編程、機(jī)器人、科學(xué)實(shí)驗(yàn)等科技類活動(dòng)開展的非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。招收3至6歲學(xué)齡前兒童和高中階段學(xué)生的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參照本標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第二章舉辦者共4條,明確舉辦科技類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的社會(huì)組織、自然人所需具備的條件,并對(duì)聯(lián)合舉辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的提出要求,明確國(guó)家機(jī)關(guān)在職工作人員、中小學(xué)校不得舉辦或參與舉辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

第三章組織機(jī)構(gòu)共7條,對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)立決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、法定代表人、名稱、行政主要負(fù)責(zé)人、管理制度等提出具體要求。

第四章開辦資金共3條,對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開辦資金、辦學(xué)投入來源等提出明確要求。

第五章培訓(xùn)場(chǎng)所共5條,對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)場(chǎng)所作出要求。

第六章師資隊(duì)伍共4條,對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教學(xué)教研、聘任外籍人員應(yīng)具備的條件作出明確。

第七章培訓(xùn)內(nèi)容共4條,對(duì)培訓(xùn)時(shí)間、培訓(xùn)內(nèi)容等作出要求。

第八章審核監(jiān)管共4條,明確培訓(xùn)機(jī)構(gòu)審核登記實(shí)行屬地管理,實(shí)行“一點(diǎn)一審”,應(yīng)當(dāng)規(guī)范收費(fèi),收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公示,自覺接受有關(guān)部門和群眾的監(jiān)督,實(shí)行年檢制度等。

第九章附則共2條,明確各市(州)科技行政管理部門可根據(jù)實(shí)際情況制定當(dāng)?shù)貙?shí)施細(xì)則以及本設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)效。

(二)《湖北省科技類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)審核流程(試行)》

《審核流程》包括設(shè)立/變更申請(qǐng)審核、法人登記、備案辦結(jié)、變更和注銷等內(nèi)容,對(duì)審核流程和提交的材料進(jìn)行了明確。