2024年10月，經(jīng)省人民政府同意，省科技廳、省委人才辦等六部門聯(lián)合印發(fā)《湖北省科技人才貸工作實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。為更好理解和實施《實施方案》，現(xiàn)解讀如下。

一、《實施方案》出臺背景

2024年5月12日，省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)財政金融協(xié)同服務(wù)科技創(chuàng)新的若干措施》（鄂政辦發(fā)〔2024〕24號），提出推行服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“人才貸”，對省、市有關(guān)部門認(rèn)定的人才為企業(yè)實際控制人、股東或主要研發(fā)人員的企業(yè)，支持金融機(jī)構(gòu)為其研發(fā)和技改提供信用貸款和中長期貸款支持。

為引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對科技人才的信貸供給，著力構(gòu)建金融服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)長效機(jī)制，省科技廳會同專家團(tuán)隊、商業(yè)銀行等研究設(shè)計了湖北省科技人才核心指標(biāo)體系，起草了《湖北省科技人才貸工作實施方案》。

二、《實施方案》總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神和習(xí)近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新的重要論述，全面落實省委十二屆七次全會工作部署，切實引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對科技人才和人才企業(yè)的信貸投入，強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，提升科技成果轉(zhuǎn)化效能，助力科技人才企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，著力營造科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好氛圍。

三、《實施方案》主要任務(wù)

主要任務(wù)分3個方面。

一是開展科技人才貸款業(yè)務(wù)。明確了貸款產(chǎn)品、貸款對象、貸款額度、貸款期限和貸款利率。1．貸款產(chǎn)品。科技人才貸款是指合作銀行以科技人才分層分類分級評價情況為重點參考因素，用于科技人才或其所在企業(yè)開展科技成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的低門檻、低成本的信貸產(chǎn)品，原則上不包括不動產(chǎn)、準(zhǔn)貨幣等資產(chǎn)抵押的貸款。2．貸款對象。科技人才貸款對象為科技人才個人或科技人才所在企業(yè)，貸款投向為湖北省內(nèi)注冊的科技企業(yè)開展經(jīng)營研發(fā)活動。科技人才企業(yè)原則上應(yīng)為科技型中小企業(yè)或成立時間在5年內(nèi)的種子期初創(chuàng)期科技企業(yè)。3．貸款額度。單筆科技人才貸款原則上不超過1000萬元（含）。同一企業(yè)有多個人才符合條件的，該企業(yè)科技人才貸款總額原則上不超過1000萬元（含）。科技人才貸款額度可與企業(yè)創(chuàng)新積分貸款額度疊加。4．貸款期限。貸款期限原則上為1－3年，對于小微企業(yè)可無還本續(xù)貸。5．貸款利率。科技人才貸款利率參考放款日當(dāng)期公布的貸款市場報價利率（LPR）給予適當(dāng)優(yōu)惠。

二是實施科技人才分級授信。明確了科技人才資源庫的組成、數(shù)據(jù)服務(wù)平臺的搭建、人才評價指標(biāo)的構(gòu)建以及人才的分級授信。1．建立科技人才資源庫。由省科技廳會同省委人才辦建立科技人才資源庫，匯集從事科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、工程設(shè)計、技術(shù)轉(zhuǎn)移、科技創(chuàng)業(yè)、科技服務(wù)等科技活動的科技人才。2．建設(shè)數(shù)據(jù)服務(wù)平臺。依托湖北科創(chuàng)企業(yè)“智慧大腦”建設(shè)科技人才數(shù)據(jù)服務(wù)平臺，匯集各職能部門科技人才信息數(shù)據(jù)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)科技人才數(shù)據(jù)場景應(yīng)用，有效防范風(fēng)險，提升數(shù)據(jù)安全性。3．構(gòu)建人才評價指標(biāo)。根據(jù)《科技人才評價規(guī)范》國家標(biāo)準(zhǔn)（GB／T　44143－2024），針對科技人才貸工作評價目的，設(shè)置創(chuàng)新價值、能力、創(chuàng)新貢獻(xiàn)、誠信4個一級指標(biāo)，創(chuàng)新活動、創(chuàng)新產(chǎn)出、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力、團(tuán)隊組織和協(xié)作能力、戰(zhàn)略研判能力、科技成果的成效、科學(xué)共同體的參與度、獎勵、科學(xué)道德、科研誠信10個二級指標(biāo)。4．開展人才分級授信。依托數(shù)據(jù)服務(wù)平臺，根據(jù)科技人才貸人才評價指標(biāo)體系，借助大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)，建立科技人才評價大數(shù)據(jù)模型。按照科技人才的類型、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)階段等分層分類分級量化科技人才金融價值，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)給予科技人才不同力度的授信支持。

三是建立貸款風(fēng)險共擔(dān)機(jī)制。包括獎補(bǔ)方式、獎補(bǔ)比例、獎補(bǔ)程序、擔(dān)保補(bǔ)充和合作銀行的遴選。1．獎補(bǔ)方式。根據(jù)《湖北省中小微企業(yè)貸款風(fēng)險補(bǔ)償獎補(bǔ)資金管理暫行辦法》（簡稱《獎補(bǔ)資金管理辦法》）要求，各地應(yīng)將科技人才貸款風(fēng)險補(bǔ)償納入中小微企業(yè)貸款風(fēng)險補(bǔ)償范圍，并適當(dāng)提高科技人才貸款風(fēng)險補(bǔ)償比例。省級對開展科技人才貸款風(fēng)險補(bǔ)償?shù)牡貐^(qū)實施獎補(bǔ)，最高不超過30％。2．補(bǔ)償比例。不良貸款項目本金單筆500萬元（含）以內(nèi)，補(bǔ)償比例為80％，合作銀行承擔(dān)20％的貸款本金損失風(fēng)險和全部利息損失風(fēng)險；單筆超過500萬元的，分段進(jìn)行分擔(dān)，其中500萬元（含）以內(nèi)的部分按前述機(jī)制分擔(dān)損失風(fēng)險，超出500萬元額度部分補(bǔ)償比例為50％，合作銀行承擔(dān)50％的貸款本金損失風(fēng)險和全部利息損失風(fēng)險。3．獎補(bǔ)程序。省級獎補(bǔ)申報程序比照《獎補(bǔ)資金管理辦法》進(jìn)行。各地科技部門會同同級財政、人民銀行分支機(jī)構(gòu)，匯總本地上年度科技人才貸款風(fēng)險補(bǔ)償及申報獎補(bǔ)資金情況，通過湖北科創(chuàng)企業(yè)“智慧大腦”平臺報送正式文件至運營管理機(jī)構(gòu)。省級運營管理機(jī)構(gòu)審核匯總?cè)★L(fēng)險補(bǔ)償和申報獎補(bǔ)資金情況后報省財政廳。省財政廳按程序報請省政府批準(zhǔn)后撥付資金。4．擔(dān)保補(bǔ)充。享受《獎補(bǔ)資金管理辦法》支持政策的科技人才貸款，原則上為無擔(dān)保科技信貸產(chǎn)品。科技人才與銀行協(xié)商愿意采取擔(dān)保方式，則可選擇《湖北省科技融資擔(dān)保體系建設(shè)實施方案》規(guī)定的科技融資擔(dān)保分險模式，即由省再擔(dān)保集團(tuán)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、合作銀行和市縣政府按4∶2∶2∶2比例分擔(dān)風(fēng)險責(zé)任。5．合作銀行。有工作基礎(chǔ)、專屬產(chǎn)品開發(fā)能力以及健全的風(fēng)險管理制度的銀行可優(yōu)先申請開展科技人才貸款業(yè)務(wù)，合作期3年。

四、《實施方案》推進(jìn)實施

一是開展推廣應(yīng)用。選取符合條件的合作銀行在武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)、武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)開展科技人才貸款工作試點，同步總結(jié)形成科技人才貸款工作模式并向全省各地、各銀行推廣應(yīng)用。二是總結(jié)完善政策。各職能部門與各地區(qū)及合作銀行適時開展工作交流，做到邊實施、邊總結(jié)、邊提升、邊推廣，總結(jié)經(jīng)驗和典型案例，優(yōu)化相關(guān)政策舉措。三是拓寬應(yīng)用場景。在科技人才貸基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓寬應(yīng)用場景，探索推出科技人才保、人才擔(dān)、人才投等多層次、全鏈條、立體式服務(wù)科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的金融產(chǎn)品矩陣。

五、《實施方案》職責(zé)分工

《實施方案》明確了省科技廳、省委人才辦、省教育廳、省經(jīng)信廳、省財政廳、省人社廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)健委、省市場監(jiān)管局、省知識產(chǎn)權(quán)局、省地方金融管理局、人行湖北省分行、湖北金融監(jiān)管局等省直相關(guān)單位在數(shù)據(jù)提供和工作推廣方面的職責(zé)分工。

六、《實施方案》保障措施

為保障科技人才貸款工作順利落地實施，并總結(jié)形成湖北經(jīng)驗，《實施方案》從職能部門定期會商、建立激勵容錯機(jī)制和加強(qiáng)經(jīng)驗總結(jié)推廣三方面提出保障措施。加強(qiáng)科技人才貸款的宣講解讀，采取講座、研討、案例教學(xué)等形式開展培訓(xùn)，引導(dǎo)科技人才了解并用好科技人才貸款政策，緩解科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的資金壓力，有效促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)應(yīng)用場景探索，及時總結(jié)實施過程中的亮點和成效，形成湖北經(jīng)驗。

下一步，省科技廳將會同各部門推動《實施方案》各項任務(wù)落實，確保科技人才貸政策措施落地見效。