《湖北省慈善條例》是由湖北省第十三屆人民代表大會常務委員會第二十四次會議于2021年5月29日通過，并經省人民代表大會常務委員會“第二百九十三號”公布，自2021年9月1日起施行的全省慈善領域的首個地方性法規，現就“條例”的主要內容和亮點作如下解析。

一、明確政府及相關主體責任

慈善事業發展，既要激發慈善組織等主體的自主性，也有賴于社會各方面的共同努力，其中政府及相關部門的引導、扶持至關重要。條例規定，縣級以上人民政府應當建立健全慈善工作協調機制。同時，對政府民政部門、其他有關部門、鄉鎮（街道）、村（居）民委員會以及工會、共青團、婦聯、殘聯、工商聯、紅十字會等團體在慈善工作中的職責分別作了規定，最大限度凝聚推進慈善工作的整體合力。

二、健全完善慈善表彰制度

在常委會審議、立法調研過程中，各方面建議，根據國家法律的相關規定，完善慈善表彰制度。為此，條例規定省人民政府設立“湖北慈善獎”；每年9月5日“中華慈善日”所在周為“湖北慈善周”。縣級以上人民政府應當按照國家和省有關規定，對在慈善事業發展中做出顯著成績或者突出貢獻的自然人、法人和非法人組織給予表彰，以期進一步提升慈善事業的社會影響力，吸引鼓勵更多社會力量踴躍參與慈善事業。

三、加強對慈善財產的管理

慈善財產具有社會公共性，各方面最關注其管理和使用情況。條例規定慈善組織應當建立健全財務管理制度，按照規定實行專戶管理，獨立核算，并接受政府有關部門的監督。針對慈善組織資助村（社區）實施慈善項目的資金易被統籌使用等突出問題，條例規定慈善組織資助村（社區）實施慈善項目的資金，應當按照慈善捐贈資金專款專用。此外，條例還對受益人使用慈善財產作出規定，督促受益人珍惜資助，確保最大限度發揮慈善財產的社會效應。

四、規范慈善募捐和慈善捐贈?

慈善募捐是慈善財產來源的主要方式，分為定向募捐和公開募捐。條例著重對涉及人員多、影響范圍廣、在實踐中容易出現問題的公開募捐，從開展公開募捐的資格條件、開展現場公開募捐、通過互聯網開展募捐、合作開展公開募捐等方面進行規范，強調個人或者不具有公開募捐資格的組織不得開展公開募捐，明確了開展募捐活動的禁止性行為。條例鼓勵社會公眾參與慈善捐贈，并就公眾開展捐贈作了路徑指引。條例特別重視捐贈人意愿的保護和實現，強調慈善組織應當完善捐贈反饋機制，主動向捐贈人反饋有關情況，提供捐贈款物使用等情況的跟蹤查詢服務，并對確需變更募捐方案規定或者捐贈協議約定的捐贈財產用途的，規定了嚴格的變更程序。

五、引導個人求助行為

個人求助不屬于慈善公開募捐，由于缺乏明確的規范，虛構事實詐捐等現象頻現，嚴重影響了社會誠信氛圍和公眾慈善熱情。條例堅持問題導向，對此作出規范。一方面，將個人求助的范圍界定在個人為解決本人、家庭成員或者近親屬的重大疾病、意外傷害等特殊困難的范圍內，并對求助方式和渠道進行指引。另一方面，規定求助人應當對求助信息的真實性負責，合理確定求助上限，公開受助款物用途及剩余款物處理方式等，并明確了提供虛假信息、虛構事實騙取他人捐贈的法律責任。同時，壓實平臺責任，明確廣播、電視、報刊以及網絡服務提供者對其發布的個人求助信息負有核實、風險提示、違法行為報告和協助處置責任，壓縮虛假個人求助的生存空間。

六、鼓勵發展慈善服務

慈善服務是實現捐贈人或者慈善組織意愿的關鍵環節，是現代慈善事業發展的重要方向。條例在慈善法基礎上，進一步明確了慈善服務的范圍，規定慈善服務包括以扶老、助殘、恤病、濟困、救災等形式對困難群體和個人的幫助，以及對教育、科學、文化、衛生、體育、環境保護等事業發展的促進等。鼓勵和支持企業、其他組織和個人運用自身資源或者智力、體力、技能等，開展慈善服務。鼓勵社會力量興辦公益性的機構和設施，為慈善服務提供支持。支持慈善組織、專業服務機構、志愿服務組織等加強協作，提高慈善服務水平。

七、補齊應急慈善短板

在新冠肺炎疫情防控中，應急慈善工作發揮了重要作用，但同時也在組織協調、信息發布、捐贈款物處置等方面暴露出了一些薄弱環節。條例總結疫情防控經驗，結合各方面意見，完善了相應規定。一是明確縣級以上人民政府應當將應急慈善活動納入突發事件應對體系，健全慈善領域應急預警響應機制，統籌各類應急慈善力量。二是規定本行政區域內發生重大自然災害、事故災難和公共衛生事件等突發事件時，縣級以上人民政府應當針對突發事件的性質、特點和可能造成的社會危害，組織、協調、引導開展應急慈善活動。三是鼓勵和支持企業事業單位、慈善組織、志愿服務組織、志愿者等根據政府及其有關部門的引導，積極參與應急慈善活動。四是為提高捐贈物資分配送達效率，條例對政府及時準確發布求助需求信息、建立應急慈善物資調度機制、通過購買服務等方式支持社會力量運用專業化方式處置慈善捐贈物資、應急慈善信息公開等作出規定。五是明確應急管理、公安、交通運輸、市場監管、稅務等部門應當簡化程序為應急慈善工作提供便利條件，執行突發事件應急任務中運送搶險救災以及捐贈物資的車輛免交車輛通行費。六是強化政府對應急慈善相關參與主體的必要保障，規定安排志愿者參與可能發生人身危險的應急慈善活動的，相關單位或者組織應當為其購買相應的人身意外傷害保險。

八、?完善慈善促進措施

慈善組織既是慈善活動的主要載體，也是慈善法和條例規制的主要對象。目前，我省慈善組織發展較慢、基層慈善力量薄弱，亟需得到政府的扶持和引導。條例結合實際規定了系列促進措施。一是加強慈善文化建設，營造濃厚慈善氛圍。規定縣級以上人民政府應當將慈善文化建設列入文明城市、文明村鎮（社區）、文明單位創建內容；教育部門應當將慈善文化納入中小學素質教育內容。明確廣播、電視、報刊、網絡等媒體的慈善公益宣傳義務，規定應當為慈善公益宣傳減免相關費用。鼓勵高等院校、中等職業學校等將學生參與慈善和志愿服務活動情況納入實踐學分管理。二是完善支持政策，促進慈善組織發展。規定縣級以上人民政府可以通過孵化培育、公益創投、人員培訓、項目指導等多種方式，為慈善組織提供場地、資金支持和能力建設服務；通過購買服務、專項補貼、納入公益性崗位等方式支持慈善組織培養專業隊伍。三是壓實政府及相關部門責任，優化慈善事業發展環境。規定省人民政府民政部門應當建立全省統一的慈善信息公開和服務管理平臺，提供系列綜合性服務。省級財政、稅務、民政等部門應當加強相關政策和法律、法規的宣傳，優化辦理流程，為慈善組織、捐贈人、受益人依法享受稅費減免提供指導和便利。縣級以上人民政府民政及其他有關部門應當建立健全慈善信息溝通共享機制，支持慈善項目實施。縣級人民政府民政部門以及鄉鎮（街道）應當完善城鄉基層社會捐贈體系，為社會力量開展慈善捐贈以及其他慈善活動提供條件和便利。

九、推動慈善信息公開

慈善組織信息公開不及時、不完整、有紕漏，影響慈善公信力的問題，各方面反映較為突出。條例著重從兩個方面予以規范。一方面，壓實政府慈善信息公開責任，明確由省人民政府民政部門制定慈善信息統計和發布的具體辦法，規定縣級以上人民政府應當建立健全慈善信息統計和發布制度，民政及其他有關部門應當依照法律、法規規定的范圍、時限、方式，向社會公開慈善信息。另一方面，明確慈善組織信息公開義務，規定慈善組織應當建立慈善信息公開制度，依法向社會真實、完整、及時公開信息，不得有虛假記載、誤導性陳述或者重大遺漏。對具有公開募捐資格的慈善組織，強調應當定期向社會公開其募捐情況和慈善項目實施情況。公開募捐周期或者慈善項目實施周期超過六個月的，至少每三個月公開一次募捐情況或者項目實施情況，公開募捐活動或者項目結束后三個月內應當全面公開相關情況。

十、構建全方位監管格局

加強對慈善組織、慈善活動的監督管理是促進慈善事業健康發展的內在要求，也是提升慈善公信力的重要舉措。條例規定，縣級以上人民政府應當加強慈善活動監督管理能力建設，健全慈善活動分類監督管理體系。民政部門應當采取現場檢查和非現場檢查相結合的方式，加強對慈善組織、慈善活動的日常監督和專項檢查，并依法查處違法違規行為。為增強監督針對性，條例規定民政部門根據監督檢查需要，可以委托社會審計機構對慈善組織的財務收支、業務活動等情況進行審計。同時，條例還規定民政部門應當會同有關部門建立慈善組織及其負責人信用記錄、慈善組織評估等制度，支持慈善行業組織加強行業自律，鼓勵社會公眾、媒體對慈善活動進行監督，力爭從多個維度規范慈善活動，促進慈善公信力進一步提升。