近日,省民政廳印發《湖北省特困人員認定辦法》(鄂民政發〔2024〕16號),自2024年8月23日起施行,有效期5年。現解讀如下:

一、出臺背景

2016年,國務院出臺《關于進一步健全特困人員救助供養制度的意見》(國發〔2016〕14號),明確將農村五保供養和城市“三無”人員保障制度統一為特困人員救助供養制度,特困人員具體認定辦法由民政部負責制定。當年,民政部制定出臺了《特困人員認定辦法》,并于2021年進行了修訂完善。一直以來,我省各地均統一運用民政部《特困人員認定辦法》開展特困人員認定工作。2023年,國務院轉發民政部等單位《關于加強低收入人口動態監測做好分層分類社會救助工作的意見》(國辦發〔2023〕39號),要求各地健全分層分類的社會救助體系。為此,省民政廳結合我省實際,在民政部《特困人員認定辦法》的基礎上,對相關內容進行了細化和具體化,形成了《湖北省特困人員認定辦法》。

二、主體框架

《湖北省特困人員認定辦法》在整體架構上與民政部《特困人員認定辦法》保持一致。共設七章三十四條。

第一章主要明確制定辦法的依據、開展認定工作應遵循的原則和職責分工。

第二章主要明確特困人員的認定條件,包括如何判定無勞動能力、無生活來源、無法定義務人或法定義務人無履行義務能力。同時規定特困人員與孤兒、事實無人撫養兒童身份標識的不兼容性。

第三章主要明確如何提交特困人員認定申請、需要提供哪些材料和鄉鎮(街道)受理申請的原則。

第四章主要明確經辦機關審核確認程序,同時明確特殊情況下如何確認特困人員的城鄉屬性。

第五章主要明確已確認的特困人員進行生活自理能力評估的方法和程序。

第六章主要明確特困人員動態管理規定,以及應終止供養的情形及辦理程序。

第七章主要明確特困人員確認權下放、認定辦法的解釋權和有效期等。

三、具體細化內容

《湖北省特困人員認定辦法》在不違背、不突破上級政策規定的前提下,對民政部《特困人員認定辦法》進行了補充、完善。

(一)突出“嚴格規范”。為體現特困人員救助供養制度是為最困難最脆弱的人而設的本意,回應公眾對特困人員認定條件的質疑,將“嚴格規范”明確為特困人員認定工作的一項原則,并將其意貫穿整個文件。

(二)明晰收入豁免項。完整列出特困人員認定的收入豁免項,并明確除列舉項之外,其他項均應計入收入且無支出扣減操作空間(有別于最低生活保障對象認定)。

(三)明確財產標準。明確申請人財產狀況必須同時滿足的情形,也給市級制定財產狀況認定標準預留了空間。

(四)義務人可議定。針對現實生活中存在的“不領證夫妻”“不辦證收養”等影響贍養(撫養、扶養)關系的現象,明確在開展特困人員認定、判斷其有無義務人時,可通過民主評議進行,此法既可維護公序良俗和社會公平,也可為經辦人員提供免責依據。

(五)細化義務人無履行義務能力判定方法。規定法定義務人有無履行義務能力應逐人判定,所有法定義務人均無履行義務能力方可判定申請人具備法定義務人無履行義務能力條件。

(六)明確審核意見公示有異議處置辦法。規定二次公示仍有異議的,連同異議情況一并上報。

(七)細化縣級抽查核實比例。要求區分通過和不通過,分別按照不低于30%的比例隨機抽查核實,并明確兩次公示后仍有異議的必查。

(八)明確特殊人員認定程序。符合落戶安置條件的生活無著流浪乞討人員需進行特困人員認定的,由其所在救助管理機構提出申請,由救助管理機構所在地縣級民政部門依規予以審核確認。

(九)明確開展特困人員生活自理能力評估工作方法。一是由縣級組織1-2家第三方機構進行;二是可使用“六自主”標準判斷,也可使用《老年人能力評估規范(GB/T42195-2022)》進行;三是明確了評估結果對應關系。

(十)明確實施動態管理。一是將章節名由“終止救助供養”改為“動態管理”;二是規定動態管理時限和處置辦法,以利于落實《省委辦公廳 省政府辦公廳關于改革完善社會救助制度的實施意見》要求;三是明確年滿18周歲后仍在接受本科及以下學歷教育的,可繼續享有救助供養待遇,保證了政策延續性。

四、救助措施

特困人員依規享受救助供養待遇,具體包括:

(一)提供基本生活條件。含糧油、副食品、生活用水用電及燃料、服裝、被褥等日常生活用品和零用錢。集中供養的,由供養機構負責提供保障;分散供養的,通過向對象本人賬戶發放基本生活費予以保障。

(二)對生活不能自理的給予照料。含日常生活、住院期間的必要照料。集中供養的由供養機構負責提供照料服務;分散供養的,由政府使用分散供養特困人員照料護理費(全自理標準),通過購買服務等方式確定照料服務機構或個人,為對象提供服務。

(三)報銷疾病治療費用。由醫療保障部門負責。一是對特困人員參加城鄉居民基本醫療保險的個人繳費部分給予全額資助;二是對特困人員在定點醫療機構住院發生的政策范圍內醫療費用(非所有住院治療費用),由基本醫療保險、大病保險、醫療救助三重保障制度在年度限額內全額報銷;三是對特困人員因慢性病需長期服藥或因患重特大疾病需長期門診治療,在定點醫藥機構發生的、符合當地基本醫療保障門診慢特病病種的、政策范圍內個人自付醫療費用(非所有門診治療費用),給予不低于50%比例的門診慢特病醫療救助。

(四)辦理喪葬事宜。喪葬費用由當地民政部門按照不高于一年供養金標準(基本生活標準+全自理照料護理標準)予以一次性補助,并免除基本殯葬服務費用。

(五)符合條件的給予專項救助。對符合條件的住房困難分散供養特困人員,通過配租公共租賃住房、發放住房租賃補貼、農村危房改造等方式優先給予住房救助;對在義務教育階段就學的特困人員,給予教育救助;對在學前教育、高中教育(含中等職業教育)、普通高等教育階段就學的特困人員,根據實際情況給予適當教育救助。