11月1日，《促進個體工商戶發(fā)展條例》（以下簡稱《條例》）正式施行，目標是鼓勵、支持和引導個體經(jīng)濟健康發(fā)展。

《條例》進一步明確了個體工商戶的法律地位，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，紓困和培育，活力和秩序，固化財稅金融支持，開展分型分類幫扶，優(yōu)化營商環(huán)境，加強權益保護，主題鮮明，重點突出，內(nèi)容豐富飽滿，措施有力，將“放管服”改革成果制度化、規(guī)范化。

亮點1：分類培育個體工商戶

對個體工商戶實施分型分類培育和精準幫扶，是這次《條例》立法的一個亮點。

其中《條例》規(guī)定，縣級以上地方人民政府應當結合本行政區(qū)實際情況，根據(jù)個體工商戶的行業(yè)類型、經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營特點等，對個體工商戶實施分型分類培育和精準幫扶。促進個體工商戶持續(xù)健康發(fā)展，需要針對他們的發(fā)展水平和發(fā)展特點，采取個性化、差異化幫扶措施，通過分型分類培育實現(xiàn)精準幫扶。

所謂“分型”，就是根據(jù)經(jīng)營規(guī)模、營收水平等，將個體工商戶大致分為“生存型”“成長型”和“發(fā)展型”三個類型，分別著眼于“活下來”“持續(xù)經(jīng)營”和“發(fā)展壯大”三個目標，實施有針對性的培育。對盈利水平比較低、勉強維持經(jīng)營狀態(tài)的“生存型”個體工商戶，可以通過困難救助、費用減免等方式盡量維持其正常經(jīng)營，為家庭提供基本收入來源。

對于“成長型”的解釋，即對經(jīng)營穩(wěn)定、有一定雇工規(guī)模的“成長型”個體工商戶，可以注重金融支持、技能培訓等，引導其規(guī)范經(jīng)營、逐步擴大規(guī)模，增強抵御風險能力。對規(guī)模較大、收入可觀的“發(fā)展型”個體工商戶，積極引導他們在自愿基礎上轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)，健全內(nèi)部管理制度，實現(xiàn)更好發(fā)展。

而“分類”就是鼓勵個體工商戶發(fā)揮自身的優(yōu)勢，走創(chuàng)新發(fā)展的路子，加大對執(zhí)著堅守、特色鮮明、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)等個體工商戶的選優(yōu)和“拔尖”培養(yǎng)，提升區(qū)域內(nèi)個體工商戶發(fā)展總體水平。

個體工商戶分型分類培育是著眼長遠的制度性安排，是提升個體工商戶整體發(fā)展質(zhì)量的重要舉措

亮點2 ：降低成本

據(jù)統(tǒng)計，我國1.1億戶個體工商戶中近九成活躍在批發(fā)零售、住宿餐飲和居民服務等實體經(jīng)濟領域，70.3%的個體工商戶僅從事線下經(jīng)營活動。

當前，受疫情頻發(fā)、消費低迷等多重因素影響，很多個體工商戶面臨著經(jīng)營成本、經(jīng)營場地、招工用工、貸款融資等方面的困難，《條例》充分考慮了個體工商戶普遍關心的問題，提出了切實有效的措施。

針對個體工商戶反映的經(jīng)營場所難找、租金貴等問題，《條例》規(guī)定縣級以上地方人民政府應當采取有效措施，為個體工商戶增加經(jīng)營場所供給，同時降低使用成本。

與此同時，針對個別地方在城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、城市和交通管理、市容環(huán)境治理、產(chǎn)業(yè)升級等過程中存在著影響個體工商戶正常經(jīng)營的情況，上述《條例》要求在制定實施相關政策措施中充分考慮個體工商戶的需要和實際困難，加強引導和幫扶，為個體工商戶提供穩(wěn)定可預期的經(jīng)營環(huán)境。

亮點3 ：提供便利

個體工商戶可自愿變更經(jīng)營者或轉(zhuǎn)型企業(yè) 申請如何辦理？

《條例》規(guī)定，個體工商戶可以自愿變更經(jīng)營者或者轉(zhuǎn)型為企業(yè)。

這兩項申請如何辦理？

上述《條例》調(diào)整了個體工商戶變更經(jīng)營者的方式，由原來“先注銷、后設立”改為可以直接申請辦理變更登記，這也是《條例》制定的一個亮點。

“個轉(zhuǎn)企”目前還不能通過變更登記的方式實現(xiàn)，個體工商戶轉(zhuǎn)型為企業(yè)需要按照規(guī)定，注銷原個體工商戶，再申請設立企業(yè)。行政許可部門應當簡化手續(xù)，依法為個體工商戶提供便利。由于個體工商戶財產(chǎn)權、經(jīng)營權的特殊屬性，長期以來，市場監(jiān)管部門對變更經(jīng)營者有著較為嚴格的限制。相關法規(guī)規(guī)定，除了家庭成員之間變更經(jīng)營者外，其他的經(jīng)營者變更必須先注銷原來的個體工商戶，再申請設立新的個體工商戶。

在制定《條例》的過程中，有很多個體工商戶反映，自己經(jīng)營多年的店鋪具有獨特的字號和良好的商譽，也取得了相關的行政許可，如果要想轉(zhuǎn)讓給他人，得先注銷再設立，這些無形資產(chǎn)就會滅失，重新辦理各種手續(xù)會增加大量的成本。現(xiàn)實中很多個體工商戶轉(zhuǎn)讓自己的店鋪后也沒有辦理經(jīng)營者變更手續(xù)，繼任經(jīng)營者是用原來的營業(yè)執(zhí)照繼續(xù)經(jīng)營。這樣既不利于保護雙方的利益，也存在著法律的風險?！稐l例》充分考慮了個體工商戶這一痛點，進行了制度的創(chuàng)新，調(diào)整了變更經(jīng)營者的方式，由原來的“先注銷、后設立”改為可以直接申請辦理變更登記。

也就是說，個體工商戶可以像企業(yè)變更投資人、法定代表人一樣變更經(jīng)營者。這一規(guī)定便利了個體工商戶經(jīng)營權的轉(zhuǎn)讓，實現(xiàn)了個體工商戶變更經(jīng)營者在成立時間、字號、檔案等方面的延續(xù)，既降低了制度性交易成本，也有利于個體工商戶的持續(xù)經(jīng)營，打造更多的“百年老店”。

同時，為了保護他人的合法權益，特別是保護消費者的權益，《條例》也明確規(guī)定，個體工商戶變更經(jīng)營者應當結清依法應繳納的稅款等，對原有債權債務作出妥善處理。