2023年，天門(mén)市堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入踐行習(xí)近平法治思想，依法全面履行政府職能、堅(jiān)持科學(xué)民主決策、嚴(yán)格公正文明執(zhí)法、高效化解行政爭(zhēng)議，為加快建設(shè)四化同步發(fā)展示范區(qū)提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障。現(xiàn)將工作情況報(bào)告如下：

一、2023年法治政府建設(shè)工作情況

（一）樹(shù)牢法治思維，加強(qiáng)黨對(duì)法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。

一是強(qiáng)化統(tǒng)籌推進(jìn)。市委常委會(huì)會(huì)議、市政府常務(wù)會(huì)議專(zhuān)題研究法治建設(shè)有關(guān)議題3次，積極破解法治政府建設(shè)難題。制定市委全面依法治市委員會(huì)2023年工作要點(diǎn)及重要工作責(zé)任分工，組織召開(kāi)市委全面依法治市委員會(huì)全體會(huì)議，統(tǒng)籌推進(jìn)執(zhí)法、司法、守法普法工作全領(lǐng)域提升。

二是抓好關(guān)鍵少數(shù)。堅(jiān)持將黨的創(chuàng)新理論作為各級(jí)黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、干部教育培訓(xùn)、國(guó)家工作人員學(xué)法用法的重要內(nèi)容，2023年市委理論學(xué)習(xí)中心組專(zhuān)題學(xué)法4次，示范引領(lǐng)各地各部門(mén)開(kāi)展黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)400余次。督促各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，健全完善領(lǐng)導(dǎo)干部述法考核評(píng)價(jià)具體標(biāo)準(zhǔn)，在全省率先實(shí)現(xiàn)黨政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人述法全覆蓋。

三是突出督察實(shí)效。組織開(kāi)展全市“一規(guī)劃兩方案”中期評(píng)估督察，做好中央依法治國(guó)辦督察反饋意見(jiàn)12項(xiàng)問(wèn)題整改。開(kāi)展道路交通安全和運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治督察，收集線索、核查處理49條，整改落實(shí)率100%。

（二）聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，全面推進(jìn)行政權(quán)力規(guī)范化。

一是嚴(yán)格依法決策。嚴(yán)格執(zhí)行《重大行政決策程序暫行條例》，完善行政決策機(jī)制，明確各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在行政決策中的職責(zé)權(quán)限，規(guī)范行政決策的程序和流程。健全行政決策的合法性審查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，充分發(fā)揮市、鎮(zhèn)、村三級(jí)法律顧問(wèn)作用，確保行政決策的科學(xué)性和合法性。

二是規(guī)范行政執(zhí)法。狠抓執(zhí)法監(jiān)督辦案，共辦理行政執(zhí)法監(jiān)督案件10件，制發(fā)《行政執(zhí)法監(jiān)督建議書(shū)》8份，向市紀(jì)委監(jiān)委移送問(wèn)題線索2條。全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，強(qiáng)化行政執(zhí)法人員資格動(dòng)態(tài)管理，組織全市203名行政執(zhí)法人員參加行政執(zhí)法資格通用法律知識(shí)考試，合格率99.5%。

三是切實(shí)化解爭(zhēng)議。組建行政復(fù)議咨詢(xún)委員會(huì)，建成全省第一家行政復(fù)議獨(dú)立辦公機(jī)構(gòu)——天門(mén)市人民政府行政復(fù)議辦公室。積極探索“一鏈三環(huán)”工作機(jī)制，設(shè)立26個(gè)基層行政復(fù)議咨詢(xún)服務(wù)點(diǎn)，與市法院聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于建立行政爭(zhēng)議多元化解府院聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制的意見(jiàn)》，將調(diào)解和解貫穿行政復(fù)議、訴訟全過(guò)程，實(shí)質(zhì)性化解行政案件39件。

（三）完善制度供給，持續(xù)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。

一是優(yōu)化辦事流程。持續(xù)開(kāi)展簡(jiǎn)政放權(quán)，累計(jì)下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)三批188項(xiàng)市級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，全面推行“告知承諾制”，圍繞民生領(lǐng)域推出116個(gè)告知承諾事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)即來(lái)即辦、立等可取。拓展“一業(yè)一證”至35個(gè)，發(fā)放行業(yè)綜合許可證418個(gè)，市場(chǎng)主體和人民群眾法治獲得感顯著提升。

二是深化創(chuàng)新監(jiān)管。探索建立涉企案件經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估機(jī)制，建立從輕處罰事項(xiàng)132項(xiàng)、不予處罰事項(xiàng)379項(xiàng)。全面推行跨部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管，發(fā)布年度部門(mén)聯(lián)合雙隨機(jī)抽查計(jì)劃，完成漁政“天網(wǎng)工程”風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)、公共資源交易電子監(jiān)管系統(tǒng)、市場(chǎng)智能監(jiān)管綜合平臺(tái)等4大系統(tǒng)與省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)對(duì)接，匯聚監(jiān)管數(shù)據(jù)4167萬(wàn)條。

三是細(xì)化服務(wù)項(xiàng)目。在直管市中率先引入武漢仲裁委員會(huì)天門(mén)分會(huì)，參與經(jīng)濟(jì)糾紛調(diào)解15件、立案2件。完善“萬(wàn)所連萬(wàn)會(huì)”機(jī)制，全市6家律師事務(wù)所與市工商聯(lián)、12家商會(huì)建立聯(lián)系合作機(jī)制，組織“公共法律服務(wù)進(jìn)園區(qū)進(jìn)企業(yè)”“法治體檢”等專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)30余場(chǎng)次，打通涉企法律服務(wù)“最后一公里”。

（四）踐行法治為民，著力夯實(shí)法治政府建設(shè)根基。

一是增強(qiáng)全民守法意識(shí)。持續(xù)開(kāi)展法治文化示范創(chuàng)建，建成7個(gè)全國(guó)民主法治示范村（社區(qū)）、5個(gè)省級(jí)法治文化建設(shè)示范點(diǎn)、10個(gè)市級(jí)民主法治示范村。依托重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)常態(tài)化開(kāi)展法律“七進(jìn)”活動(dòng)580余場(chǎng)次，打造《律師說(shuō)法》《天小律說(shuō)法》《周曉法》等新媒體普法宣傳品牌。市政府金融辦法治文化作品《養(yǎng)老“幻夢(mèng)”》獲得湖北省第五屆法治動(dòng)漫微視頻作品征集展示活動(dòng)“優(yōu)秀獎(jiǎng)”。

二是提高基層治理成效。強(qiáng)力推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作，創(chuàng)新矛盾糾紛多元化解模式，構(gòu)建一站式解紛和訴訟服務(wù)體系，組織5個(gè)行業(yè)性專(zhuān)業(yè)性調(diào)委會(huì)進(jìn)駐市綜治中心，形成“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”的“大調(diào)解”格局。2023年，全市人民調(diào)解案件3357件，調(diào)解成功3189件，調(diào)解成功率保持95%以上。

三是延伸法律服務(wù)觸手。升級(jí)市、鎮(zhèn)、村三級(jí)公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)和“12348”熱線平臺(tái)，開(kāi)拓線上線下一體化法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，法律服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理實(shí)現(xiàn)全覆蓋，公共法律服務(wù)“觸手可及”。2023年，全市受理法律援助案件821件，辦理各項(xiàng)公證2410件，受理鑒定案件560余件，解答群眾來(lái)電來(lái)訪咨詢(xún)4400余人次。

二、存在的問(wèn)題

2023年，我市法治政府建設(shè)取得了明顯成效，但還存在一些問(wèn)題和不足，主要體現(xiàn)在：

（一）法治政府建設(shè)發(fā)展水平有待進(jìn)一步提升。目前我市法治政府建設(shè)在全面協(xié)調(diào)發(fā)展、單項(xiàng)工作有效落實(shí)等方面，還存在推進(jìn)力度不均衡、經(jīng)驗(yàn)推廣總結(jié)不夠、工作成效不明顯等問(wèn)題。

（二）行政執(zhí)法程序有待進(jìn)一步規(guī)范。個(gè)別單位未嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，基層執(zhí)法人員力量不足、專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)，特別是對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域職業(yè)投訴舉報(bào)、征地拆遷安置補(bǔ)償應(yīng)對(duì)處理不規(guī)范，導(dǎo)致全市行政復(fù)議、應(yīng)訴案件數(shù)量激增。

（三）公共法律服務(wù)供給有待進(jìn)一步優(yōu)化。基層公共法律服務(wù)人員、基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)短缺，公共法律服務(wù)供給與企業(yè)、群眾差異化、多樣化法律需求還有差距，糾紛化解未形成天門(mén)品牌。

三、下一步工作打算

（一）壓實(shí)責(zé)任，爭(zhēng)創(chuàng)法治政府示范縣市。

認(rèn)真貫徹落實(shí)“一規(guī)劃兩方案”，將法治政府建設(shè)作為“一把手工程”縱深推進(jìn)。從強(qiáng)化制度保障、嚴(yán)格依法決策、規(guī)范行政執(zhí)法、完善法律服務(wù)、健全協(xié)調(diào)機(jī)制等方面入手，實(shí)施法治政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目，以實(shí)事項(xiàng)目“小切口”推動(dòng)法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建“大突破”，爭(zhēng)創(chuàng)全省法治政府示范市。

（二）健全機(jī)制，全面提升行政執(zhí)法效能。

開(kāi)展行政執(zhí)法隊(duì)伍全員大輪訓(xùn)，嚴(yán)格行政執(zhí)法主體和人員資格管理。全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，常態(tài)化開(kāi)展行政執(zhí)法突出問(wèn)題整治，完善涉民營(yíng)企業(yè)行政執(zhí)法違法行為投訴舉報(bào)處理機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)。深化重點(diǎn)領(lǐng)域行政執(zhí)法體制改革，組織開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法規(guī)范化試點(diǎn)，形成可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)。

（三）多措并舉，強(qiáng)化行政權(quán)力制約監(jiān)督。

完善行政執(zhí)法監(jiān)督制度，創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)督方式，綜合運(yùn)用明察暗訪、調(diào)閱審查案卷等方式對(duì)行政執(zhí)法工作開(kāi)展常態(tài)化監(jiān)督，鞏固線索移送機(jī)制，力爭(zhēng)辦案數(shù)量有突破、個(gè)案監(jiān)督有效果。加強(qiáng)行政復(fù)議監(jiān)督與指導(dǎo)，利用行政復(fù)議意見(jiàn)書(shū)和建議書(shū)等有效形式，規(guī)范執(zhí)法程序，推動(dòng)行政復(fù)議倒逼依法行政，從源頭上減少行政爭(zhēng)議。

（四）法治惠民，提升基層群眾法治獲得感。

延伸公共法律服務(wù)覆蓋范圍，對(duì)特殊群體開(kāi)展預(yù)約上門(mén)援助，以“一村（社區(qū)）一法律顧問(wèn)”全覆蓋為基礎(chǔ)，法律顧問(wèn)參與基層自治管理、法律咨詢(xún)服務(wù)、化解矛盾糾紛等，打通村級(jí)法律服務(wù)“最后一公里”。加強(qiáng)培育模范調(diào)解員、調(diào)解品牌，形成可推廣的人民調(diào)解工作新機(jī)制，有效維護(hù)基層安全穩(wěn)定，不斷提升群眾滿意度和獲得感。

專(zhuān)此報(bào)告。

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??????????????????????????????????????????????????????2024年2月26日