解讀目的：

中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳2019年7月印發(fā)了新的《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)2019年新規(guī)定），為了加強(qiáng)新規(guī)定的宣傳引導(dǎo)，強(qiáng)化黨對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為，確保黨中央令行禁止，現(xiàn)對(duì)新規(guī)定予以解讀。

解讀內(nèi)容：

一、2019年新規(guī)定的修訂背景及意義

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系的全局，對(duì)加強(qiáng)審計(jì)工作、完善審計(jì)制度等作出了重大部署。黨的十九大和十九屆三中全會(huì)決定改革審計(jì)管理體制，組建中央審計(jì)委員會(huì)，加強(qiáng)黨對(duì)審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計(jì)監(jiān)督體系。2018年5月，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央審計(jì)委員會(huì)第一次會(huì)議并發(fā)表重要講話(huà)，深刻闡述了審計(jì)工作的一系列根本性、方向性、全局性問(wèn)題，指明了新時(shí)代審計(jì)事業(yè)的前進(jìn)方向。這些新部署新要求需要制度化地落實(shí)到經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作中。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)踐中積累的經(jīng)驗(yàn)做法也需要以制度的形式固定下來(lái)。按照中央部署，審計(jì)署會(huì)同中央組織部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委對(duì)2010年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》組織開(kāi)展了修訂工作。

2019年新規(guī)定共7章52條，自2019年7月7日起施行，2010年規(guī)定同時(shí)廢止。

對(duì)2010年規(guī)定進(jìn)行修訂，是全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神以及中央審計(jì)委員會(huì)會(huì)議精神的重要舉措，是適應(yīng)審計(jì)管理體制改革，完善審計(jì)監(jiān)督體系的必然要求，對(duì)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部管理監(jiān)督，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為，確保黨中央令行禁止具有重要意義。

二、2019年版新《規(guī)定》修訂的重點(diǎn)內(nèi)容

2019年新規(guī)定共7章52條，在2010年版《規(guī)定》基礎(chǔ)上新增1章，修改40條，刪除2條，新增10條。重點(diǎn)修訂內(nèi)容包括：

一是明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作指導(dǎo)思想。強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，聚焦經(jīng)濟(jì)責(zé)任，客觀評(píng)價(jià)，揭示問(wèn)題，著力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)全面深化改革，促進(jìn)權(quán)力規(guī)范運(yùn)行，促進(jìn)反腐倡廉，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

二是規(guī)范計(jì)劃管理和審計(jì)結(jié)果報(bào)送。堅(jiān)持黨對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)和黨管干部原則，強(qiáng)調(diào)以任職期間審計(jì)為主，年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃提交同級(jí)審計(jì)委員會(huì)審議決定。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告等審計(jì)結(jié)論性文書(shū)報(bào)同級(jí)審計(jì)委員會(huì)，按照干部管理權(quán)限送組織部門(mén)。

三是明確審計(jì)評(píng)價(jià)內(nèi)容。要求在審計(jì)范圍內(nèi)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況，包括公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源的管理、分配和使用中其個(gè)人遵守廉潔從政（從業(yè)）規(guī)定等情況，作出客觀公正、實(shí)事求是的評(píng)價(jià)。

四是調(diào)整責(zé)任類(lèi)型。將2010年規(guī)定的“直接責(zé)任、主管責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”3類(lèi)責(zé)任調(diào)整為“直接責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”2類(lèi)責(zé)任，要求綜合考慮審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的歷史背景、決策過(guò)程、性質(zhì)、后果和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)際所起作用等情況界定責(zé)任。

五是完善監(jiān)督糾錯(cuò)機(jī)制。明確被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告有異議，可以向同級(jí)審計(jì)委員會(huì)辦公室申訴，由辦公室另外組織人員進(jìn)行復(fù)查并提出復(fù)查意見(jiàn)，報(bào)審計(jì)委員會(huì)批準(zhǔn)后作出復(fù)查決定。

三、什么是領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任

2019年新規(guī)定所稱(chēng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，是指領(lǐng)導(dǎo)干部在任職期間，對(duì)其管轄范圍內(nèi)貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家經(jīng)濟(jì)方針政策、決策部署，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，管理公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源，防控重大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)等有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)。

四、哪些領(lǐng)導(dǎo)干部屬于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)被審計(jì)對(duì)象

2019年新規(guī)定明確指出領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)象包括：

1.地方各級(jí)黨委、政府、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、法院、檢察院的正職領(lǐng)導(dǎo)干部或者主持工作1年以上的副職領(lǐng)導(dǎo)干部；

2.中央和地方各級(jí)黨政工作部門(mén)、事業(yè)單位和人民團(tuán)體等單位的正職領(lǐng)導(dǎo)干部或者主持工作1年以上的副職領(lǐng)導(dǎo)干部；

3.國(guó)有和國(guó)有資本占控股地位或者主導(dǎo)地位的企業(yè)（含金融機(jī)構(gòu)，以下統(tǒng)稱(chēng)國(guó)有企業(yè)）的法定代表人或者不擔(dān)任法定代表人但實(shí)際行使相應(yīng)職權(quán)的主要領(lǐng)導(dǎo)人員；

4.上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部兼任下級(jí)單位正職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)且不實(shí)際履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任時(shí)，實(shí)際分管日常工作的副職領(lǐng)導(dǎo)干部；

5.黨中央和縣級(jí)以上地方黨委要求進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的其他主要領(lǐng)導(dǎo)干部。

為實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋目標(biāo)要求，結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作實(shí)際，報(bào)經(jīng)市委審計(jì)委員會(huì)審議通過(guò)，我市出臺(tái)了《利川市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)象分類(lèi)管理辦法》，根據(jù)不同單位工作職能、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)模、管理使用支配的公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源及履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的重要程度，依據(jù)全面監(jiān)督、突出重點(diǎn)、講求實(shí)效的原則，對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)象實(shí)行分A、B、C三類(lèi)進(jìn)行管理，對(duì)A類(lèi)對(duì)象單位領(lǐng)導(dǎo)干部重點(diǎn)關(guān)注，對(duì)B類(lèi)對(duì)象單位領(lǐng)導(dǎo)干部一般關(guān)注，對(duì)C類(lèi)對(duì)象單位領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)別關(guān)注。全市總計(jì)89個(gè)單位，其中：A類(lèi)單位46個(gè)、B類(lèi)單位21個(gè)、C類(lèi)單位22個(gè)。

五、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的審計(jì)內(nèi)容

2019年新規(guī)定第十六條經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)應(yīng)當(dāng)以領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源的管理、分配和使用為基礎(chǔ)，以領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行和責(zé)任落實(shí)情況為重點(diǎn)，充分考慮領(lǐng)導(dǎo)干部管理監(jiān)督需要、履職特點(diǎn)和審計(jì)資源等因素，依規(guī)依法確定審計(jì)內(nèi)容。

2019年新規(guī)定第十七條地方各級(jí)黨委政府、 黨政工作部門(mén)、事業(yè)單位和人民團(tuán)體等單位主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容包括：

（一）貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家經(jīng)濟(jì)方針政策、決策部署情況；

（二）本地區(qū)、部門(mén)和企業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和政策措施的制定、執(zhí)行和效果情況；

（三）重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的決策、執(zhí)行和效果情況；

（四）本地區(qū)、部門(mén)的財(cái)政財(cái)務(wù)管理和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范情況，生態(tài)文明建設(shè)項(xiàng)目、資金等管理使用和效益情況，以及在預(yù)算管理中執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定情況；企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的建立、健全和運(yùn)行情況，內(nèi)部控制制度的制定和執(zhí)行情況；企業(yè)財(cái)務(wù)的真實(shí)合法效益情況，風(fēng)險(xiǎn)管控情況，境外資產(chǎn)管理情況，生態(tài)環(huán)境保護(hù)情況；

（五）在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中落實(shí)有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任和遵守廉潔從政規(guī)定情況；

（六）以往審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改情況；

（七）其他需要審計(jì)的內(nèi)容。

六、新規(guī)定對(duì)保障審計(jì)對(duì)象合法權(quán)益作了哪些具體規(guī)定

一是明確審計(jì)保密義務(wù)。要求審計(jì)委員會(huì)辦公室、審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作中知悉的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私，負(fù)有保密義務(wù)；

二是強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格依法審計(jì)。對(duì)送達(dá)審計(jì)通知書(shū)、審計(jì)進(jìn)點(diǎn)會(huì)、提供資料、聽(tīng)取意見(jiàn)、審計(jì)文書(shū)征求意見(jiàn)和送達(dá)、反饋審計(jì)結(jié)果等各個(gè)環(huán)節(jié)，細(xì)化明確了程序；

三是完善審計(jì)對(duì)象救濟(jì)途徑。明確被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)審計(jì)委員會(huì)辦公室、審計(jì)機(jī)關(guān)出具的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告有異議的，可以自收到審計(jì)報(bào)告之日起30日內(nèi)向同級(jí)審計(jì)委員會(huì)辦公室申訴，審計(jì)委員會(huì)辦公室按規(guī)定組成復(fù)查工作小組，自收到申訴之日起90日內(nèi)提出復(fù)查意見(jiàn)，報(bào)審計(jì)委員會(huì)批準(zhǔn)后作出復(fù)查決定。

七、被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)及其所在單位需要向?qū)徲?jì)組提供哪些資料

被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在單位，以及其他有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地提供與被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任有關(guān)的下列資料：

（一）被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況報(bào)告；

（二）工作計(jì)劃、工作總結(jié)、工作報(bào)告、會(huì)議記錄、會(huì)議紀(jì)要、決議決定、請(qǐng)示、批示、目標(biāo)責(zé)任書(shū)、經(jīng)濟(jì)合同、考核檢查結(jié)果、業(yè)務(wù)檔案、機(jī)構(gòu)編制、規(guī)章制度、以往審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改情況等資料；

（三）財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支相關(guān)資料；

（四）與履行職責(zé)相關(guān)的電子數(shù)據(jù)和必要的技術(shù)文檔；

（五）審計(jì)所需的其他資料。

八、對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題怎么界定領(lǐng)導(dǎo)干部所承擔(dān)的責(zé)任

（一）對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任過(guò)程中存在的問(wèn)題，審計(jì)委員會(huì)辦公室、審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照權(quán)責(zé)一致原則，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)分工，按照規(guī)定明確領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)負(fù)直接責(zé)任6種情形和應(yīng)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的5種情形準(zhǔn)確界定其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。同時(shí)，在界定責(zé)任時(shí)，應(yīng)當(dāng)把領(lǐng)導(dǎo)干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯(cuò)誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái)；把上級(jí)尚無(wú)明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤和錯(cuò)誤，同上級(jí)明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái)；把為推動(dòng)發(fā)展的無(wú)意過(guò)失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái)。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部在改革創(chuàng)新中的失誤和錯(cuò)誤，正確把握事業(yè)為上、實(shí)事求是、依紀(jì)依法、容糾并舉等原則，經(jīng)綜合分析研判，可以免責(zé)或者從輕定責(zé)，鼓勵(lì)探索創(chuàng)新，支持擔(dān)當(dāng)作為，保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

（二）領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任過(guò)程中的下列行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)直接責(zé)任：

1.直接違反有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)、法律法規(guī)、政策規(guī)定的；

2.授意、指使、強(qiáng)令、縱容、包庇下屬人員違反有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)、法律法規(guī)、政策規(guī)定的；

3.貫徹黨和國(guó)家經(jīng)濟(jì)方針政策、決策部署不堅(jiān)決不全面不到位，造成公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源損失浪費(fèi)，生態(tài)環(huán)境破壞，公共利益損害等后果的；

4.未完成有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章、政策措施、目標(biāo)責(zé)任書(shū)等規(guī)定的領(lǐng)導(dǎo)干部作為第一責(zé)任人（負(fù)總責(zé)）事項(xiàng)，造成公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源損失浪費(fèi)，生態(tài)環(huán)境破壞，公共利益損害等后果的；

5.未經(jīng)民主決策程序或者民主決策時(shí)在多數(shù)人不同意的情況下，直接決定、批準(zhǔn)、組織實(shí)施重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，造成公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源損失浪費(fèi)，生態(tài)環(huán)境破壞，公共利益損害等后果的；

6.不履行或者不正確履行職責(zé)，對(duì)造成的后果起決定性作用的其他行為。

（三）領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任過(guò)程中的下列行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任：

1.民主決策時(shí)，在多數(shù)人同意的情況下，決定、批準(zhǔn)、組織實(shí)施重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，由于決策不當(dāng)或者決策失誤造成公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源損失浪費(fèi)，生態(tài)環(huán)境破壞，公共利益損害等后果的；

2.違反部門(mén)、單位內(nèi)部管理規(guī)定造成公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源損失浪費(fèi)，生態(tài)環(huán)境破壞，公共利益損害等后果的；

3.參與相關(guān)決策和工作時(shí)，沒(méi)有發(fā)表明確的反對(duì)意見(jiàn)，相關(guān)決策和工作違反有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)、法律法規(guī)、政策規(guī)定，或者造成公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源損失浪費(fèi)，生態(tài)環(huán)境破壞，公共利益損害等后果的；

4.疏于監(jiān)管，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理所管轄范圍內(nèi)本級(jí)或者下一級(jí)地區(qū)（部門(mén)、單位）違反有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)、法律法規(guī)、政策規(guī)定的問(wèn)題，造成公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源損失浪費(fèi)，生態(tài)環(huán)境破壞，公共利益損害等后果的；

5.除直接責(zé)任外，不履行或者不正確履行職責(zé)，對(duì)造成的后果應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的其他行為。

（四）對(duì)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部以外的其他責(zé)任人員，審計(jì)委員會(huì)辦公室、審計(jì)機(jī)關(guān)可以適當(dāng)方式向有關(guān)部門(mén)、單位提供相關(guān)情況。