天門市環(huán)境信息依法披露制度改革實(shí)施方案

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????為貫徹落實(shí)生態(tài)環(huán)境部《企業(yè)環(huán)境信息依法披露管理辦法》(生態(tài)環(huán)境部令第24號(hào))《湖北省環(huán)境信息依法披露制度改革實(shí)施方案》(鄂環(huán)發(fā)〔2022〕9號(hào))有關(guān)規(guī)定，依法推動(dòng)企業(yè)依法披露環(huán)境信息，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

????一、工作目標(biāo)

????到2025年，建立較為完善的環(huán)境信息依法披露制度體系，多方協(xié)作共管機(jī)制有效運(yùn)行，監(jiān)督措施嚴(yán)格落實(shí)，企業(yè)依法如實(shí)披露環(huán)境信息，社會(huì)公眾的知情權(quán)和企業(yè)的合法權(quán)益得以保障。

????二、工作任務(wù)及責(zé)任分工

????(一)明確環(huán)境信息依法披露主體、內(nèi)容和途徑

????1.環(huán)境信息披露主體。下列企業(yè)應(yīng)當(dāng)開展環(huán)境信息依法披露：重點(diǎn)排污單位；實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)；符合《企業(yè)環(huán)境信息依法披露管理辦法》第八條規(guī)定（上一年度因生態(tài)環(huán)境違法行為被追究刑事責(zé)任或者收到重大行政處罰）的上市公司及合并報(bào)表范圍內(nèi)的各級(jí)子公司；符合《企業(yè)環(huán)境信息依法披露管理辦法》第八條規(guī)定的發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具的企業(yè)；法律法規(guī)規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)披露環(huán)境信息的企業(yè)。

????市生態(tài)環(huán)境局會(huì)同相關(guān)部門按照《企業(yè)環(huán)境信息依法披露管理辦法》有關(guān)規(guī)定，每年3月底確定年度環(huán)境信息依法披露企業(yè)名單并依法公示。企業(yè)名單公布后，新增的符合納入企業(yè)名單要求的企業(yè)，將其納入下一年度企業(yè)名單。(市生態(tài)環(huán)境局、市經(jīng)信局、市國資委、市政府金融辦、中國人民銀行天門市支行負(fù)責(zé))

????2.環(huán)境信息披露內(nèi)容。企業(yè)年度環(huán)境信息依法披露的內(nèi)容包括：企業(yè)基本信息、環(huán)境管理信息、污染物產(chǎn)生和治理與排放信息、碳排放信息、生態(tài)環(huán)境應(yīng)急信息、生態(tài)環(huán)境違法信息、本年度臨時(shí)環(huán)境信息依法披露情況、法律法規(guī)規(guī)定的其他環(huán)境信息。其中，實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)在上述信息基礎(chǔ)上，還應(yīng)當(dāng)披露強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核信息；上市公司和發(fā)債企業(yè)在上述信息基礎(chǔ)上，還應(yīng)當(dāng)披露年度融資信息和融資所投項(xiàng)目的生態(tài)環(huán)保相關(guān)信息。（市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）

????3.環(huán)境信息披露形式。企業(yè)應(yīng)當(dāng)于每年3月15日前，按照生態(tài)環(huán)境部制定的企業(yè)環(huán)境信息依法披露格式準(zhǔn)則，依托企業(yè)環(huán)境信息依法披露系統(tǒng)，披露上一年度1月1日至12月31日的環(huán)境信息。編制年度環(huán)境信息依法披露報(bào)告，做到信息集中、完備、可查。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市政府金融辦、中國人民銀行天門市支行負(fù)責(zé)）

????4.重要環(huán)境信息披露。企業(yè)發(fā)生生態(tài)環(huán)境相關(guān)行政許可事項(xiàng)變更、受到環(huán)境行政處罰或者因生態(tài)環(huán)境違法行為被追究刑事責(zé)任、突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)葘?duì)社會(huì)公眾及投資者有重大影響或引發(fā)市場風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)境行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)以適當(dāng)方式向社會(huì)披露。涉及國家秘密的，以及重要領(lǐng)域核心關(guān)鍵技術(shù)的，企業(yè)可依法依規(guī)不予披露。（市人民法院、市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）

????(二)切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境信息強(qiáng)制性披露管理

????5.提升企業(yè)環(huán)境信息披露規(guī)范化水平。引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范工作規(guī)程，使用符合監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求的環(huán)境數(shù)據(jù)，優(yōu)先使用符合國家監(jiān)測規(guī)范的污染物自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)、排污許可證執(zhí)行報(bào)告數(shù)據(jù)，科學(xué)統(tǒng)計(jì)歸集環(huán)境信息。企業(yè)披露的環(huán)境信息應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，不得有虛假記載、誤導(dǎo)性陳述或者重大遺漏。(市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé))

????6.強(qiáng)化環(huán)境信息依法披露行業(yè)監(jiān)管合力。按照“管行業(yè)必須管環(huán)保”要求，各有關(guān)單位負(fù)責(zé)做好環(huán)境信息依法披露相關(guān)工作。經(jīng)信部門將環(huán)境信息強(qiáng)制性披露納入綠色工廠和綠色制造評(píng)價(jià)體系，鼓勵(lì)重點(diǎn)企業(yè)編制綠色低碳發(fā)展報(bào)告。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門指導(dǎo)督促所監(jiān)管企業(yè)帶頭做好環(huán)境信息強(qiáng)制性披露，樹立行業(yè)標(biāo)桿。人民銀行在金融風(fēng)險(xiǎn)管控體系、綠色金融改革等工作中，落實(shí)企業(yè)環(huán)境信息依法披露制度。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)指導(dǎo)會(huì)員企業(yè)做好環(huán)境信息披露。(市生態(tài)環(huán)境局、市經(jīng)信局、市國資委、市政府金融辦、中國人民銀行天門市支行負(fù)責(zé))

????7.建立環(huán)境信息共享機(jī)制。充分利用有關(guān)工作信息，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，提升監(jiān)督能力。生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境信息強(qiáng)制性披露系統(tǒng)與全國排污許可證管理信息平臺(tái)等生態(tài)環(huán)境相關(guān)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，強(qiáng)化信用信息共享平臺(tái)、金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫對(duì)接，推動(dòng)環(huán)境信息跨部門、跨領(lǐng)域、跨地區(qū)互聯(lián)互通、共享共用。(市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市國資委、市政府金融辦、中國人民銀行天門市支行負(fù)責(zé))

????(三)嚴(yán)格實(shí)施環(huán)境信息依法披露監(jiān)督懲戒

????8.強(qiáng)化依法監(jiān)督。生態(tài)環(huán)境部門將企業(yè)環(huán)境信息強(qiáng)制性披露情況納入監(jiān)督執(zhí)法范圍，發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)信息、人民銀行、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理等部門根據(jù)自身職責(zé)加強(qiáng)監(jiān)督，及時(shí)受理社會(huì)公眾舉報(bào)，依法查處并公開企業(yè)未按規(guī)定披露環(huán)境信息的行為。依法健全嚴(yán)懲重罰機(jī)制，對(duì)環(huán)境信息披露不及時(shí)、不規(guī)范、不準(zhǔn)確的企業(yè)，督促其及時(shí)補(bǔ)充披露環(huán)境信息，并依法依規(guī)追究責(zé)任。充分發(fā)揮披露環(huán)境信息遵規(guī)守法企業(yè)示范作用，研究將相關(guān)企業(yè)納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督執(zhí)法“正面清單”管理。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)環(huán)境信息依法披露的專門監(jiān)督。充分利用有關(guān)工作信息，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，提升監(jiān)督能力。(市生態(tài)環(huán)境局、市人民檢察院、市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市國資委、市政府金融辦、中國人民銀行天門市支行負(fù)責(zé))

????9.納入信用監(jiān)督。將環(huán)境信息強(qiáng)制性披露納入企業(yè)信用管理，作為評(píng)價(jià)企業(yè)信用的重要指標(biāo)，將企業(yè)違反環(huán)境信息強(qiáng)制性披露要求的行政處罰信息記入信用記錄。發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)信息、生態(tài)環(huán)境、人民銀行等部門依據(jù)企業(yè)信用狀況，依法依規(guī)實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管。(市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市生態(tài)環(huán)境局、市政府金融辦、中國人民銀行天門市支行負(fù)責(zé))

????10.加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，暢通“12345”熱線舉報(bào)、網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)、信件舉報(bào)等多種渠道，引導(dǎo)社會(huì)公眾、新聞媒體等對(duì)企業(yè)環(huán)境信息強(qiáng)制性披露進(jìn)行監(jiān)督。鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)接受監(jiān)督，以“企業(yè)開放日”等形式向社會(huì)開放。(市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé))

????(四)持續(xù)推進(jìn)環(huán)境信息披露法治建設(shè)

????11.落實(shí)制度規(guī)范。各有關(guān)部門可根據(jù)工作實(shí)際需要，建立健全環(huán)境信息依法披露制度。落實(shí)重大環(huán)境信息披露請(qǐng)示報(bào)告制度。市生態(tài)環(huán)境局按照企業(yè)環(huán)境信息依法披露格式準(zhǔn)則的要求，規(guī)范企業(yè)環(huán)境信息依法披露報(bào)告的編制。市經(jīng)信局嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)行業(yè)規(guī)范條件中的環(huán)境信息強(qiáng)制性披露要求。發(fā)展改革、人民銀行等部門將環(huán)境信息強(qiáng)制性披露要求納入企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具的信息披露管理中，及時(shí)報(bào)請(qǐng)上級(jí)主管部門修訂發(fā)債企業(yè)信息披露有關(guān)文件格式。(市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市國資委、市政府金融辦、中國人民銀行天門市支行負(fù)責(zé))

????12.落實(shí)企業(yè)守法義務(wù)。組織開展環(huán)境信息披露法律法規(guī)及技術(shù)規(guī)范的宣傳培訓(xùn)，提高企業(yè)責(zé)任意識(shí)和守法意識(shí)。強(qiáng)化企業(yè)依法披露環(huán)境信息的強(qiáng)制性約束，加大對(duì)環(huán)境信息弄虛作假、違法違規(guī)的處罰力度。對(duì)于企業(yè)未按照規(guī)定履行信息披露義務(wù)，或所披露信息存在虛假記載、誤導(dǎo)性陳述或者重大遺漏，致使利益相關(guān)者遭受損失的情形，督促企業(yè)依法承擔(dān)損失賠償責(zé)任。(市生態(tài)環(huán)境局、市經(jīng)信局、市司法局、市政府金融辦、中國人民銀行天門市支行負(fù)責(zé))

????13.鼓勵(lì)社會(huì)提供專業(yè)服務(wù)。完善第三方機(jī)構(gòu)參與環(huán)境信息強(qiáng)制性披露的工作規(guī)范，引導(dǎo)社會(huì)組織、咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供專業(yè)化信息披露市場服務(wù)，對(duì)披露的環(huán)境信息及相關(guān)內(nèi)容提供合規(guī)咨詢服務(wù)。鼓勵(lì)市場評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)將環(huán)境信息強(qiáng)制性披露納入發(fā)債企業(yè)信用評(píng)級(jí)與跟蹤評(píng)級(jí)指標(biāo)。(市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市民政局、市政府金融辦、中國人民銀行天門市支行負(fù)責(zé))

????三、工作要求

????(一)加強(qiáng)組織保障。加大環(huán)境信息依法披露制度改革的經(jīng)費(fèi)投入力度，強(qiáng)化企業(yè)環(huán)境信息依法披露工作相關(guān)宣傳培訓(xùn)組織實(shí)施、改革研究和評(píng)估等方面的資金保障，支持改革順利推進(jìn)。生態(tài)環(huán)境局加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，定期研究改革相關(guān)工作，及時(shí)調(diào)度工作進(jìn)展。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、辦事處、農(nóng)場、天門經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)環(huán)境信息依法披露制度改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，完善配套措施。

????(二)壓實(shí)工作責(zé)任。各責(zé)任部門要堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，切實(shí)擔(dān)負(fù)起改革工作的主體責(zé)任，嚴(yán)格按照本實(shí)施方案，加強(qiáng)調(diào)研督導(dǎo)，細(xì)化工作措施，狠抓任務(wù)落實(shí)。

????(三)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境信息依法披露相關(guān)宣傳培訓(xùn)和組織實(shí)施、加大對(duì)環(huán)境信息依法披露制度的宣傳力度，做好制度解讀，定期組織開展環(huán)境信息填報(bào)培訓(xùn)，指導(dǎo)企業(yè)在環(huán)境信息強(qiáng)制性披露系統(tǒng)進(jìn)行信息填報(bào)上傳。