天門市煙草制品零售點合理布局規(guī)定

第一章 總則

第一條為加強煙草專賣零售許可證管理，規(guī)范煙草制品零售市場經(jīng)營秩序，完善公平、公正的市場準入規(guī)則，切實維護國家利益和消費者利益，保護未成年人身心健康，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國煙草專賣法》《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》《煙草專賣許可證管理辦法》《煙草專賣許可證管理辦法實施細則》等法律、法規(guī)、規(guī)章和相關政策，結合天門市市場實際，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定適用于天門市煙草專賣局管轄區(qū)域內(nèi)的零售點的設置與管理。

第三條 本規(guī)定所稱煙草制品零售點（以下簡稱零售點）是指經(jīng)公民、法人或者其他組織申請，依法取得煙草專賣零售許可證，開展煙草制品（不包含電子煙）零售業(yè)務的經(jīng)營場所。

第四條 本轄區(qū)內(nèi)零售點布局按照“一店一證”“尊重歷史，尊重現(xiàn)狀”原則，實行“新證新辦法，老證老辦法”的方式設置零售點，已合法持有煙草專賣零售許可證的零售戶，在許可證有效期內(nèi)不受煙草制品零售點合理布局規(guī)定調(diào)整的影響，對現(xiàn)有零售點設置因歷史原因不符合本規(guī)定的采取自然淘汰等方式逐步優(yōu)化。

第二章?合理布局規(guī)劃標準及相關規(guī)定

第五條 零售點合理布局遵循依法行政、科學規(guī)劃、服務社會、均衡發(fā)展的原則，結合轄區(qū)人口數(shù)量、交通狀況、經(jīng)濟發(fā)展水平、消費能力等因素，確定煙草制品零售點準入條件。

第六條 具有下列情形之一的，不予發(fā)放煙草專賣零售許可證：

（一）申請主體資格方面

1.申請人為未成年人、限制民事行為能力人或者無民事行為能力人的；

2.取消從事煙草專賣業(yè)務資格不滿三年的；

3.因申請人隱瞞有關情況或者提供虛假材料，煙草專賣局作出不予受理或者不予發(fā)證決定后，申請人一年內(nèi)再次提出申請的；

4.因申請人以欺騙、賄賂等不正當手段取得的煙草專賣許可證被撤銷后，申請人三年內(nèi)再次提出申請的；

5.未領取煙草專賣零售許可證經(jīng)營煙草專賣品業(yè)務，并且一年內(nèi)被執(zhí)法機關處罰兩次以上，在三年內(nèi)申請領取煙草專賣零售許可證的；

6.未領取煙草專賣零售許可證經(jīng)營煙草專賣品業(yè)務被追究刑事責任，在三年內(nèi)申請領取煙草專賣零售許可證的；

7.外商投資的商業(yè)企業(yè)或者個體工商戶，或者外商投資的商業(yè)企業(yè)或者個體工商戶以特許、吸納加盟店和其他再投資等形式變相從事煙草專賣品經(jīng)營業(yè)務的（混改企業(yè)和以提供住宿、餐飲、休閑、娛樂為主要經(jīng)營的賓館、酒店等娛樂服務類企業(yè)除外）；

8.未取得營業(yè)執(zhí)照的。

（二）經(jīng)營場所方面

1.無固定經(jīng)營場所的。如流動攤點（車、棚）、臨時建筑、集裝箱屋、市場無圍墻攤位、城市規(guī)劃內(nèi)待拆遷建筑、違章建筑、占用消防通道經(jīng)營的、地下車庫（位）、樓道等場所；

2.經(jīng)營場所不與居住場所相獨立，或者經(jīng)營場所與居住場所無法明確劃分的。如經(jīng)營場所為居住場所的客廳、餐廳、臥室、陽臺、地下室、儲藏室及未設置臨街獨立出入口經(jīng)營用房等；

3.經(jīng)營場所基于安全因素，不具備安全措施保障，不適宜經(jīng)營卷煙的，經(jīng)營場所生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存有毒有害、易揮發(fā)類物質(zhì)，不符合食品安全標準，容易造成煙草制品污染的。如主營業(yè)務為化工、農(nóng)藥、化肥、鞭炮、燃氣等易燃易爆、有毒有害及容易揮發(fā)造成煙草制品污染的場所（具備安全保障措施的加油站、便利店除外）；

4.住宅小區(qū)屬非平層全開放式門店的；

5.同一個經(jīng)營場所已經(jīng)辦理了煙草專賣零售許可證，且許可證還在有效期內(nèi)的。

（三）經(jīng)營模式方面

1.利用自動售貨機（柜）或者其他自動售貨形式，銷售或者變相銷售煙草制品的；

2.利用信息網(wǎng)絡渠道銷售煙草專賣品的；

3.不能有效識別未成年人，無有效措施限制未成年人購買煙草制品的。

（四）特殊地點

1.經(jīng)營場所位于中小學、幼兒園內(nèi)部或距離中小學、幼兒園供未成年人進出的主出行口50米范圍以內(nèi)的；

2.經(jīng)營場所屬于未成年人主要活動場所的。如兒童福利院、青少年宮、青少年活動中心、托幼機構、教育培訓機構內(nèi)的；

3.經(jīng)營場所位于國家機關、黨政機關內(nèi)部的；

4.經(jīng)營場所位于醫(yī)院、衛(wèi)生院、醫(yī)療診所、藥店內(nèi)部的。

（五）其他

1.因申請人隱瞞有關情況或者提供虛假材料的；

2.不符合本煙草制品零售點合理布局規(guī)定的；

3.法律、法規(guī)、規(guī)章和國家煙草專賣局規(guī)定的其他不予發(fā)證的情形。

第七條 零售點合理布局標準

（一）以集中交易商品為主的大型集貿(mào)市場等零售點設置按照“總量控制，退一進一”規(guī)定執(zhí)行，煙草專賣零售許可證發(fā)放總量嚴格控制在各集貿(mào)市場經(jīng)營門棟總量5%以內(nèi)。農(nóng)副產(chǎn)品集貿(mào)市場、貨物集散中心、物流園區(qū)，建材市場等其他區(qū)域，按每100個門店設置1個零售點的標準設置，設置總量不超過3個且零售點間距不少于100米；對確有設置卷煙零售點需求，但門店總數(shù)不足100個的其他區(qū)域，可保障性的設置1個零售點。

（二）位于天門市城區(qū)范圍內(nèi)的居民小區(qū)零售點設置，以所在社區(qū)的戶籍人口數(shù)，每500人設置1個零售點的標準進行設置，且經(jīng)營場所須為與最近零售點間距100米以上的全開放式的固定經(jīng)營場所，每一個社區(qū)零售點設置數(shù)量最高不超過5個，已設置零售點且總量達到5個的原則上不再增加設置。

（三）主城區(qū)范圍內(nèi)的除居民小區(qū)以外的新增零售點與其他零售點間隔不少于100米，城區(qū)外屬城郊的零售點間隔不少于200米。天門主城區(qū)范圍為：縣河北面東起諶橋河、縣河南面東起東環(huán)線，西至漢北河、西環(huán)線，南起楊家新溝，北至北環(huán)路。

（四）鄉(xiāng)集鎮(zhèn)主要街道零售點間隔不少于100米。次要街道、集鎮(zhèn)邊沿向外延伸的道路，零售點間距不得低于200米。

（五）火車站、高鐵站、旅游景區(qū)、高速公路獨立服務區(qū)以及汽車的候車廳內(nèi)部等區(qū)域，零售點設置數(shù)量最多不超過3個，且零售點之間間距不得低于20米。

（六）建筑工期在1年以上且常態(tài)化施工人數(shù)在100人以上的建筑工地的臨時生活區(qū)，為滿足工人日常需求，可設置1個零售點。臨時生活區(qū)拆除后或不再具備經(jīng)營需要后，煙草專賣局將依法收回煙草專賣零售許可證。

（七）天門市人民政府招商引入的企業(yè)入駐后實行網(wǎng)格化管理的廠區(qū)、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的，若廠區(qū)（園區(qū)）在冊工人或商戶達500人以上，企業(yè)可申請在相對獨立和便于煙草專賣管理以及營銷服務且距離周邊最近持證零售點200米以上的員工生活區(qū)域設置1個零售點，人數(shù)達2000人的，再增設1個零售點，廠區(qū)（園區(qū)）零售點設置數(shù)量最多不超過2個。

（八）除各鄉(xiāng)集鎮(zhèn)以外的農(nóng)村行政村村委會便民服務中心所在地，零售點設置以行政村為單位，按照戶籍人口數(shù)每1800人設置1個零售點，每增加500人增設1個零售點的標準進行設置，每一個行政村零售點設置數(shù)量最高控制在3個以內(nèi)，已設置零售點且總量達到3個的原則上不再增加設置。農(nóng)村多個行政村間已經(jīng)形成的集市，零售點設置不超過相鄰的行政村設置零售點總和的50%。戶籍人口數(shù)不足1800人的行政村可設立1個保障基本需求的零售點。如上述區(qū)域因政府規(guī)劃轉變?yōu)槌擎?zhèn)的，根據(jù)政府相關文件，該區(qū)域零售點按一般區(qū)域標準設置。

（九）在書報亭、電話亭、愛心亭等相對固定場所內(nèi)從事經(jīng)營活動，且能提供政府主管部門占道經(jīng)營許可或其他準予經(jīng)營證明，同時符合合理布局要求應予辦理煙草專賣零售許可證的，煙草專賣行政主管部門應在相關主管部門出具的占道經(jīng)營許可或準予經(jīng)營期限內(nèi)確定煙草專賣零售許可證的有效期。相關行政主管部門出具的占道經(jīng)營許可或準予經(jīng)營期限逾期后，煙草專賣零售許可證到期不予延續(xù)。

（十）法律、法規(guī)、規(guī)章及煙草專賣行政主管部門規(guī)定的需要控制零售點數(shù)量的其他區(qū)域。

第八條 為優(yōu)化零售點的業(yè)態(tài)布局，以經(jīng)營各類非煙草制品為主的其他商品零售和服務形式的其他類業(yè)態(tài)（如主營服裝、土特產(chǎn)、報刊文具、五金交電、彩票銷售、美容美發(fā)、修理修配、洗滌、小型餐飲、中介等）零售點數(shù)量不得超過轄區(qū)內(nèi)零售點總量的3%。業(yè)態(tài)認定標準參照《煙草零售客戶業(yè)態(tài)類型劃分標準》（鄂煙辦綜〔2022〕116號）規(guī)定。

本辦法發(fā)布實施之后，因歷史原因持有許可證的其他類業(yè)態(tài)零售點數(shù)量已經(jīng)超過占比的，不再給該類業(yè)態(tài)發(fā)放煙草專賣零售許可證。當其他類業(yè)態(tài)持有許可證的零售點數(shù)量下降至或少于前款所規(guī)定的規(guī)劃數(shù)比例時，按照“先出后進、退一進一”和行政許可受理在先的原則辦理煙草專賣零售許可證。

第九條 具有下列情形之一的，不受間距和總量限制，但其經(jīng)營場所內(nèi)醒目位置須具備煙草制品經(jīng)營陳列柜，并按照“一店一證”設置零售點：

（一）全市區(qū)域營業(yè)面積在300平方米以上（含300平方米）的商超、購物中心不受限制的；

（二）因道路規(guī)劃、城市建設等客觀原因，導致原經(jīng)營場所被拆遷的，持證人在停止供貨六個月內(nèi)向原發(fā)證機關提出變更申請一次的；

（三）因歷史遺留、城市建設導致原經(jīng)營場所在中、小學、幼兒園出入口50米范圍內(nèi)的零售點，持證人主動歇業(yè)后六個月內(nèi)搬遷到其他地址經(jīng)營的，原持證人在原煙草專賣零售許可證有效期內(nèi)可以重新向原發(fā)證機關申領煙草專賣零售許可證的；

（四）煙草專賣零售許可證在有效期內(nèi)無不予延續(xù)情形的零售戶，經(jīng)營主體為自然人，自然人死亡或喪失民事行為能力，發(fā)證機關作出注銷決定后三個月內(nèi)，其配偶、子女、父母在原經(jīng)營場所申請辦理煙草專賣零售許可證的；

（五）因社會公益服務需要，市人民政府設定公益服務建設項目所在地，可設置1個零售點的；

（六）其他有政策扶持需要的情形。

第三章 附則

第十條 本規(guī)定中煙草制品零售點經(jīng)營場所與住所相獨立是指經(jīng)營場所和住所之間有明顯物理分割，且經(jīng)營行為與日常生活互不干擾。

經(jīng)營場所房屋性質(zhì)為“商鋪”的，因日常經(jīng)營需臨時居住的，申請人在煙草專賣局辦證人員實地核查時需確認臨時居住場所為固定經(jīng)營場所的一部分，并接受煙草專賣執(zhí)法人員的日常執(zhí)法檢查。

經(jīng)營場所房屋性質(zhì)為“住宅”的，需要從事煙草制品零售業(yè)務的，申請人在煙草專賣局辦證人員實地核查時需確認經(jīng)營場所的范圍，并不得擅自改變經(jīng)營場所用途，導致經(jīng)營場所與住所不分。

申請人堆放貨物的儲藏室、倉庫與經(jīng)營門店相分離的，視為經(jīng)營場所的附屬倉庫，應接受煙草專賣行政主管部門的監(jiān)督檢查。

經(jīng)營場所的范圍以及是否與住所相對獨立，需經(jīng)煙草專賣執(zhí)法人員實地核查后，根據(jù)申請人聲明確認的經(jīng)營場所的范圍及用途，制作《實地核查記錄》并經(jīng)申請人簽字確定。申請人不得擅自改變經(jīng)營場所用途，導致經(jīng)營場所與住所不分。

第十一條屬下列情形之一的，其零售點設置適當放寬間距限制，按正常標準的50%計算：

（一）具有完全民事行為能力的屬三級以上肢體殘疾人；

（二）軍烈屬、持有本地退役軍人事務所提供的未安置有效證明的退伍軍人（持有轉業(yè)或退伍軍人證件，以轉業(yè)、退伍軍人證頒發(fā)日期為準，三年內(nèi)有效）；

（三）政府人力資源和社會保障部門、退役軍人事務部門、民政部門規(guī)定應當予以照顧的人員；

（四）本條第（一）、（二）項所列人員，其首次申請煙草專賣零售許可證時，確因家庭生活困難需從事煙草制品零售業(yè)務，并能夠提供相關有效證明的，將給予政策扶持。在取得煙草專賣零售許可經(jīng)營資格后，只限定本人駐店經(jīng)營，若經(jīng)營期間經(jīng)查實非本人經(jīng)營的，煙草專賣行政主管部門將依法撤銷其煙草專賣零售許可證。

第十二條本規(guī)定中所稱“距離”是指相鄰零售點經(jīng)營場所出入口中心點之間距離（經(jīng)營場所有多個營業(yè)出入口的，以最近出入口為參照進行測量）或零售點經(jīng)營場所出入口中心點與中小學、幼兒園出入口中心點的距離，均按照行人不違反交通管理規(guī)定、習慣性行走的最短路徑進行測量（測量誤差允許值為±1%）。

第十三條本規(guī)定中的“以內(nèi)”“不少于”“以上”“以下”均含本數(shù)。

第十四條本規(guī)定中“中小學”是指普通中小學、特殊教育學校、中等職業(yè)學校、專門學校。其中，“特殊教育學校”是指由政府、企業(yè)事業(yè)組織、社會團體、其他社會組織及公民個人依法舉辦的專門對殘疾兒童、少年實施義務教育的機構；“專門學校”是針對有嚴重不良行為的未成年人進行專門教育和矯治的機構。

本規(guī)定中“幼兒園”是指取得當?shù)亟逃姓鞴懿块T核準登記的學前教育機構，幼兒看護點、學前看護點、學前服務點等或類似提供幼兒托管服務的場所除外。

第十五條本規(guī)定中行政村（含社區(qū)）人口數(shù)據(jù)來源于市公安局戶籍管理部門提供的上一年度全市行政單元人口數(shù)。

第十六條本規(guī)定實施過程中，涉及行政許可、煙草專賣法律法規(guī)和規(guī)章，及其他可作為認定依據(jù)的相關行政規(guī)范性文件等另有規(guī)定的，從其最新規(guī)定。

第十七條 本規(guī)定自發(fā)布之日起正式施行。原《天門市煙草專賣局關于印發(fā)天門市煙草制品零售點合理布局規(guī)定的通知》（天煙法〔2025〕1號）同時廢止。本規(guī)定與上級文件不一致的，以上級文件規(guī)定為準。

第十八條本規(guī)定由天門市煙草專賣局負責解釋。

附件：天門市煙草制品零售點現(xiàn)場測量標準

附件

天門市煙草制品零售點現(xiàn)場測量標準

????為統(tǒng)一規(guī)范天門市煙草專賣零售許可證辦理實地勘驗工作，按照公開、公平、公正原則，依據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》《煙草專賣許可證管理辦法》《煙草專賣許可證管理辦法實施細則》《天門市煙草制品零售點合理布局規(guī)定》（以下簡稱《合理布局規(guī)定》），制定本標準。

第一條 本標準適用于天門市煙草專賣局煙草專賣零售許可證（除電子煙）辦理的現(xiàn)場測量全過程。

第二條 煙草制品零售點現(xiàn)場測量主要是指間距距離的測量認定。

第三條 間距距離測量，是指申請人的經(jīng)營場所營業(yè)大門中心與最近零售點的經(jīng)營場所營業(yè)大門中心之間行人可正常安全通行的無障礙最短距離。

第四條 間距距離使用測量工具進行測量，測量結果在零售點設置合格值正負2%范圍以內(nèi)，申請人或利害關系人提出復核的，由測量單位法制監(jiān)督部門參與進行二次勘驗，并制作現(xiàn)場勘驗表和全程視頻音頻記錄。

第五條 政府有關部門在街道或道路中已經(jīng)設置的行人隔離帶（欄）、綠化帶等視為障礙物，認定為不可正常安全通行的路段。

第六條 在通行道路上臨時設置的安全設施，臨時放置的建筑材料、物品，擅自設立、建造的建筑、物體，以及因階段性施工影響通行等不視為障礙物。

第七條 測量標準。

1.申請人的經(jīng)營場所與最近零售點的經(jīng)營場所同側無障礙物的,測量最短直線距離（如圖1所示）。

（圖1）

2.申請人的經(jīng)營場所與最近零售點的經(jīng)營場所同側存在障礙物的，測量按直角分段繞過障礙物測量，分段距離之和即為申請人的經(jīng)營場所與最近零售點的經(jīng)營場所間的距離（如圖2所示）。

（圖2）

3.申請人的經(jīng)營場所與最近零售點的經(jīng)營場所異側無障礙物的,測量按直角分段測量，分段距離之和即為申請人的經(jīng)營場所與最近零售點的經(jīng)營場所的距離（如圖3所示）。

（圖3）

4.申請人的經(jīng)營場所與最近零售點的經(jīng)營場所異側存在障礙物的，測量按直角分段繞過障礙物測量，分段距離之和即為申請人的經(jīng)營場所與最近零售點的經(jīng)營場所間的距離（如圖4所示）。

（圖4）

5.申請人的經(jīng)營場所與最近零售點的經(jīng)營場所之間道路存在有轉角的，按直角分段測量最短距離（如圖5所示）。

（圖5）

6.中小學、幼兒園周邊零售點距離測量，以中小學、幼兒園供未成年人進出的主出行口為參照點,參照上述方式進行測量。

7.申請人的經(jīng)營場所門面多面（多間）貫通且多面經(jīng)營的，取與最近零售點經(jīng)營場所營業(yè)大門中心之間進行測量。

8.市場、封閉式小區(qū)內(nèi)、廣場等區(qū)域零售點間距測量方法均以原設計道路、人行通道行人正常安全行走的最短距離進行測量。

9.特殊地形測量：因地形、地貌或設計等原因導致道路、通道成不規(guī)則形態(tài)，通過前述方法無法測量的，取可安全通行路徑最近距離進行測量。

10.申請人的經(jīng)營場所與最近零售點的經(jīng)營場所之間有臺階、樓梯的，以其平面坡長進行測量（如圖6所示）；有電梯的，以層高進行測量；樓梯與電梯并存的，以最短距離的為準。

（圖6）

11．測量工具使用符合國家統(tǒng)一標準的測量工具。

第八條本標準由天門市煙草專賣局負責解釋。如遇本標準未明確測量方法的特殊情形的，測量方法由天門市煙草專賣局確定。