城市更新如何賦能文旅？湖北“文化旅游+”三年行動(dòng)方案發(fā)布
7月2日，湖北召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)解讀《湖北省“文化旅游+”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案（2026—2028年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“方案”），湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳黨組成員、副廳長(zhǎng)龍寧就湖北省城市更新工作回答記者問(wèn)。
湖北省城市更新工作基礎(chǔ)如何？未來(lái)三年，湖北怎樣推進(jìn)城旅融合、打造主客共享的城市新空間？
湖北是長(zhǎng)江文明的重要發(fā)源地、楚文化核心區(qū)。湖北省現(xiàn)有5座國(guó)家歷史文化名城、53處歷史文化街區(qū)、4471處歷史建筑。這些老房子、老街區(qū)，是荊楚兒女的鄉(xiāng)愁，更是更新城市、塑造獨(dú)特魅力的基礎(chǔ)。這幾年，湖北以城市更新為統(tǒng)領(lǐng)，推進(jìn)歷史文化資源的保護(hù)傳承利用和存量空間提質(zhì)增效，為城旅融合提供空間載體，取得良好成效。
一是歷史文化街區(qū)更新，留住“根與魂”。不搞大拆大建，堅(jiān)持“繡花”功夫保護(hù)傳承利用。例如宜昌二馬路歷史文化街區(qū)，花了4年時(shí)間修繕，完整保留了6處文保單位和50多棟老建筑，今年初煥新開(kāi)街，頭一個(gè)月就吸引游客超10萬(wàn)人次。武漢黎黃陂路、隨州草甸子等街區(qū)，累計(jì)接待游客都超過(guò)了千萬(wàn)人次，文化保護(hù)和文旅消費(fèi)實(shí)現(xiàn)了雙贏。
二是工業(yè)遺存活化利用，把“工業(yè)銹帶”變成“生活秀帶”。例如黃石華新1907文化公園，把百年水泥廠(chǎng)舊址改造成集文博、文創(chuàng)、文商于一體的文化公園，2022年開(kāi)放以來(lái)，接待游客約125萬(wàn)人次。荊州洋碼頭歷史文化街區(qū)，老廠(chǎng)區(qū)改成戶(hù)外體育公園，老建筑引入文創(chuàng)辦公，沿江岸線(xiàn)還打造了“濱江潮玩集市”，成了年輕人愛(ài)去的消費(fèi)熱點(diǎn)。
三是公共空間品質(zhì)提升，用好“金角銀邊”。湖北利用城市零散地塊、橋下空間、街角空地，建成了1500多個(gè)口袋公園，開(kāi)放共享公園綠地1200多公頃。同時(shí)推廣“公園+”，讓公園變成復(fù)合消費(fèi)場(chǎng)景。比如武漢長(zhǎng)江二橋武昌岸橋下空間，變成了親子休閑和文化展示的新地標(biāo)；光谷五角塘橋下的“邊角地”也變成了全齡友好公園。這些做法，既美化了城市，也滿(mǎn)足了需求。
《湖北省“文化旅游+”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案（2026—2028年）》已經(jīng)正式印發(fā)。湖北住建部門(mén)將立足職能，重點(diǎn)抓好四件事：
一是體檢先行，明確城市更新重點(diǎn)。2026到2028年，湖北謀劃了123個(gè)城市更新重點(diǎn)片區(qū)，今年先集中力量打造102個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，在更新中植入吃、住、游、購(gòu)、娛、醫(yī)、養(yǎng)等業(yè)態(tài)，把文旅功能作為片區(qū)更新的“標(biāo)配”。
二是空間融合，打造更多城旅場(chǎng)景。在歷史文化名城街區(qū)方面，重點(diǎn)推進(jìn)襄陽(yáng)古城、荊州古城，以及陳老巷、三義街等街區(qū)保護(hù)提升。在老舊廠(chǎng)區(qū)方面，支持武漢改造升級(jí)5個(gè)以上，襄陽(yáng)、宜昌各2個(gè)以上老舊廠(chǎng)區(qū)。在公共空間方面，計(jì)劃更新改造城市綜合性公園60個(gè)，新建口袋公園300個(gè)，利用橋下空間等打造100處活力場(chǎng)景。通過(guò)策劃、投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，讓老地方有新功能、新場(chǎng)景，讓城市處處可游歷、可閱讀。
三是治理升級(jí)，讓主客共享更暖心。在城市更新中，湖北探索政府、企業(yè)、市民多方共治機(jī)制。結(jié)合老舊小區(qū)改造，植入社區(qū)書(shū)房、文創(chuàng)小店、微型展覽等新業(yè)態(tài)，營(yíng)造“旅居生活”氛圍。同時(shí)，利用城市公廁、閑置用房和小微空間，打造城市驛站，提供飲水、充電、售賣(mài)、休憩等服務(wù)。這些小事，讓市民和游客都能感受到城市的溫度。
四是保護(hù)傳承，讓歷史文化融入現(xiàn)代生活。文化是城市的靈魂，湖北將堅(jiān)持“留改拆建控”并舉，加強(qiáng)歷史文化街區(qū)的活化利用，讓歷史建筑在保護(hù)中傳承、在利用中煥新。讓荊楚文化不再是書(shū)本上的文字，而是可以走進(jìn)、可以體驗(yàn)的城市日常。
整體方案的主要內(nèi)容是什么？有哪些特點(diǎn)？以下是《方案》解讀：
方案有三大鮮明特點(diǎn)：一是站位全局，錨定融合賦能戰(zhàn)略方向。《方案》緊扣長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、鄉(xiāng)村振興、城市更新等重大部署，堅(jiān)持“文旅+百業(yè)、百業(yè)+文旅”雙向融合路徑，不止聚焦文旅行業(yè)自身提質(zhì)，更以文旅賦能農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)轉(zhuǎn)型、城市煥新、生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化、科教創(chuàng)新、康養(yǎng)升級(jí)等，構(gòu)建“一業(yè)興帶動(dòng)百業(yè)旺”格局，為湖北加快建成中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)注入文旅動(dòng)能。
二是靶向攻堅(jiān)，依靠創(chuàng)新補(bǔ)齊供給短板。《方案》直面文旅產(chǎn)品供給與群眾高品質(zhì)消費(fèi)需求不匹配的突出矛盾，以場(chǎng)景、內(nèi)容、業(yè)態(tài)、服務(wù)四大創(chuàng)新為核心抓手，破解產(chǎn)業(yè)鏈短、新業(yè)態(tài)稀缺、資源閑置、體驗(yàn)同質(zhì)化等難題。遵循“新需求牽引新供給、新供給創(chuàng)造新需求”的市場(chǎng)邏輯，持續(xù)打造分層、多元、高品質(zhì)文旅產(chǎn)品，推動(dòng)傳統(tǒng)觀光向全域深度體驗(yàn)轉(zhuǎn)型，延長(zhǎng)游客停留時(shí)間、提升綜合消費(fèi)，持續(xù)激活省內(nèi)文旅市場(chǎng)潛力。
三是統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，搭建全域協(xié)同發(fā)展體系。《方案》堅(jiān)持盤(pán)活全域存量資源，結(jié)合國(guó)有和集體“三資”盤(pán)活、城市更新改造，整合閑置農(nóng)房、老舊廠(chǎng)區(qū)、城市閑置公共空間、山林河湖、地質(zhì)遺存、高校場(chǎng)館等低效資產(chǎn)，通過(guò)空間重構(gòu)、業(yè)態(tài)植入、創(chuàng)意開(kāi)發(fā)，轉(zhuǎn)化為可持續(xù)運(yùn)營(yíng)的文旅消費(fèi)載體。同步建立跨部門(mén)、跨市州常態(tài)化聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將文旅要素前置嵌入各行業(yè)規(guī)劃、項(xiàng)目、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)全過(guò)程，形成多方參與、業(yè)態(tài)共生、全域聯(lián)動(dòng)的一體化發(fā)展體系。
《方案》涵蓋了十二大融合領(lǐng)域、二十二條實(shí)施舉措，整體架構(gòu)凝練為“一條核心主線(xiàn)、三大發(fā)力維度、四重要素保障”，邏輯清晰、落地性強(qiáng)。
一條核心主線(xiàn)，即供需雙向良性循環(huán)。始終緊扣群眾新型文旅消費(fèi)需求，推動(dòng)文旅與各行業(yè)資源深度交融互通，破除產(chǎn)業(yè)壁壘，持續(xù)打造全域消費(fèi)熱點(diǎn)，延伸全鏈條消費(fèi)場(chǎng)景，深挖城鄉(xiāng)、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、科教資源消費(fèi)潛力，以深度融合放大文旅對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)需求與供給相互促進(jìn)、良性循環(huán)。
三大發(fā)力維度，從產(chǎn)品供給、城鄉(xiāng)空間、特色體驗(yàn)同步布局，構(gòu)建完整全域文旅消費(fèi)體系。
一是創(chuàng)新融合產(chǎn)品供給，豐富多元特色業(yè)態(tài)。農(nóng)文旅融合借鑒“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)打造鄉(xiāng)村文旅示范片區(qū)，建設(shè)非遺、康養(yǎng)、藝術(shù)主題村落，開(kāi)發(fā)農(nóng)耕體驗(yàn)項(xiàng)目，推動(dòng)荊楚農(nóng)特產(chǎn)品文旅化開(kāi)發(fā)，推出鄉(xiāng)村精品線(xiàn)路、特色鄉(xiāng)土美食，做強(qiáng)豐收節(jié)鄉(xiāng)土IP，壯大鄉(xiāng)村文旅經(jīng)營(yíng)主體，以文旅賦能農(nóng)民增收。工文旅融合開(kāi)放工業(yè)園區(qū)、智能產(chǎn)線(xiàn)打造工業(yè)觀光點(diǎn)位，活化老舊廠(chǎng)房、工業(yè)遺址打造文創(chuàng)街區(qū)、影視潮玩基地，持續(xù)培育工業(yè)文旅新場(chǎng)景。生態(tài)文旅依托千湖資源開(kāi)發(fā)濱湖度假、水上夜游、露營(yíng)休閑產(chǎn)品，依托森林濕地打造避暑、生態(tài)研學(xué)線(xiàn)路，依托溶洞、溫泉、礦山資源開(kāi)發(fā)地質(zhì)探秘、戶(hù)外休閑項(xiàng)目，全面豐富自然生態(tài)文旅供給。
二是重塑全域城鄉(xiāng)空間，打造主客共享宜居宜游環(huán)境。堅(jiān)持景城一體、景村共生，把文旅功能融入城鄉(xiāng)建設(shè)全過(guò)程。城市領(lǐng)域依托更新改造活化歷史街區(qū)、城市地標(biāo)、橋下及屋頂閑置空間，布局城市書(shū)房、小型展覽、江景演藝等輕量化文旅業(yè)態(tài)，集聚文旅、商業(yè)、創(chuàng)意復(fù)合業(yè)態(tài)，讓城市公共空間成為大眾文旅打卡地。鄉(xiāng)村領(lǐng)域盤(pán)活閑置民居打造民宿集群、鄉(xiāng)村博物館、藝術(shù)聚落等。交通領(lǐng)域做強(qiáng)長(zhǎng)江游輪、旅游專(zhuān)列，打造串珠成鏈風(fēng)景廊道，將全省全域打造為開(kāi)放式、全時(shí)段沉浸式大景區(qū)。
三是升級(jí)多元特色體驗(yàn)，持續(xù)提振文旅消費(fèi)市場(chǎng)。圍繞健康、研學(xué)、休閑、數(shù)字消費(fèi)推進(jìn)跨界融合。體旅融合開(kāi)發(fā)山地徒步、水上運(yùn)動(dòng)等戶(hù)外項(xiàng)目，推出賽事文旅組合產(chǎn)品，培育夜間體育消費(fèi)；教旅融合依托高校資源打造研學(xué)線(xiàn)路，搭建文旅產(chǎn)教融合平臺(tái)，扶持青年文旅創(chuàng)業(yè)；科旅融合注重推動(dòng)AI、數(shù)字光影、無(wú)人駕駛等新技術(shù)在文旅領(lǐng)域的廣泛運(yùn)用，打造沉浸式數(shù)字文旅場(chǎng)景；醫(yī)旅融合深挖湖北中醫(yī)藥文化，開(kāi)發(fā)中醫(yī)康養(yǎng)線(xiàn)路與文創(chuàng)產(chǎn)品，拓寬康養(yǎng)度假市場(chǎng)，多層次滿(mǎn)足群眾差異化文旅需求。
四大要素保障，即夯實(shí)人才、平臺(tái)、金融、數(shù)字支撐，打通政策落地堵點(diǎn)。人才保障，完善文旅融合人才引育留用全鏈條機(jī)制，補(bǔ)齊策劃、運(yùn)營(yíng)、科創(chuàng)、康養(yǎng)緊缺人才缺口；平臺(tái)保障，搭建省級(jí)“文旅+”綜合服務(wù)載體，統(tǒng)籌資源對(duì)接、項(xiàng)目展示、經(jīng)驗(yàn)推廣；金融保障，推出文旅融合專(zhuān)屬信貸、擔(dān)保產(chǎn)品，拓寬社會(huì)資本、存量資產(chǎn)多元化投融資渠道；數(shù)字保障，完成湖北省文旅融合資源數(shù)字化建檔，建立數(shù)據(jù)共享運(yùn)營(yíng)機(jī)制，以數(shù)字化賦能行業(yè)精準(zhǔn)服務(wù)與治理。
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