為促進(jìn)天門市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和公共利益需要，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《自然資源部關(guān)于印發(fā)〈土地征收成片開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)〉的通知》（自然資規(guī)〔2023〕7號(hào)）和《省自然資源廳關(guān)于印發(fā)〈湖北省土地征收成片開發(fā)實(shí)施細(xì)則〉的通知》（鄂自然資規(guī)〔2024〕23號(hào)）有關(guān)規(guī)定，天門市人民政府組織編制了《天門市土地征收成片開發(fā)方案（2025-2027年）（編號(hào)：2025CPKF4290060002）》（以下簡(jiǎn)稱“方案”）。方案內(nèi)容如下：

一、成片開發(fā)基本情況

（一）土地位置、面積和范圍

天門市土地征收成片開發(fā)共設(shè)置7個(gè)片區(qū)2個(gè)零星地塊，共涉及6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）14個(gè)村（社區(qū)），總面積56.9359公頃，具體情況如下：

1.植物園片區(qū)

植物園片區(qū)成片開發(fā)范圍位于竟陵街道西龍社區(qū)、黃潭鎮(zhèn)窯臺(tái)村，總面積6.0356公頃，四至范圍為東至漢北路，南至植物園，西至漢北堤路，北至北湖大道。

2.北湖片區(qū)

北湖片區(qū)成片開發(fā)范圍位于竟陵街道弘善社區(qū)、走馬嶺社區(qū)、西龍社區(qū)，總面積23.6214公頃，四至范圍為東至周灣，南至北環(huán)路，西至小黃家灣，北至小黃家灣。

3.岳口片區(qū)

岳口片區(qū)成片開發(fā)范圍位于岳口鎮(zhèn)勇敢村，總面積0.3420公頃，四至范圍為東至勇建路，南至勇建路，西至岳飛大道，岳飛大道。

4.楊林片區(qū)

楊林片區(qū)成片開發(fā)范圍位于楊林街道楊林社區(qū)，總面積0.3789公頃，四至范圍為東至S345，南至東風(fēng)支渠，西至肖劉支渠，北至S345。

5.熱電聯(lián)產(chǎn)片區(qū)

熱電聯(lián)產(chǎn)片區(qū)成片開發(fā)范圍位于岳口鎮(zhèn)南湖新村，總面積0.0197公頃，四至范圍為東至G240，南至G240，西至G240，北至龍嘴河。

6.岳口工業(yè)園片區(qū)

岳口工業(yè)園片區(qū)成片開發(fā)范圍位于岳口鎮(zhèn)耙市村、潭湖新村，總面積0.0679公頃，四至范圍為東至騰飛路，南至騰飛路，西至騰飛路，北至跨越路。

7.開發(fā)區(qū)片區(qū)

開發(fā)區(qū)片區(qū)成片開發(fā)范圍位于侯口街道涂臺(tái)社區(qū)、凡店社區(qū)，總面積26.4542公頃，四至范圍為東至涂臺(tái)社區(qū)，南至涂臺(tái)路，西至義烏路，北至涂臺(tái)路。

8.零星地塊

零星地塊1位于多祥鎮(zhèn)謝家灣村，總面積0.0102公頃；零星地塊2位于多祥鎮(zhèn)謝家灣村，總面積0.0060公頃。

（二）土地權(quán)屬、地類、征收土地情況

1.土地利用現(xiàn)狀

根據(jù)2024年國(guó)土變更調(diào)查成果，本方案擬用地總面積56.9359公頃。其中：耕地21.2334公頃，園地0.113公頃，林地1.3048公頃，草地4.6067公頃，工礦用地1.5298公頃，住宅用地1.9993公頃，公共管理與公共服務(wù)用地17.3738公頃，交通運(yùn)輸用地5.7992公頃，水域及水利設(shè)施用地2.9029公頃，其他土地0.073公頃。

2.土地權(quán)屬狀況

本方案涉及國(guó)有土地16.5824公頃，集體土地40.3535公頃，土地權(quán)屬無爭(zhēng)議，面積準(zhǔn)確，界線清楚。

3.擬征收土地情況

本方案成片開發(fā)范圍內(nèi)擬征收土地34.3592公頃，共20個(gè)地塊，涉及竟陵街道西龍社區(qū)、弘善社區(qū)、走馬嶺社區(qū)，侯口街道涂臺(tái)社區(qū)、凡店社區(qū)，楊林街道楊林社區(qū)，岳口鎮(zhèn)勇敢村、潭湖新村、耙市村、南湖新村，黃潭鎮(zhèn)窯臺(tái)村，多祥鎮(zhèn)謝家灣村共計(jì)6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）12個(gè)村（社區(qū)）。

本方案成片開發(fā)范圍內(nèi)，擬征收土地占用耕地21.2334公頃，其中水田14.3283公頃，水澆地1.367公頃，旱地5.5381公頃；占用耕地平均質(zhì)量等別5等。本方案嚴(yán)格落實(shí)耕地“占一補(bǔ)一，占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)，占水田補(bǔ)水田”制度，占用耕地?cái)M通過天門市補(bǔ)充耕地指標(biāo)庫(kù)掛鉤落實(shí)占補(bǔ)平衡。

表1 ?土地利用現(xiàn)狀統(tǒng)計(jì)表

單位：公頃

（三）基礎(chǔ)設(shè)施條件

1.交通條件

天門市已形成“三條高速公路（隨岳、滬蓉、武渝）、四條鐵路（滬漢蓉、長(zhǎng)荊、漢宜、江漢平原貨運(yùn)鐵路）、兩條黃金水道（漢江、漢北河）”的交通網(wǎng)絡(luò)。南北向，天門市經(jīng)武漢便利對(duì)接國(guó)家京廣大動(dòng)脈；東西向，位于沿江通道上，直接連通長(zhǎng)三角、長(zhǎng)江中游和成渝城市群核心城市。高鐵2小時(shí)通勤圈可達(dá)省內(nèi)主要城市，3小時(shí)可達(dá)中西部省會(huì)城市，5小時(shí)可達(dá)北京、上海、廣州等全國(guó)主要城市，交通便利，有利于成片開發(fā)范圍內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)。

2.供排水條件

全市現(xiàn)有五個(gè)供水區(qū)域，分別為天門一、二水廠供水區(qū)、張港水廠供水區(qū)、佛子山水廠供水區(qū)、天門工業(yè)園水廠供水區(qū)以及高關(guān)水庫(kù)水廠供水區(qū)。涉及天門一水廠、天門二水廠、張港水廠、佛子山水廠、工業(yè)園水廠、多寶水廠、拖市水廠等現(xiàn)狀水廠，規(guī)劃將京山市高關(guān)水廠供水管網(wǎng)延伸至皂市鎮(zhèn)與胡市鎮(zhèn)，將皂市鎮(zhèn)與胡市鎮(zhèn)納入高關(guān)水廠供水范圍，加強(qiáng)天門市城市備用水源工程，自京山市吳嶺水庫(kù)至天門市一水廠敷設(shè)輸水管道作為天門市中心城區(qū)備用水源，促進(jìn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，形成互聯(lián)互通的城鄉(xiāng)一體化供水系統(tǒng)。

全市現(xiàn)有黃金污水處理廠和鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠，負(fù)責(zé)全市雨污排水處理。秉承“集散結(jié)合、適當(dāng)集中”的原則，規(guī)劃采用雨污分流的排水體制。規(guī)劃新建城北污水處理廠，規(guī)模為8萬立方米/日，出水標(biāo)準(zhǔn)一級(jí)A，服務(wù)城北片區(qū)，負(fù)責(zé)處理天門河以北片區(qū)、高鐵片區(qū)以及楊林街道污水。改擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠，農(nóng)村采用小型一體化污水處理技術(shù)或生態(tài)處理方法處理污水。城鎮(zhèn)污水處理廠根據(jù)需求建設(shè)再生水回用系統(tǒng)，布局再生水設(shè)施及管網(wǎng)，補(bǔ)充非常規(guī)水資源。水資源供應(yīng)充足，能夠?yàn)槌善_發(fā)片區(qū)發(fā)展提供便利。

3.供電條件

依托現(xiàn)有500kV仙桃變和500kV興隆變作為上位電源完善天門市220kV供電網(wǎng)絡(luò)，與周圍區(qū)域協(xié)同建設(shè)綠色安全電力輸送通道，規(guī)劃新增220kV大阪變、220kV汪場(chǎng)變及220kV開發(fā)區(qū)變，擴(kuò)建現(xiàn)狀220kV竟陵變及220kV僑鄉(xiāng)變，完善110kV配電網(wǎng)絡(luò)，新建110kV變電站24座。擴(kuò)建220kV竟陵變、僑鄉(xiāng)變，新建220kV開發(fā)區(qū)變。規(guī)模均為3×240MVA。擴(kuò)建110kV天門變、金科變、鐘惺變及陸羽變，新建110kV變電站11座，規(guī)模均為3×50MVA。打造堅(jiān)強(qiáng)可靠的城市柔性電網(wǎng)，提供了完善的用電結(jié)構(gòu)，為成片開發(fā)片區(qū)發(fā)展用電需求提供保障。

4.供氣條件

全市現(xiàn)有西氣東輸二線-孝潛支線、川氣東送氣源供應(yīng)，規(guī)劃引入西氣東輸三線氣源，加快長(zhǎng)輸管網(wǎng)建設(shè)，加大管理協(xié)調(diào)，提高供氣可靠性，保障成片開發(fā)片區(qū)正常用氣需求。

5.其他條件

全市現(xiàn)有覆蓋城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)教育體系，基本實(shí)現(xiàn)幼兒園、中小學(xué)全面就近入學(xué)，市域綜合服務(wù)中心、副中心、重點(diǎn)鎮(zhèn)以高級(jí)中學(xué)為主。

中心城區(qū)的綜合醫(yī)院、?？漆t(yī)院、婦幼醫(yī)院、疾控中心、急救中心等醫(yī)療設(shè)施具有服務(wù)于全市的能力。一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)配置衛(wèi)生院、防疫站等設(shè)施，服務(wù)于本鎮(zhèn)及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)普通疾病、常見病的診治，提供醫(yī)療保健知識(shí)。

中心城區(qū)配有市級(jí)以上文化設(shè)施，包括圖書館、博物館、展覽館、藝術(shù)館和文化館等。市域副中心配備市縣圖書館、群眾文化館等設(shè)施。

綜上，其他各項(xiàng)條件符合成片開發(fā)建設(shè)需要。

二、成片開發(fā)的必要性、效益分析

（一）實(shí)施土地征收的必要性

1.在促進(jìn)天門市國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施，加快建設(shè)四化同步發(fā)展示范區(qū)。

根據(jù)《天門市國(guó)土空間規(guī)劃（2021-2035）》，天門市主動(dòng)服務(wù)和融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、武漢都市圈等國(guó)家戰(zhàn)略，深入推進(jìn)以流域綜合治理為基礎(chǔ)的四化同步發(fā)展，加快建設(shè)四化同步發(fā)展示范區(qū)。本次成片開發(fā)方案的編制有利于政府對(duì)片區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行合理的統(tǒng)籌和規(guī)劃，進(jìn)一步拉大城市框架，配套完善天門城市基礎(chǔ)設(shè)施等功能。

2.是加快重點(diǎn)市域用地調(diào)整、助推重大建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施落地的保障。

根據(jù)《天門市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，天門市將著力引進(jìn)一批投資規(guī)模大、科技含量高、承接市場(chǎng)潛力大、帶動(dòng)能力強(qiáng)、附加值高的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。編制土地征收成片開發(fā)方案，引導(dǎo)重點(diǎn)市域統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)、落實(shí)土地供應(yīng)、引導(dǎo)土地集約復(fù)合開發(fā)，可以為天門高新園、岳口工業(yè)園等重點(diǎn)地區(qū)的重大項(xiàng)目建設(shè)落地提供有力保障。

3.是提高土地集約利用程度，推動(dòng)城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展的抓手。

土地征收成片開發(fā)是一項(xiàng)全新的政策，它強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持新發(fā)展理念，以人民為中心，注重保護(hù)耕地，注重維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，注重節(jié)約集約用地，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。本次土地征收成片開發(fā)方案的實(shí)施能夠優(yōu)化國(guó)土空間利用結(jié)構(gòu)，符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，做到了保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，是推動(dòng)天門市城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展的有效抓手。

4.是完善各類基礎(chǔ)設(shè)施，提升人居環(huán)境和市域景觀環(huán)境建設(shè)的途徑。

根據(jù)《天門市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，天門市將從基礎(chǔ)設(shè)施短板入手，圍繞提升城市功能，提高宜居水平，提升城市整體形象，加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，全面推進(jìn)中心城市高質(zhì)量發(fā)展。本次成片開發(fā)方案的實(shí)施，將進(jìn)一步增強(qiáng)現(xiàn)有的交通網(wǎng)絡(luò)覆蓋力度、提高公共服務(wù)設(shè)施配比，為天門市生產(chǎn)生活帶來更多的便捷性和通達(dá)度、提高了公共服務(wù)品質(zhì)，從而提升了城市整體形象及競(jìng)爭(zhēng)力，吸引外商投資，促進(jìn)天門市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生態(tài)文明的建設(shè)。

（二）效益分析

1.經(jīng)濟(jì)效益

成片開發(fā)區(qū)域內(nèi)，擬征收面積為34.3592公頃，主要建設(shè)內(nèi)容為工礦用地4.9768公頃，居住用地21.4697公頃，商業(yè)服務(wù)業(yè)用地7.4489公頃，交通運(yùn)輸用地0.4638公頃。

預(yù)計(jì)新增固定資產(chǎn)投資19252.5872萬元（約568萬元/公頃，乘以擬征收范圍中的非公益性面積）。由于本方案用地主要服務(wù)于開發(fā)區(qū)建設(shè)和工業(yè)園發(fā)展，用地類型以居住和工業(yè)用地為主，財(cái)政收入包括土地出讓金和稅收兩部分，工業(yè)用地稅收為土地增值稅等。通過實(shí)施成片開發(fā)建設(shè)，將大大提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)總量，提高政府財(cái)政收入，健全社會(huì)公共服務(wù)體系。

2.社會(huì)效益

在完善生活設(shè)施配套方面，片區(qū)內(nèi)擬規(guī)劃建設(shè)道路，構(gòu)建功能完善的城市道路系統(tǒng)；隨著成片開發(fā)范圍內(nèi)道路建設(shè)，后期布設(shè)給水、供水、供電、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施，能夠保障居民生活的需要。

在帶動(dòng)就業(yè)方面，本次成片開發(fā)擬征收土地的居住、商業(yè)和工業(yè)用地33.8954公頃，占擬征收土地總面積98.65%，項(xiàng)目的順利實(shí)施能夠創(chuàng)造大量的建筑、服務(wù)等崗位。項(xiàng)目建成后，商貿(mào)發(fā)展、工業(yè)建設(shè)、城市管理公益性崗位等需要大量的人力資源，將為當(dāng)?shù)丶爸苓叡徽鞯剞r(nóng)民、城鄉(xiāng)居民創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)和大量的工作崗位，提高城鄉(xiāng)居民收入水平，對(duì)進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、融合發(fā)展具有重大意義。

在土地利用方面，本次成片開發(fā)范圍內(nèi)，現(xiàn)狀為非建設(shè)用地30.6386公頃，占開發(fā)總用地面積的89.17%。通過成片開發(fā)，以重點(diǎn)項(xiàng)目為契機(jī)帶動(dòng)周邊基礎(chǔ)設(shè)施、公共配套設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)土地集約高效發(fā)展；成片開發(fā)后的用地主要用于建設(shè)發(fā)展居住用地、工業(yè)用地等，較現(xiàn)狀農(nóng)用地有較大差別，土地產(chǎn)出效益明顯提高，開發(fā)強(qiáng)度得到提升，土地利用的集約性得到提高。

另外，通過成片開發(fā)，在空間上連續(xù)、大規(guī)模、系統(tǒng)性地供給土地要素，充分發(fā)揮片區(qū)的集聚效益，避免了零散式開發(fā)建設(shè)導(dǎo)致的宗地形狀各異、邊界交錯(cuò)等問題，可有效整合市域內(nèi)土地資源，促進(jìn)各板塊土地資源要素的統(tǒng)籌利用，提升土地利用效率。

3.生態(tài)效益

本方案片區(qū)在充分考慮區(qū)位優(yōu)勢(shì)和自然資源優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，充分貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，兼顧耕地保護(hù)和生態(tài)保護(hù)，主動(dòng)避讓優(yōu)質(zhì)耕地、盡可能少占耕地，不占用永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線。

三、規(guī)劃符合情況

（一）與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃符合性分析

《天門市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出全市上下要胸懷“兩個(gè)大局”，深刻認(rèn)識(shí)社會(huì)主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認(rèn)識(shí)天門歷史性窗口期和戰(zhàn)略性機(jī)遇期的新趨勢(shì)新任務(wù)，牢牢把握進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程的豐富內(nèi)涵和實(shí)踐要求，保持戰(zhàn)略定力，奮發(fā)有為辦好自己的事，以確定性工作應(yīng)對(duì)不確定性形勢(shì)，不斷開辟高質(zhì)量發(fā)展新境界，為湖北“建成支點(diǎn)走在前列譜寫新篇”貢獻(xiàn)天門力量。

本次成片開發(fā)方案覆蓋天門“十四五”期間重點(diǎn)建設(shè)市域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，通過成片開發(fā)方案的實(shí)施，落實(shí)重大項(xiàng)目建設(shè)需求、提升城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約利用水平、優(yōu)化用地功能布局、完善生產(chǎn)生活配套設(shè)施、打造綠色高效的交通體系，建設(shè)生態(tài)宜居美麗天門。因此，本次成片開發(fā)方案符合《天門市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》發(fā)展定位和要求，天門市已承諾將當(dāng)年實(shí)施計(jì)劃納入2025年及后續(xù)實(shí)施年度國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃，將后續(xù)實(shí)施計(jì)劃納入當(dāng)年度國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃。

（二）成片開發(fā)范圍國(guó)土空間規(guī)劃符合性分析

本方案成片開發(fā)用地位于已批準(zhǔn)的天門市國(guó)土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，詳見附圖。本方案未突破天門市建設(shè)用地總規(guī)模、耕地保有量等指標(biāo)，符合天門市資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)和國(guó)土開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)、國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)現(xiàn)狀 評(píng)估、現(xiàn)行空間類規(guī)劃實(shí)施情況評(píng)估要求，不與新的國(guó)土空間規(guī)劃管控要求沖突。我市確保本方案建設(shè)用地布局及規(guī)模統(tǒng)籌納入規(guī)劃期至 2035 年的國(guó)土空間規(guī)劃。

（三）選址適宜性分析

經(jīng)核查，本方案成片開發(fā)范圍選址沒有現(xiàn)狀地質(zhì)災(zāi)害，不位于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)。未發(fā)現(xiàn)有重要工業(yè)價(jià)值的礦產(chǎn)資源，沒有壓覆現(xiàn)狀礦山和已經(jīng)探明的礦產(chǎn)資源。

（四）控制性詳細(xì)規(guī)劃符合性分析

本方案成片開發(fā)范圍涉及竟陵街道、侯口街道、楊林街道、岳口鎮(zhèn)、黃潭鎮(zhèn)、多祥鎮(zhèn)等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)因遠(yuǎn)離中心城市暫未編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，部分地塊存在與控制性詳細(xì)規(guī)劃不符的情況，我市承諾片區(qū)內(nèi)無控制性詳細(xì)規(guī)劃區(qū)域?qū)⑼介_展規(guī)劃編制工作，對(duì)不符合控制性詳細(xì)規(guī)劃區(qū)域，同步開展修改工作。

（五）其他相關(guān)規(guī)劃符合性分析

本次申報(bào)成片開發(fā)范圍，經(jīng)各部門審查核實(shí)，確保開發(fā)建設(shè)不會(huì)對(duì)自然保護(hù)地、飲用水源保護(hù)區(qū)、濕地等產(chǎn)生影響，且范圍內(nèi)不涉及永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、各級(jí)生態(tài)公益林等生態(tài)保護(hù)要素。

根據(jù)《天門市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》：展望二〇三五年，全市經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)力將大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入將邁上新臺(tái)階，建成以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為引領(lǐng)的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)文明建設(shè)取得重大成效，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，創(chuàng)新天門、綠色天門、活力天門建設(shè)取得新成效；基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，平安天門、法治天門、誠(chéng)信天門建設(shè)達(dá)到更高水平；形成更高層次、更寬領(lǐng)域的對(duì)外開放新格局；建成教育強(qiáng)市、文化強(qiáng)市、健康天門，城鄉(xiāng)居民素質(zhì)和社會(huì)文明程度顯著提升；鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅增強(qiáng)，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距進(jìn)一步縮小，中等收入群體比例明顯提高，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。經(jīng)分析，各片區(qū)內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)與《天門市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》無沖突，符合規(guī)劃要求。

四、主要用途和擬實(shí)現(xiàn)功能

本方案共設(shè)置7個(gè)片區(qū)和2個(gè)零星地塊，擬征收用地總規(guī)模為34.3592公頃，主要規(guī)劃用途為工礦用地、居住用地、商業(yè)服務(wù)業(yè)用地、交通運(yùn)輸用地。其中工礦用地4.9768公頃，居住用地21.4697公頃，商業(yè)服務(wù)業(yè)用地7.4489公頃，交通運(yùn)輸用地0.4638公頃。

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表2 ?片區(qū)征地土地用途、實(shí)現(xiàn)功能統(tǒng)計(jì)表

單位：公頃

五、擬建設(shè)項(xiàng)目、開發(fā)時(shí)序和實(shí)施計(jì)劃

本方案擬安排項(xiàng)目13個(gè)，其中工業(yè)項(xiàng)目5個(gè)，住宅項(xiàng)目3個(gè)，商業(yè)項(xiàng)目2個(gè)，交通項(xiàng)目3個(gè)。計(jì)劃實(shí)施周期為2025年—2027年，三年內(nèi)實(shí)施完畢。

2025年實(shí)施項(xiàng)目7個(gè)，完成土地征收面積30.2217公頃，土地供應(yīng)面積30.2217公頃。

2026年實(shí)施項(xiàng)目3個(gè)，完成土地征收面積3.311公頃，土地供應(yīng)面積3.311公頃。

2027年實(shí)施項(xiàng)目3個(gè)，完成土地征收面積0.8265公頃，土地供應(yīng)面積0.8265公頃。

表3 ?開發(fā)時(shí)序和實(shí)施計(jì)劃表

單位：個(gè)、公頃

六、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施及其他公益用地比例

根據(jù)用途分區(qū)和建設(shè)項(xiàng)目安排，本方案成片開發(fā)范圍內(nèi)，公共管理與公共服務(wù)用地屬于公益性用地。成片開發(fā)范圍內(nèi)公益性用地面積23.0404公頃，其中現(xiàn)狀公益性用地22.5767公頃，規(guī)劃公益性用地0.4638公頃，公益性用地占總用地面積比例為40.47%，符合《湖北省土地征收成片開發(fā)實(shí)施細(xì)則》公益性用地占比一般不低于40%的規(guī)定。

七、其他需要說明的情況

（一）征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)

成片開發(fā)范圍內(nèi)擬征收土地的，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)執(zhí)行《省人民政府關(guān)于重新公布實(shí)施湖北省征地市片綜合地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的通知》（鄂政發(fā)〔2023〕16號(hào)）。

擬征收土地上的地上附著物和青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)擬按照《天門市人民政府關(guān)于印發(fā)〈天門市被征收集體所有土地青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)〉的通知》（天政發(fā)〔2020〕16號(hào)）規(guī)定的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。竟陵街道西龍社區(qū)、弘善社區(qū)、走馬嶺社區(qū)，侯口街道涂臺(tái)社區(qū)、凡店社區(qū)，楊林街道楊林社區(qū)，岳口鎮(zhèn)勇敢村、潭湖新村、耙市村、南湖新村，黃潭鎮(zhèn)窯臺(tái)村，多祥鎮(zhèn)謝家灣村共計(jì)6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）12個(gè)村（社區(qū)）的成片拆遷房屋、工礦企業(yè)或其他建筑設(shè)施，將按照天門市人民政府或各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦）制定的房屋拆遷補(bǔ)償安置方案執(zhí)行。

（二）征求意見情況

1.征求集體經(jīng)濟(jì)組織和村民意見情況

本方案已征求成片開發(fā)擬征收范圍涉及的天門市的6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）12個(gè)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織的意見，經(jīng)各集體經(jīng)濟(jì)組織召開村民大會(huì)表決，均達(dá)到三分之二以上村民代表同意的規(guī)定。

2.聽取人大代表、政協(xié)委員、社會(huì)公眾和有關(guān)專家部門意見情況

2025年11月，天門市自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)局組織了聽證會(huì)，會(huì)上聽取了人大代表、政協(xié)委員、社會(huì)公眾和專家學(xué)者的意見，經(jīng)充分討論，同意本方案。

（三）占用永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地和河湖空間等情況

經(jīng)核查，本方案不占用永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線范圍，不位于林業(yè)部門確定的自然保護(hù)地范圍內(nèi)，不占用水利部門確定的河湖劃界范圍。

（四）批而未供和閑置土地處置任務(wù)完成情況

根據(jù)土地批供數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)情況，天門市2024年批而未供土地消化處置量140.00公頃，消化率54.86%；2024年閑置土地處置面積206.66公頃，處置率55.52%，已完成湖北下達(dá)的批而未供和閑置土地處置任務(wù)。滿足《湖北省土地征收成片開發(fā)實(shí)施細(xì)則》的相應(yīng)要求。

（五）各類開發(fā)區(qū)、城市新區(qū)建設(shè)用地節(jié)約集約考核評(píng)價(jià)情況。

2023年天門市各類開發(fā)區(qū)、城市新區(qū)建設(shè)用地節(jié)約集約考核評(píng)價(jià)中第16位（共計(jì)29個(gè)開發(fā)區(qū)參與排名），滿足《湖北省土地征收成片開發(fā)實(shí)施細(xì)則》的相應(yīng)要求。

（六）已批準(zhǔn)土地征收成片開發(fā)方案實(shí)施情況

天門市土地征收成片開發(fā)方案（編號(hào)：2022CPKF4290060001）經(jīng)天門市政府于2022年5月24日批準(zhǔn)，該方案擬征收面積282.5253公頃，已完成征收182.0769公頃，占比64.45%，未實(shí)施部分計(jì)劃編制調(diào)整方案。

天門市土地征收成片開發(fā)方案（編號(hào)：2022CPKF4290060002）經(jīng)天門市政府于2022年9月27日批準(zhǔn)，該方案擬征收面積169.5349公頃，已完成征收35.6786公頃，占比21.04%，未實(shí)施部分計(jì)劃編制調(diào)整方案。

天門市土地征收成片開發(fā)方案（編號(hào)：2022CPKF4290060003）經(jīng)天門市政府于2023年2月11日批準(zhǔn)，該方案擬征收面積84.5379公頃，已完成征收55.3374公頃，占比65.46%，未實(shí)施部分計(jì)劃編制調(diào)整方案。

天門市土地征收成片開發(fā)方案（編號(hào)：2023CPKF4290060001）經(jīng)天門市政府于2023年7月7日批準(zhǔn)，該方案擬征收面積98.2616公頃，已完成征收33.8401公頃，占比34.44%，后續(xù)其他項(xiàng)目正在組卷報(bào)批中。

天門市土地征收成片開發(fā)方案（編號(hào)：2023CPKF4290060002）經(jīng)天門市政府于2023年7月7日批準(zhǔn)，該方案擬征收面積12.0029公頃，已完成征收11.0889公頃，占比92.39%，后續(xù)其他項(xiàng)目正在組卷報(bào)批中。

天門市土地征收成片開發(fā)方案（編號(hào)：2023CPKF4290060003）經(jīng)天門市政府于2024年3月28日批準(zhǔn)，該方案擬征收面積83.9450公頃，已完成征收19.1196公頃，占比22.78%，后續(xù)其他項(xiàng)目正在組卷報(bào)批中。

天門市土地征收成片開發(fā)方案（2025-2027年）（編號(hào)：2024CPKF4290060001）經(jīng)天門市政府于2024年6月26日批準(zhǔn)，該方案擬征收面積40.9988公頃，已完成征收19.2792公頃，占比47.02%，后續(xù)其他項(xiàng)目正在組卷報(bào)批中。

天門市土地征收成片開發(fā)方案（2025-2027年）（編號(hào)：2024CPKF4290060002）經(jīng)天門市政府于2024年10月25日批準(zhǔn)，該方案擬征收面積78.1797公頃，已完成征收38.707公頃，占比49.51%，后續(xù)其他項(xiàng)目正在組卷報(bào)批中。

天門市土地征收成片開發(fā)方案（2025-2027年）（編號(hào)：2024CPKF4290060003）經(jīng)天門市政府于2024年10月25日批準(zhǔn)，該方案擬征收面積60.4585公頃，已完成征收37.5061公頃，占比62.04%，后續(xù)其他項(xiàng)目正在組卷報(bào)批中。

天門市土地征收成片開發(fā)方案（2025-2027年）（編號(hào)：2024CPKF4290060001）經(jīng)天門市政府于2025年8月22日批準(zhǔn)，該方案擬征收面積146.1845公頃，已完成征收34.3456公頃，占比23.49%，后續(xù)其他項(xiàng)目正在組卷報(bào)批中。

綜上，2022年度天門市已批準(zhǔn)土地征收成片開發(fā)方案已完成征地面積238.2388公頃，未實(shí)施部分計(jì)劃編制調(diào)整方案調(diào)出成片開發(fā)范圍。2023年度天門市已批準(zhǔn)土地征收成片開發(fā)方案已完成征地面積194.2095公頃，后續(xù)其他項(xiàng)目正在組卷報(bào)批中。2024年度天門市已批準(zhǔn)土地征收成片開發(fā)方案已完成征地面積179.637公頃，后續(xù)其他項(xiàng)目正在組卷報(bào)批中。2024年度天門市已批準(zhǔn)土地征收成片開發(fā)方案已完成征地面積179.637公頃，后續(xù)其他項(xiàng)目正在組卷報(bào)批中。2024年度天門市已批準(zhǔn)土地征收成片開發(fā)方案已完成征地面積34.3456公頃，后續(xù)其他項(xiàng)目正在組卷報(bào)批中。天門市土地征收成片開發(fā)方案（2025-2027年）（編號(hào)：2025CPKF4290060002）滿足《湖北省土地征收成片開發(fā)實(shí)施細(xì)則》的相應(yīng)要求。

八、結(jié)論

天門市土地征收成片開發(fā)方案（2025-2027年）（編號(hào)：2025CPKF4290060002）符合《天門市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，符合資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)和國(guó)土開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)要求，不與國(guó)土空間規(guī)劃的布局沖突。天門市已承諾將本方案納入2025年及后續(xù)實(shí)施年度國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃，符合部、省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，做到了保護(hù)耕地、維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、節(jié)約集約用地、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，能有效促進(jìn)天門市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

天門市土地征收成片開發(fā)基本情況表

（編號(hào)：2025CPKF4290060002）

單位：公頃

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