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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)、街道）、天門經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)黨（工）委，市人武部黨委，市委各部辦委，市政府各辦委局（行社司），各人民團(tuán)體，市委市政府各直屬事業(yè)單位：

《關(guān)于加快“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好組織實(shí)施。

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????????????????????????????????????????????????天門市招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

?????????????????????????????????????????2022年2月9日

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關(guān)于加快“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的實(shí)施方案

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為進(jìn)一步優(yōu)化資源配置和項(xiàng)目布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集約集聚發(fā)展，調(diào)動(dòng)各地招商引資積極性，推動(dòng)全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，積極探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式，推行相關(guān)考核指標(biāo)及財(cái)稅收益共享機(jī)制，著力引進(jìn)一批“飛地項(xiàng)目”向園區(qū)集中，壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

二、適用范圍

本實(shí)施方案中的“飛地經(jīng)濟(jì)”，是指打破行政區(qū)劃限制，以天門經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（天門高新園、天門工業(yè)園、岳口工業(yè)園、小板工業(yè)園）為主要載體，“飛出地”（即引進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)）把招商引資過程中因功能區(qū)位不同、資源環(huán)境制約、規(guī)劃或產(chǎn)業(yè)配套限制等原因不宜在本地實(shí)施的項(xiàng)目轉(zhuǎn)到“飛入地”（即項(xiàng)目承接地）的經(jīng)濟(jì)模式。

三、項(xiàng)目條件

（一）符合國(guó)家和地方產(chǎn)業(yè)政策、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)要求和有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，符合新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換方向。嚴(yán)格限制產(chǎn)能過剩行業(yè)以及高能耗、高排放項(xiàng)目。

（二）符合“飛入地”園區(qū)規(guī)劃、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展方向、資源條件、功能定位以及項(xiàng)目準(zhǔn)入目錄和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，包括項(xiàng)目投資類別、投資強(qiáng)度、產(chǎn)出強(qiáng)度、規(guī)模、稅收標(biāo)準(zhǔn)等。

（三）新上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，須是固定資產(chǎn)投資超過1億元（入駐岳口工業(yè)園項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資需達(dá)5億元）的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目可適當(dāng)降低標(biāo)準(zhǔn);同時(shí)，承擔(dān)主體須是在“飛入地”注冊(cè)并納稅的獨(dú)立法人企業(yè)，且依法經(jīng)營(yíng)、?管理規(guī)范，具有健全的會(huì)計(jì)核算和管理體系。

四、合作與分享機(jī)制

(一)產(chǎn)業(yè)信息共推共享。堅(jiān)持全市“一盤棋”，由市發(fā)改委編制全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局圖，市經(jīng)信局編制重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群分布圖，市招商服務(wù)中心編制產(chǎn)業(yè)招商地圖，實(shí)行全市一體掛圖作戰(zhàn)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。進(jìn)一步強(qiáng)化協(xié)同招商，統(tǒng)一對(duì)外招商推介，協(xié)調(diào)組織重大招商活動(dòng)。完善市級(jí)招商引資項(xiàng)目管理系統(tǒng)，建立全市統(tǒng)一的招商信息平臺(tái)，方便各地項(xiàng)目信息共推共享。

(二)合作項(xiàng)目共建共促。“飛出地”負(fù)責(zé)做好項(xiàng)目前期考察、引薦、洽談等工作，對(duì)“飛地經(jīng)濟(jì)”項(xiàng)目的真實(shí)性負(fù)責(zé)，并會(huì)同“飛入地”做好合同簽訂、項(xiàng)目落地全程服務(wù)。“飛入地”協(xié)同“飛出地”做好項(xiàng)目考察、洽談等工作，負(fù)責(zé)合同簽訂、項(xiàng)目規(guī)劃、征遷退地安置、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套建設(shè)，辦理項(xiàng)目核準(zhǔn)備案和能評(píng)、環(huán)評(píng)、安評(píng)、用地預(yù)審、規(guī)劃許可、施工許可等相關(guān)手續(xù)，為項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)創(chuàng)造良好環(huán)境；負(fù)責(zé)企業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、節(jié)能減排降碳等方面的監(jiān)管工作。

（三）財(cái)稅收入分享。在簽約合同期內(nèi)竣工投產(chǎn)，自投產(chǎn)之日起，企業(yè)繳納的增值稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、房產(chǎn)稅、印花稅、城鎮(zhèn)土地使用稅“飛入地”稅收留成部分（項(xiàng)目享受企業(yè)所得稅和增值稅市級(jí)留成部分等額獎(jiǎng)勵(lì)期間不予分成），按6:4的比例對(duì)“飛入地”、“飛出地”進(jìn)行稅收分成（“飛入地”稅收分成的內(nèi)部分配，由天門經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)與項(xiàng)目承接地按照《天門市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)財(cái)政管理體制方案》執(zhí)行）。重大項(xiàng)目（固定資產(chǎn)投資額10億元以上項(xiàng)目）“一事一議”。

（四）固投指標(biāo)分享。項(xiàng)目開工至投產(chǎn)期間（企業(yè)投產(chǎn)后技改擴(kuò)規(guī)的投資，“飛出地”不再分享固投指標(biāo)），根據(jù)省統(tǒng)計(jì)局核準(zhǔn)認(rèn)定的項(xiàng)目及固定資產(chǎn)投資額度，按6:4的比例計(jì)入鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展考核中“飛入地”、“飛出地”固定資產(chǎn)投資責(zé)任指標(biāo)。

（五）進(jìn)規(guī)指標(biāo)分享。在簽約合同期內(nèi)竣工投產(chǎn)，自投產(chǎn)之日起2年內(nèi)，成功培育的規(guī)上工業(yè)企業(yè)，均按100%比例計(jì)入鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展考核中“飛入地”、“飛出地”新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)個(gè)數(shù)指標(biāo)；新進(jìn)規(guī)工業(yè)企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金部分，平均獎(jiǎng)勵(lì)給“飛入地”和“飛出地”。

????（六）項(xiàng)目投入和獎(jiǎng)勵(lì)資金承擔(dān)。“飛入地”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、征遷退地、兌現(xiàn)招商引資政策等前期費(fèi)用，由天門經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)先行承擔(dān)解決，后期市政府將統(tǒng)籌算好平衡賬。

五、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市加快“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，市委書記、市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，各分管副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，市直相關(guān)部門、天門經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場(chǎng)行政主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，協(xié)調(diào)各區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局及利益分配關(guān)系，研究解決重大問題，統(tǒng)籌推進(jìn)重大項(xiàng)目。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室(以下簡(jiǎn)稱市“飛地經(jīng)濟(jì)”辦公室)，辦公室設(shè)在市招商服務(wù)中心，負(fù)責(zé)收集項(xiàng)目信息、統(tǒng)籌招商資源、協(xié)調(diào)要素供給、落實(shí)政策措施、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、實(shí)施考核管理等工作。

（二）明確辦理流程。財(cái)稅收入、固投指標(biāo)、進(jìn)規(guī)指標(biāo)分享，由“飛入地”和市招商服務(wù)中心在年底考核前提供“飛地項(xiàng)目”清單，分別報(bào)送市財(cái)政局、市發(fā)改委、市經(jīng)信局，上述單位依據(jù)市稅務(wù)局、市統(tǒng)計(jì)局提供的數(shù)據(jù)，擬定相關(guān)分享清單，報(bào)分管市領(lǐng)導(dǎo)審批后執(zhí)行。

（三）強(qiáng)化協(xié)調(diào)督辦。強(qiáng)化政策落實(shí)，加大督辦力度，實(shí)行一月一通報(bào)、一季一調(diào)度、年終結(jié)總賬，狠抓落地見效。全面優(yōu)化“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展環(huán)境，推行項(xiàng)目秘書制、“標(biāo)準(zhǔn)地”供給制和審批手續(xù)及優(yōu)惠政策兌現(xiàn)限時(shí)辦結(jié)制，對(duì)阻礙“飛地經(jīng)濟(jì)”項(xiàng)目落戶建設(shè)的人和事，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

（四）優(yōu)化承載平臺(tái)。天門經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)要按照專業(yè)化、高端化、特色化發(fā)展方向，深化管理體制改革，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)提升工程，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，加快產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，加大科技創(chuàng)新力度，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。

本實(shí)施方案自2022年1月1日起施行，有效期3年。引入天門市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目參照本實(shí)施方案執(zhí)行。

《天門市招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)<關(guān)于鼓勵(lì)“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的意見>的通知》(天招領(lǐng)發(fā)〔2021〕?5號(hào))同時(shí)廢止。