依法上訪是國家賦予公民的一項權利，但是公民必須依法表達自己的合理正當訴求。不能因為上訪沒讓自己滿意，就以非法上訪、纏訪、鬧訪等非常規手段擾亂社會公共秩序。

公安部《關于公安機關處置信訪活動中違法犯罪行為適用法律的指導意見》明確了下述32種上訪行為屬于違法犯罪：

01.違反《信訪工作條例》第二十條規定，越級走訪，或者多人就同一信訪事項到信訪接待場所走訪，拒不按照規定推選代表，經有關國家機關工作人員勸阻、批評和教育無效的，依據《信訪工作條例》第四十七條規定，構成違反治安管理行為的，或者違反集會游行示威相關法律法規的，由公安機關依法采取必要的現場處置措施、給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法【追究刑事責任】。

02.違反《信訪工作條例》第三十六條規定，信訪人對復核意見不服，仍然以同一事實和理由提出投訴請求的，各級黨委和政府信訪部門和其他機關、單位不再受理。經有關國家機關工作人員勸阻、批評和教育無效的，依據《信訪工作條例》第四十七條規定，構成違反治安管理行為的，或者違反集會游行示威相關法律法規的，由公安機關依法采取必要的現場處置措施、給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法【追究刑事責任】。

03.在信訪接待場所滯留、滋事，或者將生活不能自理的人棄留在信訪接待場所的，經有關國家機關工作人員勸阻、批評和教育無效的，依據《信訪工作條例》第四十七條規定，構成違反治安管理行為的，或者違反集會游行示威相關法律法規的，由公安機關依法采取必要的現場處置措施、給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法【追究刑事責任】。

04.在信訪接待場所擺放花圈、骨灰盒、遺像、祭品，焚燒冥幣，或者停放尸體，不聽有關國家機關工作人員勸阻、批評和教育，擾亂信訪工作秩序，符合《治安管理處罰法》第二十三條第一款第一項、第六十五條第二項規定的，以擾亂單位秩序、違法停放尸體依法予以【治安管理處罰】。

05.煽動、串聯、脅迫、以財物誘使、幕后操縱他人信訪，或者以信訪為名借機斂財，擾亂信訪工作秩序，符合《治安管理處罰法》第二十三條第一款第一項、第二款規定的，以擾亂單位秩序、聚眾擾亂單位秩序依法予以【治安管理處罰】。

06.聚眾擾亂信訪工作秩序，情節嚴重，符合《中華人民共和國刑法》第二百九十條第一款規定的，對首要分子和其他積極參加者以聚眾擾亂社會秩序罪【追究刑事責任】。

07.為制造社會影響、發泄不滿情緒、實現個人訴求，駕駛機動車在公共場所任意沖闖，危害公共安全，符合《中華人民共和國刑法》第一百一十四條、第一百一十五條第一款規定的，以危險方法危害公共安全罪【追究刑事責任】。

08.以遞交信訪材料、反映問題等為由，非法攔截、強登、扒乘機動車或者其他交通工具，或者乘坐交通工具時拋撒信訪材料，影響交通工具正常行駛，符合《治安管理處罰法》第二十三條第一款第四項規定的，以妨礙交通工具正常行駛依法予以【治安管理處罰】。

09.在信訪接待場所、其他國家機關或者公共場所、公共交通工具上非法攜帶槍支、彈藥、弓弩、匕首等管制器具，或者爆炸性、毒害性、放射性、腐蝕性等危險物質的，應當及時制止，收繳槍支、彈藥、管制器具、危險物質；符合《治安管理處罰法》第三十二條、第三十條規定的，以非法攜帶槍支、彈藥、管制器具、非法攜帶危險物質依法予以治安管理處罰；情節嚴重，符合《中華人民共和國刑法》第一百三十條規定的，以非法攜帶槍支、彈藥、管制刀具、危險物品危及公共安全罪【追究刑事責任】。

10.采取放火、爆炸或者以其他危險方法自傷、自殘、自殺，危害公共安全，符合《中華人民共和國刑法》第一百一十四條和第一百一十五條第一款規定的，以放火罪、爆炸罪、以危險方法危害公共安全罪【追究刑事責任】。

11.毆打他人或者故意傷害他人身體，符合《治安管理處罰法》第四十三條規定的，以毆打他人、故意傷害依法予以治安管理處罰；符合《中華人民共和國刑法》第二百三十四條規定的，以故意傷害罪追究刑事責任。明知患有艾滋病或者其他嚴重傳染疾病，故意以撕咬、抓撓等方式傷害他人，符合《中華人民共和國刑法》第二百三十四條規定的，以故意傷害罪【追究刑事責任】。

12.采取口頭、書面等方式公然侮辱、誹謗他人，符合《治安管理處罰法》第四十二條第二項規定的，以侮辱、誹謗依法予以【治安管理處罰】；侮辱、誹謗情節嚴重，被害人要求公安機關立案偵查的，應當嚴格執行《公安部關于嚴格依法辦理侮辱誹謗案件的通知》的規定，除嚴重危害社會秩序和國家利益的由公安機關立案偵查外，應當將有關案件材料移送人民法院，同時告知被害人自行向人民法院起訴。

13.寫恐嚇信或者以其他方法威脅他人人身安全，或者多次發送侮辱、恐嚇或者其他信息，干擾他人正常生活，符合《治安管理處罰法》第四十二條第一項、第五項規定的，以威脅人身安全、發送信息干擾正常生活依法予以【治安管理處罰】。

14.偷窺、偷拍、竊聽、散布他人隱私，符合《治安管理處罰法》第四十二條第六項規定的，以侵犯隱私依法予以治安管理處罰；情節嚴重，符合《中華人民共和國刑法》第二百五十三條之一第二款規定的，以非法獲取公民個人信息罪【追究刑事責任】。

15.捏造、歪曲事實誣告陷害他人，企圖使他人受到刑事追究或者受到治安管理處罰，符合《治安管理處罰法》第四十二條第三項規定的，以誣告陷害依法予以治安管理處罰；符合《中華人民共和國刑法》第二百四十三條規定的，以誣告陷害罪【追究刑事責任】。

16.在信訪接待場所或者其他公共場所故意裸露身體，情節惡劣，符合《治安管理處罰法》第四十四條規定的，以在公共場所故意裸露身體予以【治安管理處罰】。

17.故意損毀公私財物，符合《治安管理處罰法》第四十九條規定的，以故意損毀財物依法予以治安管理處罰；符合《中華人民共和國刑法》第二百七十五條規定的，以故意毀壞財物罪【追究刑事責任】。

18.以制造社會影響、采取極端鬧訪行為、持續纏訪鬧訪等威脅、要挾手段，敲詐勒索，符合《治安管理處罰法》第四十九條規定的，以敲詐勒索依法予以【治安管理處罰】；符合《中華人民共和國刑法》第二百七十四條規定的，以敲詐勒索罪【追究刑事責任】。

19.以幫助信訪為名騙取他人公私財物，符合《治安管理處罰法》第四十九條規定的，以詐騙依法予以治安管理處罰；符合《中華人民共和國刑法》第二百六十六條規定的，以詐騙罪【追究刑事責任】。

20.在國家機關辦公場所周圍實施靜坐，張貼、散發材料，呼喊口號，打橫幅，穿著狀衣、出示狀紙，揚言自傷、自殘、自殺等行為或者非法聚集，經有關國家機關工作人員勸阻、批評和教育無效的，依據《信訪工作條例》第四十七條規定，構成違反治安管理行為的，或者違反集會游行示威相關法律法規的，由公安機關依法采取必要的現場處置措施、給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法【追究刑事責任】；符合《治安管理處罰法》第二十三條第一款第一項、第二款規定的，以擾亂單位秩序、聚眾擾亂單位秩序依法予以治安管理處罰；符合《中華人民共和國刑法》第二百九十條第一款規定的，對非法聚集的首要分子和其他積極參加者以聚眾擾亂社會秩序罪追究刑事責任；聚集多人圍堵、沖擊國家機關，擾亂國家機關正常秩序，符合《中華人民共和國刑法》第二百九十條第二款規定的，對首要分子和其他積極參加者以聚眾沖擊國家機關罪【追究刑事責任】。

21.在車站、碼頭、商場、公園、廣場等公共場所張貼、散發材料，呼喊口號，打橫幅，穿著狀衣、出示狀紙，或者非法聚集，以及在舉辦文化、體育等大型群眾性活動或者國內、國際重大會議期間，在場館周圍、活動區域或者場內實施前述行為，經勸阻、批評和教育無效的，依據《信訪工作條例》第四十七條規定，構成違反治安管理行為的，或者違反集會游行示威相關法律法規的，由公安機關依法采取必要的現場處置措施、給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法【追究刑事責任】；符合《治安管理處罰法》第二十三條第一款第二項、第二款或者第二十四條第一款第一項、第三項、第五項規定的，以擾亂公共場所秩序、聚眾擾亂公共場所秩序或者強行進入大型活動場所內、在大型活動場所內展示侮辱性物品、向大型活動場所內投擲雜物依法予以【治安管理處罰】；聚眾擾亂公共場所秩序，抗拒、阻礙國家治安管理工作人員依法執行職務，情節嚴重，符合《中華人民共和國刑法》第二百九十一條規定的，對首要分子以聚眾擾亂公共場所秩序罪【追究刑事責任】。

22.在信訪接待場所、其他國家機關門前或者交通通道上堵塞、阻斷交通或者非法聚集，影響交通工具正常行駛，符合《治安管理處罰法》第二十三條第一款第四項、第二款規定的，以妨礙交通工具正常行駛、聚眾妨礙交通工具正常行駛依法予以治安管理處罰；符合《中華人民共和國刑法》第二百九十一條規定的，對首要分子以聚眾擾亂交通秩序罪追究刑事責任。

23.在外國使領館區、國際組織駐華機構所在地實施靜坐，張貼、散發材料，呼喊口號，打橫幅，穿著狀衣、出示狀紙等行為或者非法聚集的，應當立即制止，根據《人民警察法》第八條規定，迅速帶離現場，并收繳相關材料和橫幅、狀紙、狀衣等物品；符合《治安管理處罰法》第二十三條第一款第一項、第二款規定的，以擾亂公共場所秩序、聚眾擾亂公共場所秩序依法予以治安管理處罰；符合《中華人民共和國刑法》第二百九十條第一款規定的，對首要分子和其他積極參加者以聚眾擾亂社會秩序罪【追究刑事責任】。

24.煽動、策劃非法集會、游行、示威，不聽勸阻，符合《治安管理處罰法》第五十五條規定的，以煽動、策劃非法集會、游行、示威依法予以【治安管理處罰】；舉行集會、游行、示威活動未經主管機關許可，未按照主管機關許可的目的、方式、標語、口號、起止時間、地點、路線進行，或者在進行中出現危害公共安全、破壞社會秩序情形的，根據《集會游行示威法》第二十七條規定予以制止、命令解散；不聽制止，拒不解散的，依法強行驅散、強行帶離現場或者立即予以拘留；符合《集會游行示威法》第二十八條規定的，對其負責人和直接責任人員依法予以警告或者拘留；拒不服從解散命令，符合《中華人民共和國刑法》第二百九十六條規定的，對負責人和直接責任人員，以非法集會、游行、示威罪【追究刑事責任】。集會游行示威過程中實施其他違法犯罪行為的，依法追究法律責任。

25.實施跳河、跳樓、跳橋，攀爬建筑物、鐵塔、煙囪、樹木，或者其他自傷、自殘、自殺行為，制造社會影響的，應當積極組織解救；符合《治安管理處罰法》第二十三條第一款第一項、第二項規定的，以擾亂單位秩序、擾亂公共場所秩序依法予以治安管理處罰；符合《中華人民共和國刑法》第二百九十條第一款規定的，對首要分子和其他積極參加者以聚眾擾亂社會秩序罪追究刑事責任；符合《中華人民共和國刑法》第二百九十一條規定的，對首要分子以聚眾擾亂公共場所秩序罪【追究刑事責任】。

26.乘坐公共交通工具拒不按照規定購票，或者采取其他方式無理取鬧，符合《治安管理處罰法》第二十三條第一款第三項規定的，以擾亂公共交通工具上的秩序依法予以【治安管理處罰】。

27.散布謠言，謊報險情、疫情、警情，投放虛假的爆炸性、毒害性、放射性、腐蝕性物質或者傳染病病原體等危險物質，揚言實施放火、爆炸、投放危險物質，制造社會影響、擾亂公共秩序，符合《治安管理處罰法》第二十五條規定的，以虛構事實擾亂公共秩序、投放虛假危險物質擾亂公共秩序、揚言實施放火、爆炸、投放危險物質擾亂公共秩序依法予以【治安管理處罰】；符合《中華人民共和國刑法》第二百九十一條之一規定的，以投放虛假危險物質罪、編造、故意傳播虛假恐怖信息罪【追究刑事責任】。

28.阻礙國家機關工作人員依法執行職務，強行沖闖公安機關設置的警戒帶、警戒區，或者阻礙執行緊急任務的消防車、救護車、工程搶險車、警車等車輛通行，符合《治安管理處罰法》第五十條第一款第二項、第三項、第四項規定的，以阻礙執行職務、阻礙特種車輛通行、沖闖警戒帶、警戒區依法予以治安管理處罰；阻礙人民警察依法執行職務的，從重處罰；使用暴力、威脅方法阻礙國家機關工作人員依法執行職務，符合《中華人民共和國刑法》第二百七十七條規定的，以妨害公務罪【追究刑事責任】。

29.任意損毀、占用信訪接待場所、國家機關或者他人財物，符合《治安管理處罰法》第二十六條第三項規定的，以尋釁滋事依法予以治安管理處罰；符合《中華人民共和國刑法》第二百九十三條規定的，以尋釁滋事罪【追究刑事責任】。

30.煽動群眾暴力抗拒國家法律、行政法規實施，符合《中華人民共和國刑法》第二百七十八條規定的，以煽動暴力抗拒法律實施罪【追究刑事責任】。

31.通過網站、論壇、博客、微博、微信等制作、復制、傳播有關信訪事項的虛假消息，煽動、組織、策劃非法聚集、游行、示威活動，編造險情、疫情、警情，揚言實施爆炸、放火、投放危險物質或者自傷、自殘、自殺等，符合《計算機信息網絡國際聯網安全保護管理辦法》第二十條規定的，依法予以警告、罰款或者其他處罰；符合《治安管理處罰法》《中華人民共和國刑法》有關規定的，依法【追究法律責任】。在收集、固定證據后，要依法及時刪除網上有害信息。

32.對在信訪活動中或者以信訪為名，實施本指導意見所列以外其他違法犯罪行為的，依照有關法律、法規的規定予以處置。教唆、脅迫、誘騙他人實施相關違法犯罪行為的，按照其教唆、脅迫、誘騙的行為處罰。