政府工作報告

——2021年10月31日在皂市鎮第十屆人民代表大會第一次會議上

皂市鎮人民政府鎮長??胡愛君

??

各位代表：

現在，我代表鎮人民政府，向大會作工作報告，請各位代表予以審議，并請各位列席代表提出寶貴意見。

一、“十三五”期間工作回顧

過去五年，是皂市發展歷程上極不平凡的五年，是打基礎、利長遠、謀未來的五年，是克難關、化危機、破難題的五年，是理思路、抓發展、促轉型的五年。面對嚴峻復雜的國內外形勢、艱巨繁重的鎮域經濟發展任務，特別是面臨歷史罕見的洪澇災害、新冠肺炎疫情暴發復發態勢，全鎮上下齊心協力、共克時艱、拼搏實干、砥礪奮進，著力穩住經濟基本盤，守牢民生保障線，積蓄發展新動能，全力以赴交出滿意答卷。

五年來，我們同心同德應對大戰大考。一是全力以赴抗洪災。五年來，我們興水利、除水患，堅持旱澇同防，持續優化完善防汛抗旱應急方案，做好人防、物防準備，成功應對2016年歷史罕見的汛情考驗，實現大汛之后無大亂。二是同舟共濟戰疫情。我們以守土有責、守土負責、守土盡責的政治擔當，以村不漏組、組不漏戶、戶不漏人的責任擔當，對中高風險區域來皂返皂人員進行“拉網式”摸排，開展常住人口疫苗接種“清零行動”。累計排查返鄉人員4810戶、1.15萬人，設立5處留觀點、留觀497人。先后采取封村、封路、封戶、隔離等措施，設立交通要道卡口183處。特別是今年來，面對涉緬人員、天北服務區、皂市高中學生發熱、進口起酥油貨物流入等突發事件，我們用最快速度、最有力措施妥善化解風險隱患，把事態控制在最小范圍。三是響鼓重錘拔貧根。聚焦“兩不愁三保障”標準、“五個一批”幫扶政策，攻下最難堡壘，啃下最硬骨頭，1355戶、4222人如期脫貧，9個貧困村全部出列，實現現行標準下貧困人口全部脫貧，未發生監測戶返貧、邊緣戶致貧現象。

五年來，我們群策群力推動經濟社會轉型發展。一是主要經濟指標穩步攀升。固投較前五年增長326.13%，累計完成稅收4.65億元，限上商貿銷售額31.7億元；規模以上工業企業增加至29家。二是招商引資卓有成效。五年累計收集招商信息180條，接待客商考察405批次，引進項目76個，并連續保持項目簽約數、資金到位率、投產達產率等方面增長，實現總量、質量、體量三量齊升。三是項目建設力度空前。通過產業鏈招商、以商招商，引進了一批投資強度較大、產業帶動力較強的項目。天棟集成新材料、眾益塑料頭盔、富佳食品、天之翔奶茶杯、妙虎線業項目正式投產，實現產銷兩旺；釗浩精密、益林模塑等項目建設有序推進。四是園區骨架初步成型。以107新線為依托，投資2700萬元，完善園區基礎設施建設。修建園區道路1.26公里，平整土方31萬方，架設輸變電路3.6公里，桿線180根，鋪設園區雨污排水管網1.69公里。

五年來，我們苦干實干提升三農質效。一是農業基礎持續穩固。投資2400萬元，完成長壽片區1萬畝高標準農田建設。投資1956.5萬元，完成村級工程溝渠、機耕路整修212.9公里，改造塘堰238口，回填土方97.3萬方；投資500萬元，完成興隆泵站一站建設；投資300萬元，完成綱要、溫嶺、三汊壩3座小（二）型水庫整險加固；投入100余萬元，完成姚家河部分堤防護坡和鐘劉泵站設備更新。二是產業特色亮點紛呈。以溫嶺、長壽、上付、陡山為重點，大力發展林果產業，推行“一村一品”。支持風城現代農業建成鋼構蔬菜大棚504畝。笑城淺層蓮藕、沿河龜鱉一體養殖、富家山農莊、百豐農莊等一批休閑觀光項目應運而生，富佳食品、鑫潤特藕帶等農業產業化企業不斷發展壯大。全鎮家庭農場、農民專業合作社分別達到123家、102家。三是惠農政策落到實處。落實地力補貼46.61萬畝，發放補貼3442萬元；完成“三農”保險保費征收336.5萬元，實現應保盡保。嚴格落實減負有關政策，確保農民負擔不加碼、不反彈。

五年來，我們多謀善謀助推城鄉融合。一是基礎設施日益完善。新建通村公路46.57公里、“四好”農村路3.2公里，提檔升級15.42公里。鎮區污水處理廠建成投用，日處理污水能力達3000余噸；先后完成18個村改水規劃、管網鋪設，實現安全飲水全覆蓋；新建1600噸清水池一座，城鎮居民供水條件顯著改善。皂市河二橋順利通車，群眾出行更加通暢便利。二是城鎮管理精細高效。改革創新環衛保潔機制，引進深圳宜居環境公司，投入260萬元購置設備，實施公司化運營、機械化清掃保潔。大力開展“道路交通綜合整治行動”，從嚴從快打擊注水砂石料、無遮蓋運輸車輛，鎮區主要道路揚塵污染、砂石料散落等問題明顯改善。加大鎮區灑水作業力度和頻次，實現常態化巡查管理。遷墳900多座，征地700多畝，拆遷房屋178棟，順利實施107新線改造工程。節約集約使用土地，消化存量建設土地7宗、96.5畝。三是人居環境煥發新貌。穩步推進全鎮村莊環境整治，建立健全“戶保潔、村收集、鎮轉運、市處理”農村垃圾收運處理體系，配備保潔員183名，定時定點收集、清運、處理，農村人居環境持續改善，以“六清一改”為重點，發動黨員干部、農戶、駐村工作隊參與村莊清潔日活動。2020年，皂市鎮被評為“國家衛生鄉鎮”。

五年來，我們借勢借力加快鄉村振興。一是規劃文旅藍圖。完成“一廊兩軸、四區十點”全域旅游整體規劃并通過專家評審。完成長壽山冰雪生態小鎮規劃評審；完成上付村宜居村莊規劃設計，著力打造省級攝影基地。二是建設美麗鄉村。完成泉堰等8個重點示范村整體村莊規劃、武荊高速出口景觀等施工設計。加快構建泉堰、上付、白土山等6個村、40平方公里美麗鄉村循環圈。泉堰村榮獲“全國文明村鎮”、團山村被評為“省級美麗鄉村典范村”、溫嶺村被列為“省級美麗鄉村試點村”。三是打造生態美鎮。堅持用20%以上美麗鄉村建設資金用于人居環境綜合整治。開展五年“植樹百萬株”行動，募集捐款23.3萬元、苗木1.16萬株。新增成片造林1985畝，新建綠色通道19.2公里。全鎮“廁所革命”登記農戶12421戶，實現改廁6955戶。

五年來，我們嚴抓嚴管筑牢生態底線。一是打好秸稈禁燒戰。組織各村懸掛宣傳橫幅、張貼標語1000余條，發放宣傳單、通告單6萬余張，動用宣傳車宣傳時長1萬余小時，巡查里程10余萬公里，“不能燒、不敢燒”的思想觀念深入人心。二是打好河湖保衛戰。對全鎮9座小（二）型水庫、2個湖泊開展全面清障除雜、科學管護，實現責任到人、宣傳到戶、部署到村、行動到位。堅持鎮級河長每月巡河1次、河湖保潔員每月巡河3次。三是打好資源利用戰。開展畜禽養殖重點整治工作，啟動劉集有機肥廠、紅雨種豬糞肥綜合改造項目建設。四是打好砂石攻堅戰。扛牢生態環保責任，制定工作方案，成立專門機構，組織專門力量，摸清摸實全鎮碎石洗砂廠情況，通過斷電、查稅等強力整治，制砂廠由原來35家減少到17家。

五年來，我們用心用情增進民生福祉。一是社會事業齊頭并進。投入1200萬元，打造長汀河沿岸風景區。成功舉辦皂市民俗文化節。投入195萬元，完成皂市小學、李場小學維修改造。投入25萬元，完成文化館升級改造。投入16萬元，完成鐘惺墓、文墩革命烈士紀念碑、羅化民墓修繕。投入100萬元，完成全民運動健身中心室外場館建設；投入600萬元，完成綜合場館主體樓建設。二是社會保障堅實有力。基本實現城鄉居民基本養老保險、基本醫療保險全覆蓋，城鄉低保實現應保盡保。完成皂市農村福利院建設，新增床位160張。拓寬就業渠道，組織3000多人參加市、鎮招聘會，簽訂就業意向協議1000余人。落實小額擔保貸款政策，提供小額擔保貸款800余萬元。三是社會大局和諧穩定。扎實開展涉穩隱患排查整改，基本實現“六個不發生”目標。全面開展涉黑涉惡線索摸底，重拳出擊、依法嚴打。成功化解積案5起，實現交辦信訪積案清零；接待群眾來訪400余人次，處理省陽光信訪平臺信訪件200余件。五年來，皂市人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強。泉堰村榮獲“全國鄉村治理示范村”稱號。

此外，統計、檔案、武裝、屠宰等工作取得新成效；工會、共青團、婦女兒童等事業跨上新臺階。

各位代表，回顧“十三五”的發展歷程，既是我鎮面臨經濟形勢復雜多變、社會矛盾疊加交織、突發應急事件多發頻發的困難期，也是我鎮經濟發展較快、鎮村面貌變化較大、群眾得到實惠較多的黃金期。

各位代表，五年來，我們在鎮黨委的堅強領導下，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，統籌防汛救災、疫情防控、生態環保和經濟社會發展等工作，采取果斷行動，付出艱辛努力，搶抓機遇，砥礪前行，經受了一個又一個考驗，化解了一個又一個難題，打贏了一場接一場硬仗，在不平坦道路上創造出不平凡業績。

各位代表，五年的發展成果，為我們繼續前進奠定了堅實基礎；五年的豐富實踐，為我們開創未來積累了寶貴經驗。必須始終堅持黨的全面領導，必須始終堅持思想破冰引領發展突圍，必須始終堅持以人民為中心的發展思想，必須始終堅持“安全是發展保障”的底線思維。

各位代表，五年來，我們面臨的困難和挑戰前所未有，取得的成績來之不易。成績歸功于習近平新時代中國特色社會主義思想的理論自信、科學指引，歸功于市委、市政府和鎮黨委的科學決策、堅強領導，歸功于鎮人大和社會各界的有效監督、鼎力支持，凝聚著全鎮廣大干部群眾的心血和汗水，凝聚著省、市各級主管部門的支持和幫助，凝聚著社會各界投資者、建設者、勞動者、志愿者的拼搏和奉獻。在此，我代表鎮人民政府，向全鎮人民群眾，向各級黨員干部，向在皂市鎮投資興業的投資者、創業者，向關心和支持皂市發展的社會各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也必須清醒認識到，皂市前進路上還面臨不少困難和問題：一是國內外疫情形勢不確定性依然存在，筑牢常態化疫情防控屏障壓力較大；二是全鎮經濟總量仍然偏小，大項目落地少，新項目起步慢，老企業擴規難，現有企業核心競爭力小，工業園區較為分散，實現招大商、挖潛力、穩增長的壓力較大；三是農業基礎有待進一步穩固，農業產業結構還需調整優化，農民群眾增收壓力較大；四是生態環境治理問題較多，各級生態環保督察及“回頭看”整改落實壓力較大；五是文化潛力挖掘不夠，對皂市悠久歷史文化、豐厚人文底蘊的傳承弘揚壓力較大；六是部分黨員干部大局意識、發展意識、規矩意識、責任意識還不夠強，缺乏前瞻性的謀劃能力和開拓創新的擔當精神，落實市委“事事向發展聚焦、人人為發展開路、個個為發展出力”的要求壓力較大。針對上述問題，我們將高度重視，立足當前，著眼長遠，在今后的工作中采取切實有效的措施，努力加以解決。

二、“十四五”時期的目標任務

各位代表，“十四五”時期是全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。我們要搶抓歷史機遇，堅定必勝信心，保持戰略定力，樹牢底線思維，善于在危機中育先機、于變局中開新局。我們必須堅決貫徹鎮黨代會精神，堅定信心、篤定前行，以永不懈怠的精神狀態、一往無前的奮斗姿態，一切圍繞發展轉、一切圍繞發展干，苦干實干拼命干，干出時代風采、干出美好未來，全面開啟建設現代化產業強鎮新征程。

“十四五”時期發展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記“七一”重要講話和習近平總書記考察湖北、參加湖北代表團審議時的重要講話精神，按照市委、市政府和鎮委的安排部署，科學把握新發展階段，堅決貫徹新發展理念，服務構建新發展格局，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統籌發展和防疫，兼顧環保和安全，加快建設現代化經濟體系，推進國家治理體系和治理能力現代化，實現經濟跨越發展、社會安定和諧，在加快建設現代化產業強鎮上取得新的更大進展。

“十四五”時期發展的奮斗目標：落實鎮第九次黨代會既定目標任務，充分發揮皂市獨特的區位優勢、交通優勢、人文優勢，深度整合工業園區，加強基礎設施建設，以產業發展帶動人口聚集，通過五年努力，把皂市鎮建設成為集工業、商貿、文化、旅游于一體的現代化產業強鎮，實現鎮域格局新跨越；力爭規模以上工業企業達到40家，固定資產投資增幅達到75%，農業總產值達到8.2億元，稅收力爭達到2800萬元，限上社會商品零售總額達到6.5億元。主要任務是：

（一）推動更高層次創新發展。全面推進科技、文化和管理創新，圍繞文旅農旅、生態康養、五金精密機械、服裝生產加工、汽車物流、食品包裝等六大產業，著力增強皂市工業、農業、文旅、商貿等市場主體自主創新能力、科技成果轉化能力，進一步凸顯企業核心競爭力，打造一批全國、全省知名品牌，大力提高科技創新產業對皂市財政稅收的貢獻率。發揮火車站工業園集聚作用，匯聚同類型企業抱團發展;發揮上付高新技術產業園輻射作用，助推上下游企業配套跟進;發揮龍尾山工業園平臺作用，推動機械鑄造業壯大規模。發揮皂市資源優勢，推動工業經濟、文化旅游、生態種養、休閑養老等產業實現質的飛躍，力爭形成大項目頂天立地、中小項目鋪天蓋地的新發展態勢，實現大眾創業、萬眾創新的新發展局面，支持各村通過產業結構調整穩定增加群眾收入，努力提高經濟外向度和承接產業轉移水平。

（二）推動更高質量協調發展。編制完善國土空間規劃，統籌協調鎮區、工業、農業、商貿、生態三類空間和生態保護紅線、永久基本農田、集鎮開發邊界三條控制線，統籌推進鎮村一體化發展。完善集鎮功能區建設，推進以人為核心的新型城鎮化。深入開展農村人居環境整治提升行動，加快打造一批產業強、生態美、鄉風好、治理優、百姓富的新時代美麗鄉村，全力推動一、二、三產業融合發展，促進全鎮農旅、茶旅、文旅特色融合，打造國家級區域美麗鄉村示范片。切實把存量建設用地、低效閑置資產作為招商引資的有效載體，加大宣傳推介力度，鼓勵企業采取收購、租賃、以商招商等形式新建擴建投資項目，力爭5年內盤活正太精密、三機特車、三機傳動等全鎮15家重點困難企業，實現土地盤活、資產盤活、企業盤活。堅持問題導向、結果導向，用心用情用力優化營商環境，打造“晝無為、夜難寐”的金牌“店小二”。積極主動協調做好企業用地、用水、用電、用氣等要素保障服務。深入開展營商環境整治，嚴查懶政怠政、嚴打阻撓施工行為，切實為企業家撐腰壯膽，為企業松綁減負，為發展保駕護航。

（三）推動更高標準綠色發展。深入打好污染防治攻堅戰，樹牢新發展理念，強化生態環境治理和保護，堅決打贏藍天碧水凈土保衛戰。加強大氣污染防治，開展畜禽養殖污染治理“回頭看”，強力開展秸稈禁燒和農業廢棄物綜合利用。聚焦“護綠、增綠、管綠、用綠、活綠”，進一步推深做實河湖長制。重點落實皂市河、長汀河、姚河、邱橋河巡查管護責任，鞏固整治成果，保護水資源生態環境。加強農業綜合利用。扎實推進砂石行業深度整治整合，高標準推進陶家山礦區生態開發利用示范區建設，實施“五統一聯”，打造環保整治整改標桿。開展節約型機關和綠色園區、綠色工廠等示范創建活動。推進農業生產“兩減一創”行動，推廣種養結合、間作套種、養殖發酵床等綠色生產方式，打造一批有機農作物種植基地和農產品深加工生產基地。

（四）推動更高品質共享發展。做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，保持幫扶政策總體穩定，堅決防止發生規模性返貧現象。強化就業優先政策，增加中低收入群體工資性、經營性、財產性、轉移性收入。實施公共服務提升工程，支持中小學生社會實踐基地等做大做強。推進鎮村公共文化服務體系一體建設，切實利用好多功能球類場館，廣泛開展全民健身和文化體育活動。著力打造“皂市民俗”文化品牌，打造文化生態保護區，傳承弘揚皂市文化。堅持“四傘并舉、常急兼備、精準施策、統籌均衡”，以大概率思維應對小概率事件，不斷完善常態化疫情防控與助推發展相結合的工作機制，提高平戰轉換能力，確保防控不松懈、疫情不反彈、發展不停步。完善社會保障制度，構建多層次社會保障體系，全面提升困難群體的基本生活保障水平。推動文墩福利院、合豐福利院提檔升級，力爭做到老有所養、老無后憂。強化社會治理創新，發揮網格化管理平臺作用，提高社會管理科學化水平。加快火車站、城建十字路口紅綠燈、電警抓拍系統建設，著力減少交通事故。暢通規范訴求表達、利益協調、權益保障渠道，建立健全重大決策、社會穩定風險評估機制，深化平安皂市建設。

（五）推動更高質效服務發展。

一是旗幟鮮明講政治。增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。堅定不移把政治建設擺在首位，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。始終把堅持黨的領導貫穿履職全過程，嚴肅黨內政治生活，確保市委、市政府和鎮委各項決策部署不折不扣落實落地落細。

二是依法行政講規矩。始終把法治理念融入政府工作全過程，主動接受鎮人大法律監督、政協民主監督、媒體輿論監督、社會公眾監督，提高人大代表議案建議、政協委員提案辦理滿意度，讓權力運行更加陽光透明。強化干部尊法學法守法用法意識，用法治理念武裝頭腦、指導實踐、推動工作。強化政策解讀，積極回應社會關切。在應對風險挑戰上下好先手棋、出好關鍵招，推動各項工作往深處想、往細處抓、往實處走。

三是清正廉潔做表率。堅持把紀律、規矩挺在前面，深入推進黨風廉政建設，壓實“一崗雙責”，用好“四種形態”。嚴格貫徹落實中央八項規定精神，嚴防“四風”問題反彈回潮。深化整治形式主義、官僚主義。始終不忘昨日苦難輝煌，不愧今天使命擔當，不負明天偉大夢想，在責任面前不懈怠，在困難面前不退縮，在矛盾面前不回避，努力打造信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的人民公仆隊伍，不碰紀律高壓線，不踩政策紅線，不斷增強政府的公信力和執行力。

各位代表，新藍圖鼓舞人心，新使命催人奮進。唯有只爭朝夕，方能不負使命。未來五年，我們的發展任務艱巨繁重，我們必須把目標刻在腦上，把責任扛在肩上，把作風抓在手上，把紀律放在心上，俯下身子為民解憂，拎著“烏紗帽”干事創業，為把皂市打造成現代化產業強鎮而不懈奮斗！

各位代表，“志行萬里者，不中道而輟足”。讓我們在市委、市政府和鎮委的堅強領導下，永遠保持慎終如始、戒驕戒躁的清醒頭腦，永遠保持不畏艱險、銳意進取的奮斗姿態，為建設“實力天門、創新天門、綠色天門、活力天門、幸福天門”貢獻皂市力量，緊握歷史接力棒，全力奮進“十四五”，共譜皂市高質量發展新篇章！