各鄉、鎮人民政府，各辦事處、農場，天門經濟開發區，市直有關單位：

《持續深化一流營商環境建設實施方案》已經市委、市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

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??天門市人民政府辦公室??

2022年1月26日??

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持續深化一流營商環境建設實施方案

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按照黨中央、國務院關于深化“放管服”改革優化營商環境的決策部署和省委、省政府工作要求，根據《省人民政府辦公廳關于印發持續深化一流營商環境建設若干措施的通知》（鄂政辦發〔2022〕2號）精神，為持續打造公平競爭的市場環境、高效便捷的政務環境、依法辦事的法治環境和循環暢通的開放環境，推動天門高質量發展，結合我市實際，制定本實施方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真落實省委十一屆七次、八次、九次、十次全會部署，充分發揮優化營商環境對高質量發展的牽引作用，堅持問題導向、標桿引領、改革集成、系統推進，以跨層級聯動、跨部門協同、跨事權整合推進營商環境革命走深走實，助推市場主體數量做多、規模做大、實力做強，為加快推進天門“創新先行、沖刺百強、譜寫新篇”提供重要支撐。

二、持續打造公平競爭的市場環境

（一）推進企業登記便利化。企業開辦在“210”標準（2個環節、1日內辦結、零費用）基礎上進一步壓減環節和時間，將銀行開戶預約納入企業開辦服務范圍。深化簡易注銷登記改革，全流程1個工作日辦結（不含公告時間）。持續深化“證照分離”改革，取消審批、審批改備案、實行告知承諾的事項達到120項以上。大力推廣電子營業執照在市場監管、稅務、人社、公積金、銀行、網絡交易等領域應用。在19個行業大力推行“一業一證”改革，打造“一證準營、全市通用”新模式。（牽頭單位：市市場監督管理局；責任單位：市稅務局、市人社局、市公安局、市政務服務和大數據管理局、市住房保障服務中心等市直有關單位）

（二）提升用電用水用氣服務。鞏固水電氣接入外線工程并聯審批成果，實現水電氣報裝業務“一張表格、一個入口”辦理，推廣用能聯動報裝改革。持續提高辦電效率，大力推廣線上辦電，實現10千伏用戶、低壓用戶申請電力接入時，由供電企業“一窗受理、全程代辦”，讓用戶最多跑一次，滿足直接接入條件的，由供電企業直供到戶。嚴格落實工商用戶建筑區劃紅線外用水用電用氣工程安裝“零投資”。實現城區低壓用電報裝容量160千瓦及以下的小微企業用電報裝“零上門”“零審批”“零投資”。優化居民用戶預約、點火、改管服務流程，加速推進居民智慧化燃氣終端設施應用。大力推進“轉改直”，對新建產業園、住宅小區、商業綜合體推行直供方案，在施工、驗收環節嚴格把關，嚴控轉供電增量。對市場主體“轉改直”申請及時受理，快速辦理。加強各類轉供電主體監管，對發現的轉供電環節違法加價行為100%查處。（牽頭單位：市住建局、市經信局、市自然資源和規劃局；責任單位：市發改委、市市場監督管理局等市直有關單位，市供電公司、市天城水務公司、天門中燃公司、天門華燃公司）

（三）優化招標投標管理。持續推進“評定分離”改革，大力推進房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標領域“評定分離”。政府采購工程免收投標保證金和履約保證金；企業招標收取投標保證金不得超過項目估算價的1%，且不超過50萬元，工程質量保證金預留比例不得超過工程價款結算總額的1.5%。加快實施保險公司保單、銀行保函和擔保公司保函應用于工程建設領域涉企保證金。在招投標領域推進電子營業執照應用，逐步實現“一網登記、一證交易”。暢通招標投標異議投訴，實現在線受理、辦理、反饋，對招標、投標、開標、評標、定標等交易活動全過程監管，實現電子監管全覆蓋。（牽頭單位：市公共資源交易監管局、市公共資源交易中心；責任單位：市住建局等市直有關單位）

（四）健全政府采購工作機制。實施“互聯網+政府采購”行動，推進政府采購全流程電子化。優化網上商城建設，推進網上商城與財政預算一體化等系統銜接。提高中小企業在政府采購中的份額，政府采購限額標準以上，200萬元以下的貨物和服務采購項目、400萬元以下的工程采購項目，適宜由中小企業提供的，采購人應當專門面向中小企業采購。超過200萬元的貨物和服務采購項目、超過400萬元的工程采購項目，適宜由中小企業提供的，預留該部分采購項目預算總額的40%以上專門面向中小企業采購，其中預留給小微企業的比例不低于60%。免收政府采購投標保證金、采購文件工本費。對于滿足政府采購約定支付條件的，收到發票至付款時間壓減至20日內。將政府采購投訴案件處理時間壓減至25日內。（牽頭單位：市財政局；責任單位：市直有關單位）

（五）增強金融服務能力。全面實施小微企業“四張清單”金融服務機制，3個工作日內反饋貸款辦理初步意見。嚴格落實獲得信貸時限承諾機制，自受理回告之日起，全流程審批時間不超過5個工作日。確保小微企業信用貸款余額比上年同期水平進一步提高。實施中小微企業融資信用培植工程，幫助10家以上中小微企業實現正常融資或達到融資條件。加強政府性融資擔保體系建設。推廣“楚天貸款碼”，推行1日內受理融資申請、3日內調查收集資料、5日內初步落實授信條件、1日內反饋辦理情況的“1351碼上融資”服務模式。執行普惠小微企業貸款不良率不高于各項貸款不良率3個百分點以內的監管容忍度標準。（牽頭單位：市政府金融辦、市人行、市銀保監組；責任單位：市財政局、市興天擔保公司，各銀行業金融機構）

（六）推進知識產權創造、保護和運用。實施知識產權“三大工程”，指導企業申報高價值知識產權培育工程、重點企業知識產權海外護航工程、知識產權運用示范工程。積極開展知識產權試點示范創建，力爭新增1家知識產權試點示范優勢企業或園區。搭建知識產權融資平臺，鼓勵企業利用專利、商標等質押融資。實施知識產權質押融資補貼政策，實現知識產權質押融資金額同比增長20%以上，力爭知識產權質押貸款達到2000萬元以上。推進實施專利轉化專項計劃，以重點產業帶動中小企業發展創新，引導企業開展發明專利轉化30件以上。（牽頭單位：市市場監督管理局、市人行；責任單位：市銀保監組等市直有關單位，各銀行業金融機構）

（七）強化人才資源匯聚。對中小微企業招用應屆高校畢業生（含離校2年內未就業高校畢業生）且簽訂1年以上勞動合同并按規定繳納社會保險費的，分別給予企業和個人1000元/人的一次性就業補貼。簡化應屆高校畢業生就業手續。推進我市基層專業技術人才“奉獻崗位”計劃。為高層次人才提供“楚才卡”一卡通便捷服務。深入實施院士專家企業行暨科技副總、科技專員服務中小微企業活動。依托科惠網平臺組織企業參與各類技術對接活動，促進高校院所技術、人才資源向我市轉移。完善校企合作機制，定期邀請高校專家到園區開展實地考察，推動高校專業人才到市內企業開展技術服務。聚焦紡織服裝、生物醫藥化工、農副產品深加工、裝備制造（模塑制造、智能家居）及電子信息（含新興產業）等重點產業集群，加快技能人才培養力度，助力產業強市。推進勞動人事爭議調解仲裁“網上辦”，探索勞動爭議速調快裁服務模式。（牽頭單位：市委人才辦、市人社局；責任單位：市科技局、市經信局、市教育局、市財政局等市直有關單位）

三、持續打造高效便捷的政務環境

（八）構建高效政務服務體系。深化系統集成、資源共享和業務協同，實現政務服務可網辦能力達到95%以上。實現市級事項100%入駐政務服務大廳，推進鄉鎮（街道）和村（社區）便民服務中心（點）實現事項100%入駐，并采用綜合窗口模式提供服務。完善電子證照數據歸集共享，推進電子證照共享互認。完善電子印章、電子檔案、電子簽名應用的制度體系建設。加快推進更多高頻事項“省內通辦”和“跨省通辦”。完善市數據共享交換平臺建設，加強數據歸集治理。加快智慧城市建設。探索線下服務大廳提供遠程在線服務，推進“智能政務服務窗口”建設。（牽頭單位：市政務服務和大數據管理局；責任單位：市市場監督管理局等市直有關單位，各鄉鎮辦場）

（九）深化“高效辦成一件事”改革。圍繞個人、企業選取辦理量大、需求迫切的“一件事”，新增“一事聯辦”主題服務。全面推廣電子身份證等電子證照在各類場景中的應用，推進20個以上電子簽名、電子印章在企業、個人高頻事項中的應用場景。推廣在線身份認證，實現企業、個人年度辦事頻次前20%的高頻事項全覆蓋。建立“一網通辦”幫辦制度，推動“線上人工幫辦”覆蓋100個高頻事項。完善鄂匯辦天門旗艦店，實現更多政務服務“掌上辦”。（牽頭單位：市政務服務和大數據管理局；責任單位：市市場監督管理局等市直有關單位）

（十）深化工程建設項目審批制度改革。推進“多規合一”，實現“一張圖”統籌建設用地條件，全面推行工業用地“標準地”出讓和“云上供地”，推進區域性統一評價成果充分運用。將小型工業項目全流程審批時限壓縮至25個工作日。全面推進“多測合一”，優化整合用地、規劃、施工、驗收、不動產登記等階段測繪事項，對同一標的物的測繪成果共享互認。推行“五證同發”審批模式，實現“交地即交證、拿地即開工”。優化審批流程，縮減審批時限，鞏固工程項目審批“70、40、30”（政府投資項目審批時間縮減至70個工作日，社會一般投資項目縮減至40個工作日，帶方案出讓土地項目縮減至30個工作日）成果。推動“交房即辦證”改革，實現商品房交付時購房者同步領取不動產權證。深化工程竣工驗收“多驗合一”改革，優化聯合驗收流程，推廣產業項目建設工程單體竣工提前驗收模式。在確保安全的前提下，根據項目類別劃分，逐步縮小施工圖審查范圍。探索完善建設工程保險體系，創新安全責任險、個人執業險等工程險種。（牽頭單位：市住建局、市自然資源和規劃局；責任單位：市發改委、市稅務局、市住房保障服務中心等市直有關單位）

（十一）優化登記財產制度。推廣應用電子簽章、電子證照，實現企業間非住宅轉移登記證照在線簽發、紙質證書免費郵寄，個人不動產登記業務全程網辦。深化不動產登記與金融機構協同服務，“不見面辦理”抵押登記。全面推廣水電氣一體化過戶，拓展不動產登記服務與有線電視、移動網絡等更多關聯事項“一事聯辦”。將抵押登記辦理時限壓縮至0.5個工作日內，實現企業間不動產轉移登記“190”辦結（即1個環節、90分鐘）。推行二手房轉移登記納稅繳費全程網上辦。推進工業項目不動產宗地分割登記改革。（牽頭單位：市自然資源和規劃局；責任單位：市政務服務和大數據管理局、市住建局、市經信局、市稅務局、市住房保障服務中心、市銀保監組、市供電公司等市直有關單位）

（十二）提升納稅服務能力。將納稅次數壓減至4次、納稅時間壓減至80小時以內。深化辦稅繳費便利度改革，拓展“非接觸式”辦稅繳費服務，將“非接觸式”辦稅繳費比例提升至90%以上。將小規模納稅人增值稅起征點從月銷售額10萬元提高到15萬元。貫徹落實減稅降費政策，延續實施支持小微企業和個體工商戶的減稅降費措施。推進稅種要素申報全覆蓋，實現企業財務報表與納稅申報表自動轉換。通過精簡辦理流程，實現納稅人跨區自由遷移。全面推行增值稅電子發票，推廣自然人代開發票“掌上辦”，實現增值稅發票電子化率100%。（牽頭單位：市稅務局；責任單位：市直有關單位）

（十三）推行政策兌現集成服務。對“認定類”涉企獎勵資金，編制和公布政策兌現事項清單和辦事指南，對符合條件的涉企資金政策100%“免申即享”。依托大數據技術實施企業畫像、分類識別，實現涉企政策精準推送。對確需企業提出申請的購置先進設備、參展參會、科技研發等“考核類”涉企獎勵資金，合理設置并公開申請條件，簡化申報手續，加快實現企業一次申報、全程網辦、快速兌現。進一步壓縮撥付時間，3個工作日內完成資金籌措，3個工作日內完成資金撥付，需要批量撥付的在5個工作日內完成。（牽頭單位：市財政局；責任單位：市政務服務和大數據管理局、市經信局等市直有關單位）

四、持續打造依法辦事的法治環境

（十四）加強全周期閉環信用監管。推進社會信用體系建設，規范公共信用信息納入范圍、失信約束措施。健全事前信用承諾、事中信用評價、事后信用公示以及信用獎懲和信用修復等全流程信用監管機制，根據信用等級高低實施差異化監管。在政府采購、招標投標等事項中充分發揮信用報告作用，推動信用報告結果異地互認。將信用承諾納入市場主體信用記錄。做好信用修復工作。開展“新官不理舊賬”等政府失信行為專項督查。（牽頭單位：市委辦公室、市政府辦公室、市信用辦；責任單位：市市場監督管理局等市直有關單位）

（十五）推進審慎、規范、公正監管。完善包容審慎監管體系，分類制定事中事后監管規則和標準，統一行業執法標準和尺度。在涉市場主體執法中，對符合不予處罰或者從輕、減輕處罰條件的輕微違法行為，應當依法作出不予處罰或者從輕、減輕處罰的決定。充分運用政策輔導、行政建議、警示告誡、規勸提醒等方式，加大對市場主體的行政指導力度。探索擴展市場主體輕微違法免予處罰機制。制定我市各執法領域市場主體輕微違法行為不予行政處罰和從輕、減輕行政處罰清單并實行動態管理，及時向社會公布。適當拓展部門聯合“雙隨機、一公開”監管覆蓋范圍，對同一對象“綜合查一次”。組織開展行政執法“三項制度”落實情況抽查。完善并公開發布各領域行政處罰裁量基準。（牽頭單位：市司法局、市市場監督管理局；責任單位：各行政執法單位）

（十六）強化司法保護和服務。探索將涉企案件經濟影響評估制度推廣至行政執法領域。深化“萬警訪聯萬企”活動，以“找堵防”專項行動為抓手，及時掌握各類影響企業平安穩定的問題和隱患，及時排查化解矛盾糾紛和不穩定因素。對企業報警求助做到有警必接、有案必受、立案必查。完善涉企案件法制員審核程序，嚴格實行“三審一批”模式，審慎采取扣押、查封、凍結企業賬冊、賬號、大額款項等措施。著力糾正違法違規立案撤案，違法違規采取強制措施或者不及時解除、變更強制措施等行為。把盜竊企業財物、擾亂企業生產秩序的違法犯罪活動作為打擊重點，加大追贓挽損工作力度，最大限度幫助受犯罪侵害企業挽回損失。建立健全涉案企業合規第三方監督評估機制。開展“公共法律服務進園區進企業優化營商環境大氣候”專項法律服務工作，深化法治體檢、法治宣傳、糾紛化解等活動。（牽頭單位：市司法局、市公安局；責任單位：市檢察院、市經信局等市直有關單位，各鄉鎮辦場）

（十七）提升“立審執”質效。嚴格執行立案登記制，完善網上立案容缺受理機制，加快推進網上立案、跨域立案工作，實現申請立案“最多跑一次”。深化智慧法院平臺運用，逐步推廣文書電子送達。完善涉企訴訟綠色通道，對涉企案件實行“五優先原則”，確保涉企案件流程提速。持續推進涉企案件減半預收訴訟費，對困難企業依法緩減免訴訟費，降低企業訴訟成本。推行民商事案件繁簡分流、輕重分離、快慢分道。完善執行指揮中心實體化運行機制，探索執行工作集約化管理。優化執行舉措，持續開展涉金融、涉民生、涉企業集中強制執行活動，提高案件執行到位率。加大執行和解力度。發揮失信懲戒和限制消費措施的作用，重點打擊規避執行、抗拒執行等違法失信行為。大力整治亂執行、拖延執行、選擇性執行等違法違紀行為。完善涉企案件經濟影響評估制度，杜絕超范圍、超標的保全和執行。（責任單位：市法院）

（十八）優化破產重整機制。建立破產審判與執行的跨部門合議庭工作機制，完善“執轉破”運行機制。實現破產債權爭議訴訟案件每件收費100元。推進企業破產“府院聯動”工作協調機制，推動實現個案協調向制度化對接的轉變。加快推動“無產可破”企業的市場出清。優化破產管理人監管，優化重整案件識別標準，縮短破產案件辦理時長。（牽頭單位：市法院；責任單位：市直有關單位）

五、持續打造循環暢通的開放環境

（十九）降低跨境貿易成本。落實擔保降費政策，對服務疫情防控的外貿企業免收擔保費、再擔保費；對受疫情影響嚴重的小微外貿企業，擔保費率降至1%以下，再擔保費減半征收。優化進出口退（免）稅企業分類管理，實現無紙化出口退稅申報覆蓋所有信用評級高、納稅記錄良好的一類、二類出口企業。（牽頭單位：市政府金融辦、市稅務局；責任單位：市商務局、市財政局、市興天擔保公司等市直有關單位）

（二十）優化外商投資環境。全面實施外資準入國民待遇和負面清單管理制度。推進面向港澳臺及外資的政務服務系統和功能模塊全面整合工作，優化外資行政許可審批服務。簡化外資項目核準手續，所有備案的外資項目一律實行告知性備案管理。（牽頭單位：市商務局、市政務服務和大數據管理局；責任單位：市發改委等市直有關單位）

（二十一）應用開放型經濟新平臺。用好國際貿易“單一窗口”“楚貿通”平臺，引導企業辦理通關物流、外貿談判、出口退稅、金融服務、保險服務等業務。發揮好市對外貿易綜合服務中心作用，為外貿企業提供全流程免費指導服務。積極組織企業參加線上“荊楚云展”、線下“百展行動”，助力外貿企業拓市場、抓訂單。（牽頭單位：市商務局；責任單位：市直有關單位）

六、保障措施

（二十二）全面加強組織領導。各地各部門要進一步完善優化營商環境工作機制，“一把手”親自抓、負總責，持續加強工作力量和隊伍建設，推動各項政策措施落實落地。要細化配套方案，明確責任分工和時間安排，切實履行職能職責，大力推進各領域改革。（牽頭單位：市營商辦；責任單位：市直有關單位，各鄉鎮辦場）

（二十三）著力抓好正反典型。持續開展典型經驗復制推廣。加大改革創新力度，深入開展先行試點創建工作，對重大改革創新舉措先行先試，爭取形成成熟模式后在全省推行。深入挖掘新聞線索，精心策劃報道形式，全方位呈現優化營商環境工作新動向、新亮點。大力開展宣傳推介，提高營商環境建設成果的知曉率，提振市場信心。多途徑向企業宣傳各類惠企政策，確保企業知曉政策、享受政策。統籌用好新聞媒體、督辦通報等方式，大力曝光損害營商環境的反面典型。（牽頭單位：市營商辦、市委宣傳部、市委辦公室、市政府辦公室、市紀委監委機關；責任單位：市工商聯等市直有關單位）

（二十四）強化工作閉環管理。用好營商環境問題投訴聯動處理機制，及時回應、處置企業反映的問題。強化執紀監督，對工作推進不力或存在形式主義、官僚主義等問題的，發現一起、處理一起，及時督促整改，形成工作閉環。（牽頭單位：市委辦公室、市政府辦公室、市紀委監委機關、市營商辦；責任單位：市工商聯、市“百日整治”辦、市信訪局、市網格化監管中心等市直有關單位）

（二十五）完善考核獎懲機制。認真組織開展營商環境評價工作，加強評價問題整改和成果運用，以評促改，以評促優。將優化營商環境政策落實情況納入鄉局級領導班子實績考核范圍，考核結果作為評價領導班子和領導干部的重要依據。對優化營商環境作出突出貢獻的單位和個人按規定予以表揚獎勵。對因工作落實不力對全市營商環境造成不良影響的，將進行通報并嚴肅追責問責。（牽頭單位：市營商辦、市委組織部、市紀委監委機關；責任單位：市直有關單位，各鄉鎮辦場）

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附件：天門市優化營商環境2022年重點任務清單

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