各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，各辦事處、農(nóng)場，天門高新園，天門工業(yè)園，市政府各部門：

　　為深入貫徹習近平總書記視察湖北重要講話精神,認真落實《省人民政府關于進一步提高新時代招商引資和招才引智工作質量的若干意見》（鄂政發(fā)〔2018〕34號)精神,堅定不移地把擴大有效投資、招商引資作為推動經(jīng)濟發(fā)展的“定海神針”和“一號工程”,堅持招商引資和招才引智(以下簡稱“雙招雙引”)相結合,進一步加快新舊動能轉換,推動經(jīng)濟高質量發(fā)展,結合我市實際,特提出如下意見。

　　一、加大政策支持力度

　　（一）實行重大項目“一事一議”。對符合我市主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、促進我市就業(yè)、經(jīng)濟發(fā)展、技術創(chuàng)新的重大項目,在規(guī)劃、土地、物流運輸、環(huán)評、用工及特殊人才引進等方面采取“一事一議”“一企一策”的方式給予政策配套和保障服務。（牽頭單位:市招商局;責任單位:市委組織部、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市人社局、市國土資源局、市環(huán)保局,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場園）

　　（二）加大招商引資財政獎勵力度。充分發(fā)揮市級促進外貿(mào)及引資專項資金引導作用,加大對招商引資支持力度。對上一年度招商引資落地項目,新增地方財力、新增固定資產(chǎn)投資和實收注冊資本增資（實繳到位，且不抽逃），給予不同等次的獎勵補助。（牽頭單位:市財政局;責任單位:市招商局、市發(fā)改委、市工商局、市審計局,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場園）

　　（三）加大招商引資金融支持力度。鼓勵金融機構加大支持實體經(jīng)濟的力度,創(chuàng)新融資方式方法,降低企業(yè)融資成本。積極發(fā)揮政府引導基金引導作用，通過參股、跟投、讓利等機制，壯大產(chǎn)業(yè)基金集群。支持重大招商項目建設，重點支持世界500強企業(yè)、中國500強企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)在我市投資。（牽頭單位:市政府金融辦;責任單位:市發(fā)改委、市財政局、市招商局、人行天門支行、市銀監(jiān)辦等,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場園）

　　（四）加強招商引資土地保障。對世界500強企業(yè)、中國500強企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)來我市投資所需建設用地,包括建立地區(qū)總部、研發(fā)中心、技術中心、采購中心、結算中心等功能性機構,土地利用計劃指標應保盡保。（牽頭單位:市國土資源局;責任單位:市招商局,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場園）

　　（五）加大招才引智資金投入。聚焦我市重大戰(zhàn)略和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),推進急需緊缺專業(yè)技術人才引進培養(yǎng)工程、“回歸”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工程等重大人才項目,大力引進科技領軍人才、企業(yè)家人才、高技能人才、青年人才和高水平創(chuàng)新團隊,采取人才津貼、人才獎勵、項目資助、創(chuàng)業(yè)扶持、股權投資、貸款貼息等方式給予綜合資助。完善政府專家津貼制度,對頂尖人才給予政府特級專家津貼。建立覆蓋人才不同發(fā)展階段的梯次資助、滾動支持、跟蹤培養(yǎng)、持續(xù)投入體系。（牽頭單位:市人社局、市財政局;責任單位:市委組織部、市工商聯(lián)、市經(jīng)信委、市教育局、市科技局、市國資辦、人行天門支行等,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場園）

　　（六）強化招才引智金融稅收扶持。

　　大力發(fā)展政府引導基金,帶動社會資本參與，強化天使投資、創(chuàng)業(yè)投資市場建設。創(chuàng)新政策性擔保、信用擔保機制和風險池資金等風險補償機制。大力創(chuàng)新開展符合地方特點的銀稅互動、信用貸款、科技金融通等融資產(chǎn)品和融資模式，推進投貸聯(lián)動、投保聯(lián)動、投債聯(lián)動企業(yè)用于招才引智的投入包括薪酬等支出,實行企業(yè)所得稅稅前扣除。國有企業(yè)引才專項投入成本,視為當年利潤考核。（牽頭單位:市政府金融辦;責任單位:市科技局、市財政局、市國資辦、市稅務局、市知識產(chǎn)權局、人行天門支行、市銀監(jiān)辦等,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場園）

　　（七）支持精準引進人才。定期發(fā)布急需緊缺人才目錄，對柔性引進的人才,在科研立項、成果轉化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面給予支持。發(fā)揮企事業(yè)單位用人主體在引才育才用才中的主導作用, 依托商會協(xié)會、駐外辦事處建立在外人才工作站，發(fā)揮好宣傳推介天門、助力人才引進、促進人才交流的作用。對企事業(yè)單位、社會組織、中介機構和個人引才聚才績效突出的擇優(yōu)予以獎補。（牽頭單位:市人社局;責任單位:市委組織部、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市經(jīng)信委、市科技局、市財政局、市外僑旅游局等，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場園）

　　（八）支持激勵優(yōu)秀人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。支持引進優(yōu)秀人才進入公務員隊伍,對部分專業(yè)技術較強的職位實行聘任制公務員。允許事業(yè)單位依規(guī)采取直接考核方式引進高層次和急需緊缺人才,可通過特設崗位聘用高層次和急需緊缺人才,逐步探索編制備案制管理。完善國內外高層次人才、急需緊缺人才職稱直報和中青年優(yōu)秀人才破格申報政策。鼓勵國有企業(yè)建立人才股權、期權、分紅激勵政策,探索高層次人才協(xié)議工資、項目工資、年薪制等市場化薪酬制度。對引進的高端人才薪酬和科研人員的科技成果轉化收益、科研勞務收入、離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)收入以及財政科技資金用于科研人員的績效支出,不納入單位績效工資總量。加大優(yōu)秀人才表彰獎勵力度。大力推進人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設，鼓勵和支持各類企事業(yè)單位建設院士專家工作站、工程（技術）研究（研發(fā)）中心，大力支持各類創(chuàng)業(yè)園區(qū)、孵化器加速器建設，爭創(chuàng)優(yōu)秀省級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。（牽頭單位:市人社局;責任單位:市委組織部、市編辦、市科技局、市財政局、市國資辦等,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場園）

　　二、優(yōu)化“雙招雙引”環(huán)境

　　（九）進一步深化“放管服”改革。加快構建權力清單、責任清單、收費清單,進一步推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”,推動企業(yè)和群眾辦事線上“一網(wǎng)通辦”,線下“只進一扇門”,現(xiàn)場辦理“最多跑一次”。建好、管好、用好人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)超市，為各類企業(yè)家、人才、創(chuàng)客提供一站式、全方位、全過程的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務；大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+人才”,建設全市招才引智網(wǎng)站、人才云信息平臺、移動客戶端和人才庫。（牽頭單位:市政府辦;責任單位: 市政務服務中心、市公安局、市人社局、市國土資源局、市環(huán)保局、市住建委、市稅務局、市質監(jiān)局、市審改辦、市發(fā)改委、市政府電子政務辦、市工商局、市經(jīng)信委、市物價局等,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場園）

　　（十）嚴格兌現(xiàn)招商引資政策承諾。規(guī)范各地招商引資行為，嚴格兌現(xiàn)依法向投資者作出的政策承諾,認真履行在招商引資等活動中依法簽訂的各類合同（協(xié)議）。（牽頭單位:市招商局;責任單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場園）

　　（十一）加強知識產(chǎn)權保護和服務。完善知識產(chǎn)權保護機制,加大對知識產(chǎn)權侵權易發(fā)高發(fā)行業(yè)、市場區(qū)域的監(jiān)管力度,開展打擊互聯(lián)網(wǎng)領域知識產(chǎn)權侵權行為專項執(zhí)法行動,將知識產(chǎn)權失信行為納入市社會信用信息服務平臺,對引進的重大產(chǎn)業(yè)項目根據(jù)需要提供知識產(chǎn)權綜合評議服務。加大知識產(chǎn)權司法保護力度,切實發(fā)揮知識產(chǎn)權司法保護主導作用。（牽頭單位:市知識產(chǎn)權局;責任單位:市法院、市發(fā)改委、市公安局、市司法局、市工商局、市質監(jiān)局、市食藥監(jiān)局等,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場園）

　　（十二）降低企業(yè)成本。幫助企業(yè)切實降低融資、物流、用能、用地、用工以及制度性交易成本,規(guī)范各類涉企經(jīng)營服務性收費,努力降低企業(yè)運營成本和稅費負擔,增強企業(yè)獲得感。（牽頭單位:市發(fā)改委;責任單位:市公安局、市人社局、市國土資源局、市住建委、市商務局、市物價局、市稅務局、市質監(jiān)局、人行天門支行等,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場園）

　　（十三）加強人才服務保障。大力推行領導干部聯(lián)系服務專家、人才制度，市鄉(xiāng)兩級領導干部每人聯(lián)系服務2名以上專家、人才，通過走訪慰問、外出休假、健康體檢等方式，營造尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好環(huán)境。建立招才引智綜合服務窗口,推行人才服務“綠卡”制度,為各類人才提供居留、醫(yī)療保健、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保險、子女教育、住房保障、信貸支持、辦稅服務、出入國（境）等“一卡通”便捷服務。貫徹落實《關于解決人才與公職人員夫妻兩地分居的管理辦法》，對夫妻一方為碩士及以上人才、配偶在天門市以外工作的，按照對等原則，安排調動工作或推薦工作崗位。完善人才市場準入制度,大力發(fā)展專業(yè)性、行業(yè)性人才市場,發(fā)展高端人才獵頭、人才測評、人才咨詢、知識產(chǎn)權等高端人力資源服務。大力建設人力資源產(chǎn)業(yè)園。實行更為便利的居留落戶政策。將符合條件的人才納入公共租賃住房保障體系;加大人才公寓建設力度;鼓勵各地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和用人單位向優(yōu)秀人才實施實物配租、租房補貼、貸款貼息、安家補貼等形式的人才住房資助;鼓勵人才集聚的大型企事業(yè)單位,利用自有存量土地建設人才公寓、公共租賃住房。切實解決引進人才隨遷子女入學（園）問題。（牽頭單位: 市委組織部;責任單位: 市人社局、市教育局、市科技局、市公安局、市房管局、市衛(wèi)計委、市外僑旅游局、市稅務局、市知識產(chǎn)權局、人行天門支行、市銀監(jiān)辦等,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場園）

　　三、完善“雙招雙引”機制

　　（十四）完善“雙招雙引”統(tǒng)籌協(xié)調機制。建立由市政府主要領導任組長,市直相關部門為成員單位的全市招商引資招才引智工作領導小組,定期召開招商引資招才引智工作領導小組會議,研究分析招商引資重大產(chǎn)業(yè)項目推進情況和招才引智重大事項,協(xié)調解決招商引資和招才引智推進工作中存在的問題。（牽頭單位:市招商局、市人社局;責任單位:市有關部門,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場園）

　　（十五）加強“雙招雙引”激勵。每年度對全市招商引資和招才引智成績突出的單位和個人給予通報表揚。對取得突出成績，例如通過以商招商、存量資產(chǎn)招商等方式進行資產(chǎn)重組，盤活困難企業(yè)的優(yōu)秀招商招才人員,在同等條件下優(yōu)先推薦參加各級勞動模范等榮譽稱號評選。（責任單位:市人社局、市招商局、市總工會等,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場園）

　　（十六）建立“雙招雙引”容錯機制。鼓勵干部在招商引資和招才引智工作中積極擔當作為,按照“三個區(qū)分開來”精神,對因主動作為、創(chuàng)新性開展工作出現(xiàn)失誤或偏差的,依據(jù)有關規(guī)定予以容錯糾錯。（責任單位:市監(jiān)察委、市委組織部、市人社局、市招商局等,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場園）

　　（十七）加強“雙招雙引”工作保障。對舉辦重大招商活動及開展駐點招商、小分隊招商活動中涉及的招商接待、差旅費、租車服務等在政策范圍內予以傾斜。對出國（境）招商公務團組實行政策傾斜,在制訂因公臨時出國（境）計劃時予以重點保障,支持優(yōu)先辦理出國（境）手續(xù)。（牽頭單位:市財政局、市外僑旅游局；責任單位:市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市人社局、市招商局、市審計局等,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場園）

　　（十八）充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用。強化市政府招商引資和招才引智督查工作,完善全市“雙招雙引”統(tǒng)計制度和考核辦法, 將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場園、市直有關單位主要負責人“走出去”“請進來”招商招才頻次,以及參與決策簽約項目占總體簽約項目比例納入“雙招雙引”考核體系。嚴格落實督查排名靠后地方、市直單位通報約談,先進地方、市直單位專項資金獎勵制度,堅持問題導向,對問題清單持續(xù)追蹤,推動整改。（牽頭單位:市政府辦、市人社局、市招商局;責任單位：市財政局、市統(tǒng)計局等,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場園）

　　各地、各有關部門要高度重視新時代招商引資和招才引智工作,切實履行主體責任,結合工作實際,細化措施，制訂有針對性的實施辦法,確保各項政策落到實處。

 天門市人民政府

2019年1月7日