4月13日，省人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步支持中小企業(yè)和個體工商戶紓困發(fā)展若干措施》（鄂政辦發(fā)〔2022〕14號）（以下簡稱《若干措施》），進(jìn)一步加大對全省中小微企業(yè)和個體工商戶紓困幫扶力度，提出了一系列讓中小微企業(yè)和個體工商戶有實(shí)實(shí)在在獲得感的政策措施。現(xiàn)對《若干措施》出臺背景、起草原則和主要內(nèi)容解讀如下：

一、 出臺背景

2021年11月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加大對中小企業(yè)紓困幫扶力度的通知》（國辦發(fā)〔2021〕45號），要求各地結(jié)合實(shí)際制訂細(xì)化措施。為深入貫徹國務(wù)院45號文件精神，根據(jù)省領(lǐng)導(dǎo)批示要求，省經(jīng)信廳和省市場監(jiān)管局分別成立專班，認(rèn)真開展中小企業(yè)和個體工商戶紓困發(fā)展措施的調(diào)研起草工作，在學(xué)習(xí)借鑒兄弟省市做法并征求有關(guān)單位意見的基礎(chǔ)上，起草了《關(guān)于進(jìn)一步支持中小企業(yè)和個體工商戶紓困發(fā)展若干措施（送審稿）》，經(jīng)省政府常務(wù)會議審定后，以省政府辦公廳名義印發(fā)。

二、起草原則

在文件起草中，主要堅(jiān)持了以下三個基本原則：

一是全面落實(shí)，細(xì)化實(shí)化。對照國辦通知的九個方面內(nèi)容，商相關(guān)部門逐條研究提出我省貫徹落實(shí)措施，盡量做到量化細(xì)化，可操作、可落地。比如加大資金支持力度，提出2022年安排5000億元以上專項(xiàng)信貸資金，支小再貸款額度不低于200億元，再貼現(xiàn)資金不少于100億元，三年新增個體工商戶經(jīng)營性貸款1000億元以上；鼓勵市縣安排中小企業(yè)紓困資金，省財(cái)政在市（州）和縣域激勵性轉(zhuǎn)移支付中給予獎補(bǔ)支持。

二是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，切實(shí)助力紓困解難。在起草中，針對企業(yè)反映突出的融資、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、成本上漲、社保支出等問題，提出一系列有針對性的政策措施，切實(shí)幫助企業(yè)排憂解難。

三是注重政策協(xié)同，打好“組合拳”。此前，我省圍繞企業(yè)紓困解難，已出臺了《支持中小微企業(yè)降成本若干措施》、《紓解全省中小微企業(yè)融資難融資貴問題的若干措施》、《關(guān)于深化實(shí)施部分減負(fù)穩(wěn)崗擴(kuò)就業(yè)政策措施》、《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展若干措施》、《關(guān)于振作工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行推動工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動方案》等一系列政策措施，在此次文件起草中，注重加強(qiáng)與這些政策文件協(xié)同配套，形成紓困解難的政策“組合拳”，更好發(fā)揮政策幫扶效應(yīng)。

三、主要內(nèi)容

《若干措施》一共13條，其中1至9條主要針對中小微企業(yè)，10至12條主要針對個體工商戶，13條兩者都涵蓋。

第一條是加大資金支持。主要包括鼓勵地方設(shè)立中小企業(yè)紓困資金，安排專項(xiàng)信貸資金、支小再貸款資金和再貼現(xiàn)資金等內(nèi)容。

第二條是推進(jìn)減稅退稅降費(fèi)。主要是強(qiáng)調(diào)全面落實(shí)國家新的減稅降費(fèi)政策，省級立項(xiàng)涉企收費(fèi)繼續(xù)實(shí)行零收費(fèi)，強(qiáng)化涉企收費(fèi)監(jiān)管，規(guī)范平臺收費(fèi)行為等。

第三條是優(yōu)化融資服務(wù)。重點(diǎn)是實(shí)施好“緩解中小微企業(yè)融資難融資貴信用培植工程”和“首貸拓展專項(xiàng)行動”，以及對困難企業(yè)的金融服務(wù)。

第四條是緩解成本壓力。包括降低公路運(yùn)輸成本，精簡鐵路貨運(yùn)雜費(fèi)項(xiàng)目，規(guī)范住房租賃市場秩序,以及結(jié)合產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制，搭建省內(nèi)重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供需對接平臺，開展集中議價(jià)，促進(jìn)省內(nèi)循環(huán)，降低經(jīng)營成本等。

第五條是加強(qiáng)用電保障。主要包括保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)，嚴(yán)厲查處強(qiáng)令中小微企業(yè)預(yù)繳費(fèi)行為，整治轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)違規(guī)加價(jià)等方面內(nèi)容。

第六條是支持穩(wěn)崗就業(yè)。主要包括今年新出臺的支持穩(wěn)崗就業(yè)政策措施，對個體工商戶適用的政策也做了相應(yīng)規(guī)定。

第七條是加大政府采購支持。對政府采購中給予中小企業(yè)的份額比例做了明確規(guī)定，并對款項(xiàng)支付以及利用政府采購合同融資提出要求。

第八條是擴(kuò)大市場需求。包括首臺（套）政策，支持開拓國內(nèi)外市場，電子商務(wù)以及提高出口效率等內(nèi)容。

第九條是保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付。從我省建立清欠專班到暢通企業(yè)訴求，建立訴求受理解決機(jī)制方面提出具體措施。

第十條是開展“壯苗”行動。主要是對新登記中小微企業(yè)和個體工商戶開展全覆蓋回訪幫扶，促進(jìn)成長壯大。

第十一條是加大支持“個轉(zhuǎn)企”。主要是支持個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)的有關(guān)政策措施。

第十二條是便利個體工商戶變更登記。主要是開展個體工商戶經(jīng)營者變更登記試點(diǎn)的相關(guān)措施。

第十三條是營造公平競爭環(huán)境。主要是保障中小微企業(yè)和個體工商戶平等參與市場經(jīng)濟(jì)活動的相關(guān)政策措施。