程海霞委員:

首先感謝您對民政工作關心,《關于建立和完善我市社區養老服務體系的建議》收悉后,民政局黨組高度重視,對提案進行了認真分析研究,明確由局黨組成員、副局長葉維同志為分管領導領辦,養老服務科具體承辦。現將辦理情況答復如下。

“十三五”期間,我國積極推進“9073”的養老服務發展格局,即在鞏固傳統家庭養老模式的基礎上,努力推進以居家養老為基礎(90%以上),以社區養老服務為依托(7%以上的居家養老的老年人能夠獲得便利的社區養老服務),機構養老為補充(3%的老年人可以住進專業機構養老)。十四五以來,我國的養老格局從“9073”正逐步發展為“9901”,即99%左右的老年人選擇依托社區資源居家養老,1%的老年人入住機構養老。隨著人口老年化不斷加劇,社區養老和居家養老變得尤為重要。

一、補齊薄弱環節,健全分級網絡。“十四五”以來,天門市重點支持街道層面養老服務綜合體建設和農村老年人互助照料中心提檔升級行動,投入資金800萬元支持9個鄉鎮養老服務綜合體項目建設、投入資金375萬元支持34個老年人互助照料中心進行整改,恢復功能,確保持續運行。全市93個城鎮社區、528個行政村中,社區日間照料中心數量達到93個,老年人互助照料活動中心數量達到382個,覆蓋率分別達到100%、72%。

(一)養老服務綜合體建設。全市已建成鄉鎮(街道)養老服務綜合體共7個,其中城區3個,鄉鎮5個。2024年將建設3個綜合體,其中省級省廳支持項目有2個,分別是拖市鎮和皂市鎮,市級安排專項資金1個,小板鎮。目前正在建設中,要求建筑面積不低于800平方,床位數不低于10張。

(二)老年人互助照料中心建設。目前全市已建設村(居)老年人互助照料中心475個,已經完成了社區日間照料設施覆蓋率達到100%的任務。今年省民政廳支持我市日間照料中心提檔升級項目3個,每個支持10萬元。要求建筑面積不低于300平方,床位數不低于5張,并設置功能室“四室一廚”。同時建立農村老年人互助照料中心運營補貼制度,對正常運營的給予運營補貼。

二、聯動多方資源,打造示范引領。通過不斷完善城鄉社區養老服務設施建設,我市涌現出一批具有示范經驗的老年人幸福食堂,如竟陵街道鴻漸社區為特殊困難對象、環衛工人等老年群體提供低于市場價的助餐服務;侯口街道僑鄉社區開展“五社聯動”,鏈接社會資源開辦愛心食堂;九真子文村開展積分制兌換打造老年人幸福食堂;黃潭七屋嶺通過打造鄉村旅游產業,為幸福食堂提供造血功能;皂市上付村開展“共同締造”積分制管理,開辦幸福食堂兌換積分成果等。全市范圍幸福食堂共有21家,其中城區有5家,分別在竟陵街道鴻漸社區、新城社區、永豐社區、東方社區、侯口街道僑鄉社區,其他鄉鎮村級幸福食堂16家。今年已經開展城市社區10個助餐點位建設項目,使其覆蓋率達到50%,目前印發方案《天門市老年助餐服務工作方案(試行)》,已協調街道確定建設點位,即將引進康養集團統一建設、運營。

三、以多元居家養老服務模式為目標,著力滿足老年群體居家養老需求。

為進一步建立健全我市養老服務體系,近年來我們通過特殊困難老年人家庭適老化改造、家庭養老床位試點、居家上門服務等模式,引導社會資本、專業機構廣泛參與,探索推動我市居家養老服務健康有序發展。

(一)按需制定方案,精準實施改造。為有效緩解老年人因生理機能退化導致的生活不適應,提升老年人生活自理能力和居家生活品質。我市大力推進特殊困難老年人家庭生活環境及設施適老化改造工作,截止目前我市已完成1192戶特殊困難老年人家庭適老化改造,共計投入資金500萬元,每戶補貼標平均準3000元。通過開展入戶評估,了解掌握特殊困難老年人家庭改造需求,制定“一戶一策”改造方案,實施7項“普惠性入戶改造”和23項“個性化需求改造”,共涉及100多分項。2024年將繼續投入資金153萬元左右,完成500戶特殊困難老年人家庭適老化改造。

近年來,市委市政府高度重視適老化改造工作,連續納入市政府民生實事,年初制定倒排工期表,每月按計劃推進。整個過程中得到鄉鎮(街道)、村(社區)大力配合,協同施工、監督落實,做到了一戶一檔一簽收一回訪,形成了對象確定、入戶評估、公開公示、入戶施工、專家驗收、機構回訪的完整資料,省、市新聞媒體多次宣傳報道,群眾滿意度達到100%。

(二)引進專業機構,提供上門服務。開展居家上門服務是關心關愛特殊困難老年人的務實舉措,也是落實特殊困難老年人月探訪制度的有力抓手,有效滿足特殊困難老年人多樣化、多層次養老服務需求,我們引導江蘇禾康養老集團進入我市養老服務領域,通過購買第三方專業服務方式進行上門服務活動,使老年人及其子女獲得感、幸福感、安全感顯著提高。2022年,市民政局采取政府購買第三方服務方式,在竟陵、侯口、楊林街道為300名分散供養的特困對象、低保對象中的高齡、獨居、失能(失智)、殘疾老年人提供“助餐、助醫、助浴、助潔、助行”五助為基本內容的社區居家養老服務。全年共計投入資金36萬元,服務3525人次,開展上門服務7200次,其中助醫3600次、助潔3043次、助餐287次、助浴214次、助行56次。

2023年,采取購買第三方專業機構服務方式,在全市范圍內為經濟困難的高齡、失能老年人提供“助餐、助醫、助浴、助潔、助行”五助為基本內容的居家上門服務。該項目2023年8月份啟動,投入資金158萬元,根據老年人實際需求,每月開展2-4次上門服務,每次服務1小時,持續時間為一年。截止7月底共服務25317小時。

(三)開展家床試點,滿足多樣需求。根據省民政廳文件精神,我市投入資金78萬元,積極探索家庭養老床位試點工作。經過廣泛政策宣傳,按照個人申報、機構評估、公開公示的程序,確定特殊困難的失能、半失能老年人家庭開展家庭養老床位試點工作。通過對老年人家庭環境適老化改造、智能設施設備安裝、專業機構上門服務等內容,將專業照護服務延伸到老年人家中,每月上門服務不少于10小時、其中醫護服務不少于2次,把老年人家庭打造成具備“類機構”照護功能的家庭養老床位,進一步建立健全居家失能老年人照護體系,促進機構、社區與居家養老服務融合發展,提升老年人居家養老服務品質。這也是引導社會力量參與養老服務行業的有力舉措。

天門市民政局

2024年8月22日

主管領導姓名葉 維 聯系電話13907222521

經辦人姓名王全濤聯系電話18696318357