－－2009年2月12日在市第六屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上

市人民政府市長 張愛國

各位代表：
　　現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告政府工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
　　2008年工作回顧
　　2008年是極不平凡的一年。面對(duì)年初低溫雨雪冰凍、夏季特大洪澇等嚴(yán)重自然災(zāi)害和國際金融危機(jī)的影響，全市上下以十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照省委、省政府和市委的決策部署，同心同德，頑強(qiáng)拼搏，克難奮進(jìn)，較好地完成了市六屆人大三次會(huì)議提出的目標(biāo)任務(wù)。
　　（一）經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長，綜合實(shí)力進(jìn)一步提升。
　　預(yù)計(jì)全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值187.25億元，增長14.6%。經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出速度加快、效益提高、實(shí)力增強(qiáng)的良好態(tài)勢(shì)。
　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。除棉花外大宗農(nóng)作物產(chǎn)量保持了穩(wěn)定增長。預(yù)計(jì)全年糧食總產(chǎn)56。9萬噸，增長8.1%；油料總產(chǎn)9.44萬噸，增長6.55%。特色農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。全市新建萬頭養(yǎng)豬場(chǎng)5家，新增標(biāo)準(zhǔn)化“150”養(yǎng)豬模式58戶；羅非魚養(yǎng)殖發(fā)展到1600畝；花菜種植面積已發(fā)展到4萬畝；楊樹產(chǎn)業(yè)啟動(dòng)了“綠色長廊”建設(shè)，引進(jìn)昌興公司實(shí)施了林水結(jié)合工程。全市農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展到102家，聯(lián)結(jié)2萬多農(nóng)戶。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。引漢灌區(qū)續(xù)建配套、沉湖五七泵站更新改造、漢北河水利血防、綠水堰水庫除險(xiǎn)加固等重點(diǎn)工程進(jìn)展順利。通過實(shí)施土地整理和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，改造中低產(chǎn)田5萬畝。啟動(dòng)了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)試點(diǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)，解決了5.6萬人的飲水安全問題，新建沼氣池6385戶。農(nóng)機(jī)化水平不斷提高。全市農(nóng)機(jī)綜合作業(yè)率達(dá)到60%，全國油菜生產(chǎn)全程機(jī)械化現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我市召開。加強(qiáng)了農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移工作，累計(jì)培訓(xùn)轉(zhuǎn)移2.1萬人。惠農(nóng)政策得到進(jìn)一步落實(shí)，啟動(dòng)了政策性“三農(nóng)”保險(xiǎn)試點(diǎn)，及時(shí)足額發(fā)放了各項(xiàng)補(bǔ)貼資金。農(nóng)民收入穩(wěn)定增長，農(nóng)民人均純收入達(dá)到4760元。
　　工業(yè)經(jīng)濟(jì)保持較快增長。全年完成工業(yè)增加值66.56億元，增長22.2％，其中規(guī)模以上工業(yè)完成增加值51.34億元，增長30.2％；新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)34家，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到235家。產(chǎn)業(yè)集群初具規(guī)模。全市六大產(chǎn)業(yè)集群完成工業(yè)產(chǎn)值80億元，增長39％，其中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群被納入湖北省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群行列。企業(yè)技改投入力度進(jìn)一步加大，共完成技改投資總額13.1億元，增長15.37％。經(jīng)過新一輪申報(bào)認(rèn)定，益泰藥業(yè)、天門紡機(jī)、天門泵業(yè)被確定為國家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)。天門泵業(yè)與上海708研究所合作，正在建設(shè)中南五省最大的水泵閥門檢測(cè)中心。企業(yè)融資擔(dān)保體系逐步完善。成立了興盛投資咨詢有限公司，擴(kuò)充了擔(dān)保公司資本金，達(dá)到8000萬元，共為100家企業(yè)累計(jì)提供融資擔(dān)保3。48億元。
　　第三產(chǎn)業(yè)水平逐步提升。第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值63.32億元，增長13.8％。完成社會(huì)消費(fèi)品零售總額112.21億元，增長23.9％。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入突破萬元大關(guān)，達(dá)到10448元。改造完善了一批商業(yè)設(shè)施，華泰國際大酒店已完成主體工程，華僑大酒店完成了升級(jí)改造。昌豐棉麻公司與中儲(chǔ)棉公司合作，啟動(dòng)了棉花政策性收儲(chǔ)業(yè)務(wù)。煙草、食品、藥品和生豬定點(diǎn)屠宰等市場(chǎng)管理進(jìn)一步規(guī)范。“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”穩(wěn)步實(shí)施，新建配送中心1個(gè)、農(nóng)家店208家。
　　財(cái)政金融運(yùn)行平穩(wěn)。地方財(cái)政總收入完成4.9億元，增長24.28%，其中地方一般預(yù)算收入完成2.8億元，增長28.33%。財(cái)政預(yù)算管理制度不斷完善，專項(xiàng)資金管理、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)得到加強(qiáng)，財(cái)政資金使用效益進(jìn)一步提高。全市金融機(jī)構(gòu)年末存款余額137.02億元，比年初增加23.88億元，貸款余額37.04億元，剔除剝離和核呆因素，比年初實(shí)際增加貸款3.36億元。全年銀企對(duì)接簽訂授信協(xié)議13.55億元，落實(shí)14.95億元。2008年，我市再次被省政府授予“A級(jí)信用市”稱號(hào)。
　　（二）改革開放繼續(xù)深化，發(fā)展活力不斷增強(qiáng)。
　　對(duì)外開放勢(shì)頭良好。全市招商引資新建、擴(kuò)建、跨年度建設(shè)項(xiàng)目共117個(gè)，到位資金19.36億元。圍繞農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)招商實(shí)現(xiàn)較大突破，中綠食品產(chǎn)業(yè)園、金諾棉籽蛋白等一批農(nóng)業(yè)深加工項(xiàng)目相繼落戶。佑琪服飾、億鑫紡織等一批招商項(xiàng)目正式投產(chǎn)，銳風(fēng)制衣等一批項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利。循環(huán)經(jīng)濟(jì)成為招商引資工作新亮點(diǎn)。利用廢舊輪胎加工改性橡膠粉的天德環(huán)保公司、回收廢舊金屬打包銷售的鑫隆冶金科技公司已經(jīng)落戶仙北。招商平臺(tái)進(jìn)一步完善。天門經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)12平方公里“四橫七縱”道路和水、電等配套設(shè)施建設(shè)基本完成；仙北工業(yè)園道路建設(shè)全面展開，110KV變電站已經(jīng)完工；岳口工業(yè)園已動(dòng)工建設(shè)；干驛、黃潭、九真、蔣湖等四個(gè)工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃基本完成。外經(jīng)外貿(mào)穩(wěn)步增長。全市外貿(mào)出口5685萬美元，增長7.7%；實(shí)際利用外資3066萬美元，增長16.5%。各項(xiàng)改革不斷深化。國有工業(yè)企業(yè)改革全面完成。建委、棉花、食品、文化等系統(tǒng)企業(yè)改革基本完成。物資、交通和農(nóng)業(yè)系統(tǒng)改革穩(wěn)步推進(jìn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革進(jìn)一步完善，“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制基本建立。農(nóng)業(yè)“小三場(chǎng)”改革開始啟動(dòng)，集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作基本完成。環(huán)衛(wèi)、園林體制成功實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)作。
　　（三）城鄉(xiāng)建設(shè)步伐加快，市容村貌明顯改觀。
　　城鄉(xiāng)規(guī)劃編制力度加大。《天門市城市總體規(guī)劃》第三次修編，已獲省政府批準(zhǔn)實(shí)施。全市新農(nóng)村規(guī)劃編制全面完成。圍繞武漢城市圈“兩型社會(huì)”建設(shè)，制定了天門市總體實(shí)施方案、五個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃和三年行動(dòng)計(jì)劃。土地利用總體規(guī)劃編制工作已經(jīng)完成并向上申報(bào)。我市在全省率先編制了農(nóng)田水利建設(shè)8年規(guī)劃，經(jīng)驗(yàn)得到推廣。
　　城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)。隨岳高速公路連接線基本完工，武荊高速公路及連接線工程進(jìn)展順利，漢宜高速鐵路天門段開工建設(shè)，長荊鐵路天門站開通了客運(yùn)業(yè)務(wù)。漢北河航道整治主體工程基本完工。城市建設(shè)力度加大，投資1.2億元，建設(shè)改造城區(qū)道路20多條，新建改造垃圾中轉(zhuǎn)站8個(gè)，改造公廁92座。完成了一批市政重點(diǎn)綠化、亮化工程。投入資金3000多萬元，新植綠化面積25萬多平方米，城區(qū)綠化面積翻了一番；天岳路、西湖路等道路路燈建設(shè)相繼完工。實(shí)施后壕改造工程，鴻漸路橋已建成通車，西寺路橋正在建設(shè)。與中鹽公司合作實(shí)施舊城改造，拆遷工作進(jìn)展順利。城市管理執(zhí)法方式得到改進(jìn)，管理水平有所提高。小城鎮(zhèn)建設(shè)投入加大，重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)得到加強(qiáng)。以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件為重點(diǎn)，新建通村公路480公里，占年計(jì)劃的120%。建設(shè)了50處農(nóng)村客運(yùn)候車棚、130處招呼站。農(nóng)村住房樓房面積達(dá)到86%。深入推進(jìn)鄉(xiāng)村清潔工程，農(nóng)村面貌進(jìn)一步改善。
　　（四）社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，民生問題進(jìn)一步改善。
　　社會(huì)保障體系建設(shè)不斷加強(qiáng)。各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面新增2.5萬人，是省布計(jì)劃的1.8倍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)退休人員1700人進(jìn)入養(yǎng)老保險(xiǎn)、4612人享受生活補(bǔ)貼。啟動(dòng)了被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，6500名農(nóng)民參保，已有1656人開始領(lǐng)取養(yǎng)老金。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)工作進(jìn)展順利，參保人數(shù)達(dá)到23萬人，參保率達(dá)到53%。農(nóng)村低保擴(kuò)面30%，新增保障對(duì)象8635人。農(nóng)村特困戶危房改造工程超計(jì)劃完成，全年重建和改造危房1759戶。城區(qū)建成廉租房1萬平方米，竣工經(jīng)濟(jì)適用房2萬平方米，解決了1123戶城市低收入家庭住房困難問題。
　　各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制得到落實(shí)，義務(wù)教育階段學(xué)生實(shí)現(xiàn)了免費(fèi)入學(xué)。完成了33所農(nóng)村寄宿制學(xué)校和15所農(nóng)村中小學(xué)改水改廁工程建設(shè)。職業(yè)教育發(fā)展步伐加快，在校中職生達(dá)到1。56萬人，天門職業(yè)學(xué)院已啟動(dòng)建設(shè)。醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)得到加強(qiáng)，投資9000萬元的市第一人民醫(yī)院內(nèi)科大樓投入使用，改造了18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、102個(gè)村衛(wèi)生室、1個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、8個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。農(nóng)村新型合作醫(yī)療參合率達(dá)到86.24%，比上年提高4。9個(gè)百分點(diǎn)。全年送電影下鄉(xiāng)9540場(chǎng)，送戲260場(chǎng)，建成農(nóng)家書屋150家。重視花鼓戲后備人才培養(yǎng)，選送了28名學(xué)員到湖北藝術(shù)職業(yè)學(xué)院學(xué)習(xí)。建設(shè)和完善了一批體育設(shè)施，群眾性體育活動(dòng)廣泛開展。
　　三項(xiàng)基本國策全面落實(shí)。深入開展“兩清一治”活動(dòng)，各項(xiàng)計(jì)劃生育指標(biāo)全面完成。人口出生率為8.76‰，比省布規(guī)劃指標(biāo)低2.24個(gè)千分點(diǎn)；符合政策生育率為96.77%，比規(guī)劃指標(biāo)高出4.77個(gè)百分點(diǎn)；出生人口性別比同比下降了2個(gè)單位值。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，實(shí)現(xiàn)了保護(hù)資源與保障發(fā)展的相互促進(jìn)；加強(qiáng)土地利用管理，不斷規(guī)范了土地市場(chǎng)。完成了全國第一次污染源普查工作，建成了漢江水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站和大氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站。深入開展節(jié)能減排和環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，省政府公示的4家應(yīng)關(guān)閉企業(yè)已全部關(guān)閉到位。城區(qū)污水處理項(xiàng)目已與北京桑德環(huán)保公司達(dá)成合作協(xié)議，即將開工建設(shè)。
　　（五）民主法制建設(shè)得到加強(qiáng)，政府執(zhí)行能力不斷提高。
　　精神文明建設(shè)深入開展。開展了以“八破八立”為主題的思想解放大討論和執(zhí)法隊(duì)伍大整訓(xùn)活動(dòng)，提高了公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)。堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀教育干部群眾，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系和青少年思想道德建設(shè)，公民思想道德素質(zhì)和城鄉(xiāng)文明程度得到提高。
　　依法行政扎實(shí)推進(jìn)。堅(jiān)持重大決策和重大事項(xiàng)向人大及常委會(huì)報(bào)告制度，加強(qiáng)與政協(xié)的民主協(xié)商，全年共辦理人大代表建議98件、政協(xié)提案98件，辦復(fù)率100%，滿意率98％。高度重視群眾來信來訪工作。加強(qiáng)行風(fēng)熱線、市長信箱等窗口建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行市領(lǐng)導(dǎo)每周一信訪值班制度和“閱信、接訪、約訪、下訪、包案”制度，暢通了信訪渠道，規(guī)范了信訪秩序。堅(jiān)持把維護(hù)穩(wěn)定作為第一責(zé)任，以“打黑除惡”為重點(diǎn)，深入開展各項(xiàng)“嚴(yán)打”專項(xiàng)斗爭(zhēng)，全面加強(qiáng)了社會(huì)治安綜合治理。以“天網(wǎng)工程”建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)社會(huì)治安防控，有力維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。
　　政府自身建設(shè)得到加強(qiáng)。實(shí)行政府績效目標(biāo)管理，切實(shí)加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，促進(jìn)了政府各項(xiàng)工作的落實(shí)。市政府承諾的十件實(shí)事，除飲水安全工程因受省政府計(jì)劃約束沒有完成外，其他九件全部完成或超額完成。認(rèn)真貫徹《信息公開條例》，全面推進(jìn)政務(wù)公開，改造升級(jí)了政府門戶網(wǎng)站。嚴(yán)格落實(shí)首問責(zé)任制、服務(wù)承諾制和限時(shí)辦結(jié)制等制度，“一站式”服務(wù)逐步規(guī)范。深化行政審批制度改革，推行網(wǎng)上審批，市行政服務(wù)中心電子審批系統(tǒng)和電子監(jiān)察系統(tǒng)已投入運(yùn)行。落實(shí)應(yīng)急機(jī)制和安全生產(chǎn)責(zé)任制，各類事故總量都有較大幅度下降。加大源頭治腐和行政執(zhí)法監(jiān)督力度，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)招投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓“招拍掛”等制度，依法規(guī)范了行政行為。不斷深化行風(fēng)評(píng)議工作，政風(fēng)行風(fēng)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。
　　人事、編制、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、檔案、氣象、保險(xiǎn)、鹽務(wù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、民族宗教、外事僑務(wù)、旅游、對(duì)臺(tái)、接待、婦女、兒童、老齡、殘疾人、國防動(dòng)員、民兵預(yù)備役、人防等各項(xiàng)工作都取得了新的成績。
　　各位代表，過去一年的成績來之不易。這些成績的取得，是市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督和支持的結(jié)果，凝聚著全市人民的心血和智慧，得益于社會(huì)各界的理解、關(guān)心和支持。在此，我代表市人民政府向各位人大代表、政協(xié)委員，向全市廣大干部群眾，向關(guān)心和支持天門經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各界人士，表示衷心感謝和崇高敬意！
　　在肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地看到，我市在前進(jìn)道路上仍然面臨不少困難和問題，主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)總量偏小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，發(fā)展方式尚未有效改變；對(duì)外開放水平不高，影響發(fā)展的體制機(jī)制障礙依然存在；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然脆弱，抵御自然災(zāi)害和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力不強(qiáng)；社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后；公共服務(wù)水平和社會(huì)保障能力還較弱；政府自身建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。對(duì)于這些問題，我們將高度重視，并采取切實(shí)有效措施認(rèn)真加以解決。
　　2009年主要工作
　　2009年，是我市實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃的重要一年，也是應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵一年。隨著國際金融危機(jī)日益蔓延，國內(nèi)實(shí)體經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重沖擊，經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大。我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展也受到了較大影響，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)困難，保增長壓力加大；財(cái)政減收因素增多，支出壓力加大；農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)較大，農(nóng)民工出現(xiàn)回流，農(nóng)民增收的任務(wù)艱巨。辯證地看，大挑戰(zhàn)必然帶來大“洗牌”，大調(diào)整必然蘊(yùn)含大機(jī)遇。為積極應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)的不利影響，中央出臺(tái)了擴(kuò)大內(nèi)需保增長的一系列政策措施，必將有力地促進(jìn)我市加快發(fā)展；武漢城市圈“兩型社會(huì)”綜合配套改革試驗(yàn)工作的啟動(dòng)，使圈內(nèi)各城市包括天門吸引了眾多投資商的“眼球”。近年來我市區(qū)位條件不斷改善，城市功能不斷增強(qiáng)，為我們發(fā)展創(chuàng)造了條件；市內(nèi)企業(yè)經(jīng)過改革發(fā)展和市場(chǎng)洗禮，實(shí)力、活力和應(yīng)變能力得到增強(qiáng)。這些都為我市應(yīng)對(duì)危機(jī)提供了有力支撐和保障。同時(shí)我們也要看到，這次危機(jī)對(duì)我們有影響，對(duì)其他地方也會(huì)有影響，而且我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式大體上屬于內(nèi)生型，外向依存度不高，受金融危機(jī)的影響肯定會(huì)比沿海地區(qū)小。因此，我們既要增強(qiáng)憂患意識(shí)，充分估計(jì)前進(jìn)中的困難，做好打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備；更要堅(jiān)定信心，認(rèn)真分析發(fā)展的有利條件和積極因素，善于捕捉和把握逆境中的機(jī)遇，趨利避害，妥善應(yīng)對(duì)，努力保增長、保就業(yè)、保民生、保穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展。
　　今年政府工作總的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十七屆三中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、省委九屆五次、六次全會(huì)精神，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，著力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，著力推進(jìn)新型工業(yè)化，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力深化各項(xiàng)改革，著力保障和改善民生，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。
　　全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長12%以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長30%以上，地方一般預(yù)算收入增長16%，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增長38%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長21%，外貿(mào)出口增長25%以上，實(shí)際利用外資增長25%，單位生產(chǎn)總值綜合能耗下降4.4%，化學(xué)需氧量排放量下降1%，二氧化硫排放量下降1%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長12%，農(nóng)民人均純收入增長10%。
　　（一）以保增長為首要任務(wù)，努力擴(kuò)大投資。
　　投資拉動(dòng)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的“駕轅之馬”。必須千方百計(jì)加大投入，積極引進(jìn)市場(chǎng)主體，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)活力。
　　繼續(xù)強(qiáng)力招商引資。始終堅(jiān)持以招商引資為中心不動(dòng)搖，搶抓發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資本外溢的有利時(shí)機(jī)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。圍繞天門資源優(yōu)勢(shì)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)集群，大力開展產(chǎn)業(yè)招商。加快融入武漢城市圈，加強(qiáng)與武漢經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)和硚口區(qū)政府 的合作，明確產(chǎn)業(yè)對(duì)接的方向和重點(diǎn)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)承接，開展協(xié)作配套。繼續(xù)堅(jiān)持專班招商、駐點(diǎn)招商、以商招商，著力推進(jìn)委托招商、網(wǎng)絡(luò)招商，力爭(zhēng)全年招商引資到位資金突破22億元。繼續(xù)實(shí)行市領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門負(fù)責(zé)同志定期外出招商，整合招商資源，調(diào)整招商力量。繼續(xù)推行“五個(gè)一”的安商服務(wù)機(jī)制，強(qiáng)化招商引資跟蹤服務(wù)，提高項(xiàng)目履約率、資金到位率和開工率。加快落戶項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)盡早投產(chǎn)見效。
　　千方百計(jì)爭(zhēng)取國家投資。充分利用國家加大投資拉動(dòng)內(nèi)需的機(jī)遇，認(rèn)真研究國家政策和投資方向，加強(qiáng)項(xiàng)目策劃，精心篩選論證，建好項(xiàng)目庫，提高項(xiàng)目申報(bào)的成功率。建立對(duì)上爭(zhēng)取項(xiàng)目目標(biāo)責(zé)任制和獎(jiǎng)懲約束機(jī)制，強(qiáng)化相關(guān)部門的工作職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，抓好項(xiàng)目申報(bào)和跟蹤，努力爭(zhēng)取更大的份額。改善項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境，及時(shí)解決項(xiàng)目實(shí)施過程中的各種問題，加快項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。
　　積極推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)。加大稅費(fèi)優(yōu)惠、小額擔(dān)保貸款、資金補(bǔ)貼等政策扶持力度，建立健全創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、中介信息等服務(wù)體系，讓更多勞動(dòng)者成為創(chuàng)業(yè)者。鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以寶隆工業(yè)園、星星工業(yè)園、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)為載體，啟動(dòng)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工在家門口創(chuàng)業(yè)。尊重、理解、支持和保護(hù)企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)者，努力營造崇尚創(chuàng)業(yè)、競(jìng)相創(chuàng)業(yè)、褒揚(yáng)成功、寬容失敗的創(chuàng)業(yè)氛圍。
　　進(jìn)一步加大金融投入。加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，繼續(xù)創(chuàng)建A級(jí)信用市。完善銀企對(duì)接機(jī)制，密切銀企合作關(guān)系。規(guī)范服務(wù)程序，控制收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，降低企業(yè)融資成本。支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)切實(shí)擴(kuò)大信貸投放規(guī)模，確保今年貸款增幅超過40%。深化農(nóng)村信用社改革，積極爭(zhēng)取股份制銀行入駐天門，積極創(chuàng)建村鎮(zhèn)銀行。加強(qiáng)投融資平臺(tái)建設(shè)，組建天門經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)投資公司、交通投資公司、小額貸款公司，拓寬融資渠道。采取財(cái)政支持、多渠道吸股增資等方式，壯大擔(dān)保公司實(shí)力，力爭(zhēng)資本金達(dá)到1。2億元。支持城投公司做大做強(qiáng)，增強(qiáng)自身造血功能，建立健全償債機(jī)制，形成多方融資、良性發(fā)展的格局。
　　（二）以提升產(chǎn)業(yè)層次為著力點(diǎn)，加快推進(jìn)新型工業(yè)化。
　　以產(chǎn)業(yè)集群化為方向，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，壯大骨干企業(yè)，扶強(qiáng)中小企業(yè)，增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。
　　培育產(chǎn)業(yè)集群。認(rèn)真研究落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)紡織服裝、汽車鋁輪轂、水泵閥門、醫(yī)藥及醫(yī)藥中間體、化工、食品加工等特色產(chǎn)業(yè)集群。支持產(chǎn)業(yè)集群骨干企業(yè)對(duì)內(nèi)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，對(duì)外靠大聯(lián)大，推動(dòng)資產(chǎn)重組、資源整合。加大財(cái)政專項(xiàng)資金、擔(dān)保融資、技改配套資金投入支持力度，重點(diǎn)扶持產(chǎn)品前景好、稅收貢獻(xiàn)大、就業(yè)帶動(dòng)強(qiáng)的骨干企業(yè)。著力實(shí)施“中小企業(yè)成長工程”，力爭(zhēng)2009年新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)30家以上。
　　促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。按照工業(yè)向園區(qū)集中的總體要求，科學(xué)制定“一區(qū)三園、七個(gè)工業(yè)集中區(qū)”產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)差別定位、集約發(fā)展。進(jìn)一步完善天門經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和仙北工業(yè)園道路、供水、供電、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快村民搬遷安置小區(qū)建設(shè)，啟動(dòng)生產(chǎn)生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升綜合服務(wù)功能；加快岳口工業(yè)園建設(shè)步伐，盡快啟動(dòng)皂市龍尾山工業(yè)園和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)園區(qū)的承載能力和可持續(xù)發(fā)展能力。建立促進(jìn)園區(qū)發(fā)展的利益分配機(jī)制，完善園區(qū)優(yōu)惠政策，引導(dǎo)生產(chǎn)生活要素向園區(qū)集聚，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、新辦企業(yè)向園區(qū)集中，努力把園區(qū)建成帶動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的增長極。
　　鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新。抓住國家增值稅轉(zhuǎn)型和企業(yè)技術(shù)開發(fā)費(fèi)稅前扣除等政策機(jī)遇，堅(jiān)持把企業(yè)自主創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)型升級(jí)的中心環(huán)節(jié)，加快技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新。深入開展百家企業(yè)尋找“科技靠山”活動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)與高等院校、科研院所聯(lián)姻。充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)企業(yè)加大科技投入，對(duì)爭(zhēng)創(chuàng)國家級(jí)、省級(jí)技術(shù)研發(fā)中心的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。支持天門紡機(jī)、天門泵業(yè)、天德環(huán)保、天瑞電子等企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)體系建設(shè)，申報(bào)省級(jí)技術(shù)研發(fā)中心。扶持天湖化工等企業(yè)提高現(xiàn)有產(chǎn)品的科技含量，開發(fā)具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品。實(shí)施精品名牌戰(zhàn)略，積極爭(zhēng)創(chuàng)“中國名牌產(chǎn)品、中國馳名商標(biāo)”。鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)優(yōu)秀人才，改善企業(yè)經(jīng)營管理隊(duì)伍和專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。
　　扶持企業(yè)發(fā)展。企業(yè)是發(fā)展之本、經(jīng)濟(jì)之源。保住了企業(yè)就保住了市場(chǎng)主體，保住了生產(chǎn)力。全面落實(shí)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，深入開展“服務(wù)企業(yè)年”活動(dòng)，密切跟蹤分析重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品的運(yùn)行態(tài)勢(shì)，加強(qiáng)企業(yè)融資和煤電油運(yùn)協(xié)調(diào)，確保重要物資及時(shí)供應(yīng)，幫助企業(yè)積極應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化，力促工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。全面清理涉企行政收費(fèi)、中介收費(fèi)項(xiàng)目，在市級(jí)權(quán)限內(nèi)能夠取消的堅(jiān)決取消，不能取消的一律按最低標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。重新編制規(guī)費(fèi)明白卡，擴(kuò)大明白卡的服務(wù)范圍，由重點(diǎn)企業(yè)延伸到所有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)。強(qiáng)化企業(yè)周邊環(huán)境整治，保證企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。
　　（三）以促進(jìn)農(nóng)民增收為目標(biāo)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
　　建設(shè)農(nóng)業(yè)板塊基地。按照“增糧、穩(wěn)棉、擴(kuò)油、發(fā)展特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)”的思路，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。啟動(dòng)實(shí)施糧食增產(chǎn)計(jì)劃，新增糧食面積10萬畝，總產(chǎn)突破12億斤。棉花面積穩(wěn)定在60萬畝左右，油菜種植面積擴(kuò)大到100萬畝，擴(kuò)大花菜等特色農(nóng)產(chǎn)品種植規(guī)模。以昌興公司為龍頭，大力推行林水結(jié)合模式，擴(kuò)大楊樹造林面積。完成天仙路、天佛路“綠色長廊”建設(shè)，啟動(dòng)皂毛線、荷沙線“綠色長廊”建設(shè)。加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，力爭(zhēng)年出籠肉鴨250萬只；生豬出欄新增10萬頭，達(dá)到110萬頭；肉牛養(yǎng)殖規(guī)模達(dá)到3萬頭，奶牛養(yǎng)殖發(fā)展到1000頭。積極創(chuàng)建水產(chǎn)大市。改造建設(shè)一批精養(yǎng)魚池，擴(kuò)大名特優(yōu)新水產(chǎn)品養(yǎng)殖規(guī)模，力爭(zhēng)名特優(yōu)新品種產(chǎn)量占到水產(chǎn)品總量的70%以上。
　　推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。加大財(cái)政支持“三農(nóng)”的力度，對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)龍頭企業(yè)實(shí)行獎(jiǎng)補(bǔ)。支持景天農(nóng)發(fā)、億鑫紡織、昌豐棉麻、誠鑫化工、金諾棉籽蛋白等企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，引導(dǎo)棉花產(chǎn)業(yè)由粗加工向精深加工轉(zhuǎn)變；支持中綠實(shí)業(yè)、永康油化、合福油脂、宇豐米面等企業(yè)在突出主業(yè)的前提下，通過兼并、聯(lián)合、聯(lián)營等方式，實(shí)施品牌經(jīng)營，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，提高我市糧油食品加工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力；支持正和食品等企業(yè)與農(nóng)戶建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，擴(kuò)大訂單生產(chǎn)，帶動(dòng)農(nóng)民增收。支持武漢精武集團(tuán)等龍頭企業(yè)推行畜禽規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，進(jìn)行精深加工，發(fā)展畜禽產(chǎn)業(yè)。發(fā)展并規(guī)范農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，扶持張港鑫天、拖市鴻遠(yuǎn)等營銷企業(yè)和合作組織發(fā)展壯大，力爭(zhēng)2009年聯(lián)系農(nóng)戶2.5萬戶。加大農(nóng)業(yè)品牌的培育與營銷力度，力爭(zhēng)2009年新創(chuàng)國家級(jí)名牌產(chǎn)品1個(gè)，省級(jí)名牌1-2個(gè)，無公害、綠色食品認(rèn)證15個(gè)。
　　改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。繼續(xù)對(duì)涉農(nóng)項(xiàng)目進(jìn)行整合，集中用于重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目，提高支農(nóng)資金使用效益。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)。完成漢北河水利血防，引漢灌區(qū)續(xù)建配套，綠水堰水庫、大觀橋水庫、石堰口水庫整險(xiǎn)加固，彭麻泵站更新改造等工程。建設(shè)高產(chǎn)農(nóng)田10萬畝，改造低丘崗地1.2萬畝。繼續(xù)加大小農(nóng)水建設(shè)力度。加快農(nóng)村道路、橋梁建設(shè)，實(shí)施“一建三改”工程，發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)。建立和完善以鎮(zhèn)村為主體的通村公路管理和養(yǎng)護(hù)責(zé)任體系，實(shí)現(xiàn)通村公路管理和養(yǎng)護(hù)全覆蓋。
　　加強(qiáng)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革成果，完善農(nóng)村公益服務(wù)“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制。完善農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)推廣體系，大力推廣農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)和新的栽培模式。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)，辦好“農(nóng)技110”、“漁技110”、“農(nóng)業(yè)新時(shí)空”、農(nóng)業(yè)科技電腦網(wǎng)絡(luò)視頻咨詢平臺(tái)，擴(kuò)大“農(nóng)信通”覆蓋范圍。大力推廣農(nóng)機(jī)化技術(shù)，積極培育和發(fā)展農(nóng)機(jī)大戶和農(nóng)機(jī)合作社，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)服務(wù)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化。建立和完善動(dòng)植物重大災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，健全防災(zāi)減災(zāi)體系。加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管，加大對(duì)銷售、使用違禁食品添加劑、獸藥、農(nóng)藥的打擊力度，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
　　多途徑促進(jìn)農(nóng)民增收。認(rèn)真落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，及時(shí)足額發(fā)放糧食直補(bǔ)、棉花良種補(bǔ)貼、水稻良種補(bǔ)貼、油菜良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、能繁母豬補(bǔ)貼等各項(xiàng)補(bǔ)貼資金。開展家電下鄉(xiāng)試點(diǎn)，按政策及時(shí)發(fā)放補(bǔ)貼資金。繼續(xù)實(shí)施“陽光工程”，提高農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)、務(wù)工經(jīng)商能力。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，拓寬農(nóng)民增收渠道。加強(qiáng)勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)管理，維護(hù)務(wù)工人員的合法權(quán)益。
　　（四）以增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套能力為立足點(diǎn)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。
　　改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)城區(qū)商業(yè)開發(fā)，引進(jìn)高檔超市，積極籌建大型現(xiàn)代商場(chǎng)。提高賓館酒店業(yè)檔次，支持華泰國際大酒店加快建設(shè)，啟動(dòng)陸羽賓館星級(jí)酒店建設(shè)。引進(jìn)汽車連鎖等新型服務(wù)業(yè)態(tài)。推進(jìn)棉花市場(chǎng)體系建設(shè)，支持昌豐棉麻公司與中儲(chǔ)棉公司合作，擴(kuò)大棉花政策性收儲(chǔ)業(yè)務(wù)，爭(zhēng)取中儲(chǔ)棉公司5萬噸棉花儲(chǔ)備庫落戶仙北。積極推動(dòng)國有糧食收購儲(chǔ)備企業(yè)與中儲(chǔ)糧的戰(zhàn)略合作，增加糧食儲(chǔ)備規(guī)模。支持華泰商貿(mào)城加快建設(shè)，引進(jìn)商家入駐，盡早形成專業(yè)市場(chǎng)。加快棉花、糧食、蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品交易市場(chǎng)建設(shè)。因地制宜對(duì)城區(qū)現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行升級(jí)改造。加強(qiáng)“新網(wǎng)工程”建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)工程”，提高農(nóng)家店配送率。
　　加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。進(jìn)一步完善全市物流體系規(guī)劃，引進(jìn)知名物流企業(yè)，積極發(fā)展第三方物流，加快建立社會(huì)化物流體系。啟動(dòng)城區(qū)一級(jí)物流中心建設(shè)，構(gòu)建物流平臺(tái)。大力培育和發(fā)展中介組織，積極引進(jìn)武漢等大城市的知名中介服務(wù)機(jī)構(gòu)來我市拓展業(yè)務(wù)。完成天門市旅游總體規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃，加強(qiáng)佛祖山宗教文化旅游區(qū)、陸羽故園旅游區(qū)項(xiàng)目策劃、招商開發(fā)，打造天門文化旅游品牌。
　　積極發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。認(rèn)真落實(shí)國家關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的政策措施，加大信貸支持力度，協(xié)調(diào)解決房地產(chǎn)建設(shè)中的各種問題，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。鼓勵(lì)星星集團(tuán)、華泰置業(yè)、冠南集團(tuán)加快開發(fā)建設(shè)步伐。繼續(xù)引進(jìn)大型房地產(chǎn)企業(yè)入駐天門，開發(fā)建設(shè)工業(yè)地產(chǎn)、商業(yè)地產(chǎn)、住宅地產(chǎn)和村（居民）安置小區(qū)。啟動(dòng)住房公積金住房按揭貸款業(yè)務(wù)，激活住房消費(fèi)市場(chǎng)。強(qiáng)化對(duì)商業(yè)和地產(chǎn)開發(fā)的考核約束，對(duì)已審批供出的國有建設(shè)用地，依法督促其按期開發(fā)。逐步完善社區(qū)服務(wù)和物業(yè)管理機(jī)制。
　　努力擴(kuò)大外經(jīng)外貿(mào)。大力扶持外貿(mào)出口企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。鞏固壯大紡織服裝、醫(yī)用紗布、鋁輪轂、肝泰樂等傳統(tǒng)產(chǎn)品出口規(guī)模，提高三氯蔗糖、百草枯等產(chǎn)品出口份額，支持華士生物科技、中綠實(shí)業(yè)等企業(yè)加快建設(shè)進(jìn)度，盡快實(shí)現(xiàn)出口。加大出口外向型企業(yè)引進(jìn)力度，力爭(zhēng)使我市的自營出口備案企業(yè)達(dá)到55家。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)走出國門參加國際性會(huì)展、洽談會(huì)，多方拓展國外市場(chǎng)。
　　（五）以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，不斷提高城市化水平。
　　加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極配合做好滬漢蓉高速鐵路天門段及站場(chǎng)建設(shè)的相關(guān)工作。做好武漢至天門城際列車列入武漢城市圈綜合交通規(guī)劃工作。加快武荊高速公路連接線建設(shè)。啟動(dòng)荷沙線干驛至竟陵一級(jí)公路改造工程和城區(qū)環(huán)北路建設(shè)。完善農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)干劉線、皂仙公路和沿江公路。加快建設(shè)竟陵大橋、陸羽大橋，啟動(dòng)水陸李大橋、華嚴(yán)湖大橋建設(shè)，續(xù)建南支河橋、南干渠橋、大天線改線橋。進(jìn)一步做好仙北公路客運(yùn)中心、仙北物流中心、竟陵至岳口一級(jí)公路改造等項(xiàng)目前期工作，啟動(dòng)皂市二級(jí)客運(yùn)站建設(shè)。完成漢北河航道疏浚及配套工程，支持興隆水利樞紐工程建設(shè)。
　　加快中心城區(qū)建設(shè)。按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的要求，編制完成城區(qū)控制性詳規(guī)、中心城區(qū)重點(diǎn)地段景觀規(guī)劃、園林綠化規(guī)劃和舊城改造規(guī)劃。加快城市路網(wǎng)、地下管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。完成水廠路、天橫路等10條城區(qū)道路建設(shè)，改造維修人民大道東段、鴻漸路、竟西路，繼續(xù)硬化背街小巷泥巴路。完成后壕改造工程，實(shí)現(xiàn)東西湖水體貫通。加強(qiáng)道路綠化、廣場(chǎng)公園綠化、水體景觀帶綠化和防護(hù)綠地建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)社區(qū)綠化和庭院綠化。重點(diǎn)實(shí)施景觀亮化、樓體亮化、廣告亮化、道路亮化等四大亮化工程。改造城區(qū)供水管網(wǎng)，關(guān)閉城區(qū)自備水井，完成城區(qū)供水戶表改造工程，提高供水保障能力。加快污水處理廠及管網(wǎng)建設(shè)，完成垃圾處理場(chǎng)一期工程建設(shè)。加大舊城改造力度。加快天門河兩岸舊城改造步伐，啟動(dòng)陸羽村城中村改造試點(diǎn)和興通商城區(qū)塊拆遷工程，不斷改善人居環(huán)境。
　　加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。用兩年時(shí)間完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)總規(guī)修編。以荷沙線東段為重點(diǎn)，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，力爭(zhēng)將荷沙公路沿線打造成村鎮(zhèn)建設(shè)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì)主義新農(nóng)村示范帶。按照小城市標(biāo)準(zhǔn)，加快建設(shè)岳口、皂市、仙北、漁薪、干驛、九真等重點(diǎn)鎮(zhèn)（區(qū)）。深入推進(jìn)鄉(xiāng)村清潔工程，重點(diǎn)改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)及鎮(zhèn)郊結(jié)合部的環(huán)境衛(wèi)生。
　　切實(shí)提高城鎮(zhèn)管理水平。拓寬城市管理范圍，將楊林、開發(fā)區(qū)建成區(qū)納入主城區(qū)實(shí)行城市管理及清潔作業(yè)全覆蓋。綜合整治城區(qū)交通、建筑、經(jīng)營秩序，創(chuàng)建城管達(dá)標(biāo)示范社區(qū)和路段。強(qiáng)化城鎮(zhèn)規(guī)劃管理綜合執(zhí)法，建立健全跟蹤管理、全程監(jiān)督制度，堅(jiān)決制止搶建房屋、騎路建房、農(nóng)村無序建房行為。加強(qiáng)市容、市貌、環(huán)境衛(wèi)生和公共設(shè)施的管理，強(qiáng)化市民文明素質(zhì)教育，在窗口行業(yè)深入開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)競(jìng)賽活動(dòng)，塑造城市良好形象，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)衛(wèi)生城市和園林城市。
　　強(qiáng)化經(jīng)營城市理念。繼續(xù)對(duì)城市土地資產(chǎn)實(shí)行一級(jí)壟斷，加強(qiáng)土地收儲(chǔ)，為城市建設(shè)積累資金。積極開發(fā)二級(jí)市場(chǎng)，加大開發(fā)建設(shè)力度。完成對(duì)工貿(mào)、商貿(mào)、供銷等企業(yè)經(jīng)營性資產(chǎn)的整合。落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營城鎮(zhèn)資產(chǎn)收益全額返還政策，積極吸引社會(huì)投資，拓寬城鎮(zhèn)建設(shè)籌資渠道。
　　（六）以創(chuàng)新體制機(jī)制為突破口，扎實(shí)推進(jìn)“兩型社會(huì)”建設(shè)。
　　緊緊抓住建設(shè)“兩型社會(huì)”綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的機(jī)遇，大膽改革，大膽探索，實(shí)現(xiàn)更好更快發(fā)展。
　　推進(jìn)“兩型社會(huì)”建設(shè)。按照武漢城市圈“兩型社會(huì)”建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案，認(rèn)真落實(shí)天門“兩型社會(huì)”建設(shè)總體實(shí)施方案和三年行動(dòng)計(jì)劃，進(jìn)一步完善五個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，以“工業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中、農(nóng)民居住向集聚區(qū)集中”為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)改革，加快建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制。進(jìn)一步研究出臺(tái)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的政策措施，積極探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有效途徑，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。整合資源，集中力量抓好市級(jí)“一鎮(zhèn)十村”、每鎮(zhèn)一村的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)試點(diǎn)，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。
　　切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)放在更加突出的位置，落實(shí)到每個(gè)企業(yè)、每個(gè)單位。嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能減排責(zé)任制，認(rèn)真執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和環(huán)保“三同時(shí)”制度。加強(qiáng)農(nóng)村面源污染治理與綜合利用，加大畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理力度。認(rèn)真執(zhí)行耕地保護(hù)政策，堅(jiān)守耕地紅線。堅(jiān)持工業(yè)用地定額標(biāo)準(zhǔn)和投資強(qiáng)度底線，加大閑置土地清查、處置力度，提高土地節(jié)約集約利用水平。開展“遷村騰地”試點(diǎn)，加快實(shí)施國家投資高產(chǎn)農(nóng)田整理項(xiàng)目。加強(qiáng)建筑節(jié)能，大力推廣使用新型墻體材料。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。以仙北工業(yè)園為循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)，引進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目和企業(yè)；在紡織服裝、醫(yī)藥、化工、食品加工等重點(diǎn)行業(yè)力爭(zhēng)培育2家循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)示范企業(yè)；以沉湖、健康村為重點(diǎn)，發(fā)展與種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)緊密結(jié)合的循環(huán)農(nóng)業(yè)模式。
　　繼續(xù)推進(jìn)各項(xiàng)改革。做好商貿(mào)、物資、供銷等系統(tǒng)企業(yè)改制的煞尾工作，加快水利、交通等系統(tǒng)的企業(yè)改制步伐，認(rèn)真研究燃油稅改革相關(guān)政策，積極做好債務(wù)鎖定、人員安置工作。堅(jiān)持公益性和市場(chǎng)化相結(jié)合，深化文化、衛(wèi)生體制改革。推進(jìn)農(nóng)業(yè)“小三場(chǎng)”改革、農(nóng)村集體林權(quán)制度改革和小農(nóng)水產(chǎn)權(quán)制度改革。進(jìn)一步完善國庫集中收付、收支兩條線管理制度，加強(qiáng)國有資產(chǎn)收益管理。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)陽光便民服務(wù)中心向村級(jí)延伸，建立城鄉(xiāng)一體化的行政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。完善行政服務(wù)中心、投資服務(wù)中心、經(jīng)濟(jì)環(huán)境投訴中心運(yùn)行機(jī)制，精簡和規(guī)范審批程序，提高審批效率。
　　（七）以改善民生為落腳點(diǎn)，努力構(gòu)建和諧社會(huì)。
　　越是困難時(shí)刻，越要高度關(guān)注民生。堅(jiān)持以人為本，加大財(cái)政支出向民生領(lǐng)域的傾斜力度，提高社會(huì)保障水平，推進(jìn)和諧天門建設(shè)。
　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)。堅(jiān)持以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，不斷拓寬就業(yè)渠道。繼續(xù)做好“零就業(yè)家庭”、被征地農(nóng)民等困難群體就業(yè)工作，有針對(duì)性地開展返鄉(xiāng)農(nóng)民工職業(yè)介紹、技能培訓(xùn)等服務(wù)。認(rèn)真貫徹《勞動(dòng)合同法》，增強(qiáng)企業(yè)和職工的勞動(dòng)法律意識(shí)，建立和諧勞動(dòng)關(guān)系。
　　健全社會(huì)保障體系。不斷擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，力爭(zhēng)“五項(xiàng)保險(xiǎn)”擴(kuò)面新增2。78萬人。逐步降低城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)住院報(bào)銷起付線，提高封頂線，減輕個(gè)人醫(yī)療負(fù)擔(dān)。提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大被征地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍。實(shí)施分類施保、動(dòng)態(tài)管理，加強(qiáng)重點(diǎn)保障，努力實(shí)現(xiàn)城市低保全覆蓋。擴(kuò)大農(nóng)村低保規(guī)模，提高覆蓋面。鞏固“福星工程”成果，完善農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)、特困戶救助、災(zāi)民救濟(jì)等制度。加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民住房保障，加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房，改造城市棚戶區(qū)和農(nóng)村危房。
　　優(yōu)先發(fā)展教育。進(jìn)一步完善農(nóng)村義務(wù)教育保障機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)家庭貧困寄宿學(xué)生享受生活補(bǔ)助制度。大力發(fā)展職業(yè)教育，整合中職教育資源，加快建設(shè)天門職業(yè)學(xué)院。重視特殊教育。對(duì)新進(jìn)教師實(shí)現(xiàn)全員定向定崗招聘，逐步改善農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍年齡和學(xué)科結(jié)構(gòu)。全面化解農(nóng)村“普九”債務(wù)，治理涉校亂收費(fèi)問題。
　　加快發(fā)展文化體育事業(yè)。加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改造天門劇院，組建天門市文化藝術(shù)中心；新建改建鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和村級(jí)文化活動(dòng)場(chǎng)所。認(rèn)真開展文物普查，爭(zhēng)取啟動(dòng)石家河文化大遺址保護(hù)與利用項(xiàng)目開發(fā)工程。做好胡家花園搶救性修復(fù)工作。挖掘陸羽文化資源，創(chuàng)作一臺(tái)以陸羽為題材的精品花鼓戲。實(shí)施文化惠民工程，繼續(xù)開展送戲送書送電影下鄉(xiāng)活動(dòng)。加強(qiáng)體育設(shè)施建設(shè)，廣泛開展群眾性體育活動(dòng)。
　　大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。進(jìn)一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高農(nóng)民參合積極性，力爭(zhēng)參合率達(dá)到90%。加強(qiáng)對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和基金運(yùn)行的監(jiān)管。積極爭(zhēng)取開展公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，加快完善以市級(jí)醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為骨干、村衛(wèi)生室（社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)）為基礎(chǔ)的農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。發(fā)揮市第一人民醫(yī)院的輻射作用，整合帶動(dòng)3—5家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的發(fā)展。
　　切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理。繼續(xù)開展“兩清一治”活動(dòng)，綜合治理出生人口性別比，穩(wěn)定低生育水平，力爭(zhēng)人口出生率控制在10.5‰以內(nèi)。深入開展“平安天門”建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，依法嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪，著力整治治安突出問題。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化社區(qū)管理，增強(qiáng)服務(wù)功能。做好新形勢(shì)下的信訪工作，積極化解各類矛盾。完成第二次經(jīng)濟(jì)普查。進(jìn)一步加強(qiáng)價(jià)格調(diào)控，維護(hù)市場(chǎng)物價(jià)總水平的基本穩(wěn)定。重視和做好國防教育、民兵預(yù)備役、人防、審計(jì)、氣象、史志檔案、防震減災(zāi)、老齡、殘疾人、關(guān)心下一代等工作。
　　圍繞人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，市政府承諾，繼續(xù)努力辦好十件實(shí)事：1、擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)，全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)2萬人，開展職業(yè)技能培訓(xùn)2。9萬人次。2、擴(kuò)大城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，達(dá)到35萬人以上，覆蓋率80%以上。3、加強(qiáng)農(nóng)村及社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，建設(shè)38個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室，改造4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，新增3個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、25個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。4、繼續(xù)改善義務(wù)教育階段辦學(xué)條件，提高30所中小學(xué)裝備水平，解決10所農(nóng)村中小學(xué)飲水難、入廁難問題，擴(kuò)建20所中小學(xué)寄宿制學(xué)校，確保所有初中和50%的中心小學(xué)達(dá)到寄宿制學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)。5、實(shí)施城鄉(xiāng)困難群眾住房保障工程，建廉租房2萬平方米，竣工經(jīng)濟(jì)適用房7。4萬平方米，改造農(nóng)村危房300戶。6、提高農(nóng)村困難群眾保障水平，新增低保對(duì)象7000人；提高農(nóng)村“五保”對(duì)象供養(yǎng)水平。改造農(nóng)村福利院10所，達(dá)到省級(jí)合格福利院標(biāo)準(zhǔn)。7、繼續(xù)推進(jìn)以城區(qū)背街小巷泥巴路硬化、排水暢通為主的便民工程。硬化小街小巷18條，新建臨街公共廁所6座、垃圾中轉(zhuǎn)站6座。8、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。建設(shè)通村公路150公里，發(fā)展農(nóng)村沼氣用戶8000戶，改廁4000座，解決6萬農(nóng)村人口飲水安全問題。9、實(shí)施“天網(wǎng)工程”，建設(shè)城市視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)城區(qū)重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)路段、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、居民小區(qū)治安防控管理全覆蓋。10、實(shí)施文化惠民工程，新增有線電視村200個(gè)，建設(shè)農(nóng)家書屋100家，送戲下鄉(xiāng)260場(chǎng)。
　　（八）以提高行政效能為切入點(diǎn)，加強(qiáng)政府自身建設(shè)。
　　政府的一切權(quán)力都是人民賦予的，必須對(duì)人民負(fù)責(zé)，為人民謀利，受人民監(jiān)督。政府部門工作人員要以深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)，以更堅(jiān)定的信念、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、更扎實(shí)的舉措、更務(wù)實(shí)的作風(fēng)，勤奮工作，爭(zhēng)創(chuàng)佳績。
　　更加注重提高執(zhí)行能力。始終把加強(qiáng)學(xué)習(xí)作為首要任務(wù)，不斷提高公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)。堅(jiān)持解放思想，用科學(xué)的觀點(diǎn)指導(dǎo)發(fā)展，用開放的視野謀劃未來，用創(chuàng)新的工作應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。堅(jiān)持開展調(diào)查研究，努力破解發(fā)展難題，切實(shí)解決實(shí)際問題。始終保持奮發(fā)有為、昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)，勇于突破、敢于負(fù)責(zé)，于困境中找到出路、于困難中找到辦法、于可能中辦成事情。在全市政府部門推行“馬上就辦、有請(qǐng)必復(fù)”的辦事理念，定下來的事雷厲風(fēng)行，看準(zhǔn)了的事一抓到底。堅(jiān)持精簡會(huì)議、文件，完善督導(dǎo)檢查和考核辦法，切實(shí)把精力用在抓落實(shí)上。改進(jìn)管理方式，加快電子政務(wù)建設(shè)，辦好政府門戶網(wǎng)站，全面推進(jìn)政務(wù)公開。
　　更加注重依法行政。完善政府決策機(jī)制，提高科學(xué)決策、民主決策水平。嚴(yán)格行政執(zhí)法程序，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法過錯(cuò)追究制，切實(shí)做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。自覺接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案。重視社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。強(qiáng)化政府內(nèi)部的專門監(jiān)督，支持監(jiān)察、審計(jì)等部門依法獨(dú)立履行監(jiān)督職責(zé)。
　　更加注重廉政建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治與預(yù)防腐敗體系，堅(jiān)持用制度管人、制權(quán)、理事。健全完善建筑工程、土地使用權(quán)的招拍掛制度和政府采購制度。積極開展專項(xiàng)治理和監(jiān)督檢查，切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)部門、重大項(xiàng)目和大額資金使用的監(jiān)督和管理，嚴(yán)肅查處以權(quán)謀私的違紀(jì)違法案件。堅(jiān)持艱苦奮斗，厲行節(jié)約，牢固樹立過“緊日子”的思想，集中財(cái)力辦大事。
　　各位代表，我們正處在加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。新的一年，既面臨新的挑戰(zhàn)，又充滿新的機(jī)遇，更孕育著新的希望。讓我們?cè)谑形恼_領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定信心，振奮精神，迎難而上，全面完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展而努力奮斗！