2010年2月4日天門市第六屆人民代表大會第五次會議

市人民政府市長　張愛國

各位代表：

　　現在，我代表市人民政府向大會報告政府工作，請予審議，并請各位市政協委員和列席人員提出意見。

　　2009年工作回顧

　　2009年是我市經濟社會發展中極不平凡的一年。市政府在省委、省政府和市委的正確領導下，緊緊依靠全市人民，深入貫徹落實科學發展觀，積極應對國際金融危機的沖擊，在危機中搶抓機遇，在困境中謀求主動，負重前行，攻堅克難，較好地完成了市六屆人大四次會議提出的目標任務。預計全年實現生產總值211.79億元，增長15%；地方財政總收入6.1億元，增長23.9%；地方一般預算收入3.53億元，增長26%；規模以上工業增加值65.82億元，增長26.3%；全社會固定資產投資123億元，增長38%；社會消費品零售總額135.21億元，增長20.5%；城鎮居民人均可支配收入達到11243元，增長7.6%；農民人均純收入達到5326元，增長11.9%。全年主要經濟指標增幅好于年初預期，高于全省平均水平。我市再次入選中部地區縣域經濟百強、全國最具投資潛力中小城市百強。

　　（一）工業經濟保持較快增長，主體地位開始顯現。全市規模以上工業實現總產值216.6億元，增長29.6%。新增規模以上企業33家，達到263家。工業增加值占生產總值的比重達到41.68%，提高2.08個百分點。六大產業集群完成產值108億元，增長35％。其中被列入全省重點產業集群的醫藥產業集群完成產值28.5億元，增幅超過50%。企業技術創新力度加大，全年共實施技改項目122個，完成技改投資15.18億元。4家企業被認定為國家高新技術企業，9家企業被評為湖北省最具投資潛力科技型中小企業，我市榮獲“全國縣（市）科技進步考核先進市”稱號。品牌創建初見成效，“天鶴”棉紡并條機和“超級寶貝”嬰兒奶瓶獲得“湖北名牌產品”稱號，13件商標被評為“湖北省著名商標”。

　　（二）農業農村經濟穩步發展，新農村建設扎實推進。主要農作物產量穩定增長。預計糧食總產62萬噸，增長8.96%；棉花總產4.72萬噸，增長9.77%；油料總產11.2萬噸，增長19.15%。我市被確定為國家級雙低油菜標準化示范縣。畜牧水產業養殖規模化、標準化水平明顯提高。以綠色長廊工程和“林水結合”工程為重點大力發展楊樹產業。農業基礎設施建設進一步加強。引漢灌區續建配套、大觀橋水庫除險加固等重點項目建設進展順利，石河區域的東河、西河流域水患得到有效治理。農業機械化綜合水平進一步提高，全省農機推廣工作會議和油菜機械直播現場會先后在我市召開。氣象減災服務效益明顯提高，人工影響天氣工作得到加強。基本農田保護力度加大，全市土地利用總體規劃在全省率先通過省政府審批。通過實施土地整理和農業綜合開發，改造中低產田5萬畝。累計培訓農村勞動力2.2萬人，轉移勞動力新增1.95萬人，我市被授予“全國農村勞動力轉移就業服務體系建設試點市”，“天門草編技工”被授予“湖北省十大勞務品牌”。各項惠農政策得到較好落實, 發放補貼資金1.2億元。新農村建設成效明顯。岳口鎮整鎮推進新農村建設全面啟動，楊林辦事處雙剅口村、岳口鎮健康村、皂市鎮泉堰村等試點村新農村建設取得新的進展。農村路網進一步完善，通村公路完工里程520公里，改造農村道路危橋12座。解決了8萬人的安全飲水問題，完成“一建三改”5759戶，健康村建成全國單口沼氣池輻射農戶最多的沼氣集中供應工程。

　　（三）第三產業加快發展，財稅金融運行平穩。改造完善了一批商業設施，全面落實了家電下鄉、汽車摩托車下鄉等補貼政策，進一步規范了煙草、食品、藥品和生豬定點屠宰等市場管理。財政管理得到加強，稅收征管水平有所提高。土地市場管理不斷規范，通過招拍掛獲得經營性土地收益1.73億元。各金融機構年末存款余額167.18億元，比年初增加27.38億元；年末貸款余額46.42億元，比年初增加9.38億元。落實銀企對接授信協議21.39億元，占授信額度的124%。擔保公司融資擔保能力明顯提高，當年累計為企業提供融資貸款擔保6.47億元，增長44.7％。在全省首批成立小額貸款公司，累計發放貸款1.03億元。信用聯社納入全省首批組建農村商業銀行改革試點。我市再次被省政府授予“A級信用市”稱號。

　　（四）招商引資成效明顯，發展后勁進一步增強。招商引資新建、擴建、跨年度建設項目共156個，其中新引進項目106個，擴規項目35個，跨年度項目15個。實際到位資金30.05億元。武漢德豐農產品加工園及冷鏈物流、天源木業第二期、中綠飲料生產線、江蘇雨潤等一批投資額較大的項目相繼簽約，中綠食品產業園第一期工程、華世通生物制藥產業園第一期工程、叮當貓服飾等一批項目相繼開工，金諾棉籽蛋白、銳風制衣等一批項目相繼投產。招商平臺承載能力不斷增強。天門經濟開發區配套設施進一步完善，天門工業園路網骨架初步形成，岳口工業園、龍尾山工業園道路等基礎設施建設已經啟動。對上爭取項目成效明顯，共爭取中央、省級投資項目245個、資金1.8億元。外經外貿企穩回升。實現外貿出口4698萬美元，實際利用外資3527萬美元。

　　（五）基礎設施不斷完善，城市面貌日益改觀。加大城鄉規劃編制力度。完成了“一區三園”總體規劃和789個村的新農村建設規劃，基本完成了9個鄉鎮的總規修編。加大中心城區建設力度。完成了陸羽大道東西延，西湖路、狀元路、大橋路南延等道路基礎工程。加強園林綠化工程建設，新增園林綠化面積11.24萬平方米，榮獲“省級園林城市”稱號。實施新亮工程，完成了隨岳高速公路連接線等路段的路燈建設和部分單位的樓體亮化建設。加大交通建設力度。武荊高速公路及連接線、漢宜高速鐵路天門段建設進展順利，荷沙線一級公路改造已通過評審，天門至武漢城際鐵路項目列入國家規劃。漢北河航道整治工程基本完工。

　　（六）各項改革穩步推進，體制機制不斷創新。商貿企業改革基本到位，農口企業、物資企業改革取得明顯進展，天門國家糧食儲備庫整體移交給中儲糧湖北分公司，神羽集團被省客集團整體收購。文化體制改革走在全省前列，我市榮獲全國文化體制改革先進地區稱號。農業“小三場”改革全面啟動，國有農牧漁良種場職工已按規定納入社會養老保險，退休人員開始領取養老金。農村土地流轉服務體系初步建立，在全省率先開展了土地承包經營權抵押貸款試點。按照《天門市“兩型社會”建設綜合配套改革試驗實施方案》的要求，在“兩型”產業發展、統籌城鄉建設、投融資體制改革、節能減排、土地節約集約利用等領域開展體制機制創新，取得初步成效。與省科技廳、省教育廳、省農行、省林業局、省藥監局等省直廳局簽訂了廳市合作協議。

　　（七）社會事業全面進步，民生問題明顯改善。義務教育均衡發展試點全面啟動，“普九”債務化解基本到位。天門職業學院一期工程進展順利，申報工作已通過評審。基層衛生服務體系進一步完善，醫療保障基本實現全覆蓋。就業和社會保障工作進一步加強。全市新增就業崗位1.9萬個，實現新增就業2.07萬人。我市被授予“湖北省十大創業型城市”稱號。被征地農民社會養老保險試點范圍進一步擴大，已有7819名失地農民參保，2368人開始領取養老金。新型農村社會養老保險試點工作在岳口健康村、楊林雙剅口村啟動，共有752名60歲以上老人開始領取基礎養老金。低保覆蓋面進一步擴大，并實現動態管理。農村福利院改造完成10所，全部達到省級標準。城市安居工程和廉租房建設得到加強，208套廉租住房工程已經封頂，天門河城區改造959套搬遷安置房建設進展順利。農村特困戶危房改造完成303戶。公益性文化事業加快發展。市文化藝術中心改造竣工并投入使用，石家河遺址保護規劃已通過國家級評審。全年送電影下鄉9865場，送戲下鄉283場，送圖書10萬余冊，全市新增通有線電視村210個。體育設施建設得到加強，群眾性體育活動廣泛開展。低生育水平保持穩定，出生人口性別比有所下降。社會治安綜合治理基礎工作進一步加強，打黑除惡等多種形式的“嚴打”整治行動取得明顯成效，在2009年省委、省政府委托省統計部門進行的群眾公共安全感暗訪測評中，我市名列全省前茅。安全生產責任制進一步落實，億元GDP安全事故死亡率下降3.57個百分點。嚴格執行項目環評制度，開展節能減排和環保專項行動，單位生產總值綜合能耗下降6%，化學需氧量排放下降1.8%，二氧化硫排放量下降1.2%。市政府承諾的“十件實事”全部完成。

　　（八）政府自身建設不斷加強，執行力得到提高。扎實開展學習實踐科學發展觀活動，政府工作人員踐行科學發展的意識進一步增強。自覺接受人大的法律監督和工作監督、政協的民主監督，虛心征求、聽取人大代表和政協委員對政府工作的意見，認真辦理人大代表建議、意見和政協提案，辦復率達到100%，滿意率達到98％。加強機關效能建設，開展政風行風評議，辦事效率和服務質量得到提高。高度重視應急管理工作，修訂完善了各類應急預案，完善了體制機制，加強了隊伍建設，政府應急管理水平明顯提高。完善安商服務機制，納入重點服務的企業由64家增加到138家。廣泛開展“大排查、大接訪、大下訪、大調處”等活動，各類矛盾糾紛和信訪案件得到妥善處置。民主法制建設得到加強，行政執法監督力度進一步加大。

　　民族、宗教、外事僑務和對臺工作取得新進展，工、青、婦等群團組織的橋梁紐帶作用得到有效發揮。此外，人事、編制、審計、統計、物價、史志檔案、保險、鹽務、質量技術監督、老齡、殘疾人、國防動員、民兵預備役、人防等各項工作都取得了新的成績。

　　各位代表，過去一年的成績來之不易。一年來，我們遇到的困難比預料的多，取得的成績比預想的好。成績的取得，得益于省委、省政府和市委的正確領導，得益于市人大、市政協的監督支持，凝聚著各位人大代表、政協委員以及全市上下的智慧和力量，飽含著全市人民銳意進取、負重拼搏的辛勞和汗水。在此，我代表市人民政府向各位人大代表、政協委員，向全市廣大干部群眾，向關心和支持天門經濟社會發展的各界人士表示衷心的感謝和崇高的敬意！

　　一年來的成績令人鼓舞，但我們也要清醒地認識到，前進的道路上還面臨許多困難，政府工作中還存在一些亟待解決的問題，主要是：工業化水平仍然不高，骨干企業偏少、規模不大；農業基礎還不穩固，農業產業化水平不高，農產品加工能力不強；第三產業發展不快，尤其是現代物流業發展滯后，成為制約我市經濟社會發展的瓶頸；鄉鎮經濟實力不強，村級集體經濟薄弱；經濟外向度不高，產業競爭力不強；社會事業發展欠賬較多，改善民生的任務十分繁重，財政支出壓力加大；一些政府部門和機關工作人員存在著思想解放不夠、行政效率不高、工作落實不力等問題，有的問題還相當嚴重。對于這些矛盾、困難和問題我們將高度重視，在今后的工作中努力加以解決。

　　2010年工作任務

　　2010年是全面完成“十一五”規劃目標，謀劃“十二五”發展的關鍵之年。做好今年的政府工作，對于保持經濟社會發展的良好勢頭，為“十二五”奠定堅實基礎，促進我市經濟社會跨越發展具有十分重要的意義。

　　今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，堅持以科學發展觀統領全局，以轉變經濟發展方式為主線，以招商引資為中心，著力推進新型工業化，著力統籌城鄉發展，著力創新體制機制，著力保障和改善民生，促進社會和諧穩定，努力實現經濟社會平穩較快發展。

　　全市經濟社會發展的主要預期目標是：國內生產總值增長14%，規模以上工業增加值增長25%，全社會固定資產投資增長30%，社會消費品零售總額增長20%，地方財政一般預算收入增長22%，外貿出口增長20%，外商直接投資增長30%，城鎮居民家庭人均可支配收入增長8%，農民人均純收入增長10%，居民消費價格漲幅控制在3%左右，城鎮新增就業1.6萬人，城鎮登記失業率控制在4.3%以內，人口自然增長率控制在5‰以內，單位生產總值綜合能耗下降4.4%，化學需氧量排放下降3.93%，二氧化硫排放量下降1.55%。

　　做好今年的政府工作，必須處理好四個關系：一是正確處理應急與謀遠的關系，既把保持經濟平穩較快發展作為當前的首要任務，更要多做打基礎、管長遠的工作，為實現跨越發展奠定堅實的基礎；二是正確處理調整與發展的關系，既要注重轉變經濟發展方式，更要立足我市加快發展的現實需求，堅持快中求好，能快則快，增強綜合實力；三是正確處理政府與市場的關系，既要按市場規律辦事，又要積極作為，發揮政府在促進引導、支持服務和規范管理等方面的作用；四是正確處理改革與穩定的關系，切實把握好各項改革的推進力度，把握好社會各階層的承受能力，兼顧不同利益群體的意愿和需求，在維護穩定中推進改革發展，通過改革發展促進社會穩定。

　　圍繞今年的目標任務，重點做好以下工作：

　　（一）突出項目帶動，不斷增強發展后勁。

　　投資是促進增長的重要要素，項目是拉動投資的有效載體。必須堅定不移地實施項目帶動戰略，積極搶抓機遇，突出投資拉動，全力以赴上項目，以項目促投資增后勁，以項目穩增長促發展。

　　繼續強力招商引資。始終堅持以招商引資為中心不動搖，堅持全員招商與專業招商相結合不動搖，堅持強化招商責任與硬化考核結賬不動搖。加強招商引資基礎工作。加大對外推介力度，提高天門的知名度和對外影響力。加強項目策劃包裝，找準與客商的對接點。調整充實招商專班力量，提高專業招商水平。突出招商重點。圍繞現有產業和資源優勢，著力引進農產品深加工，勞動密集型，醫藥化工、紡織服裝類項目；瞄準重點區域，加強與長三角、珠三角和武漢等地的深度合作，承接產業轉移；緊盯大企業，把握世界500強、國內100強、行業50強企業的投資動向，招大引強。強化主體招商。鼓勵現有企業尋找戰略合作者，掛大靠強，兼并重組，實現快速擴張。創新招商方式。繼續堅持駐點招商，強化商會招商、網絡招商、會展招商，定期組織招商活動。力爭全年招商引資到位資金突破35億元。

　　千方百計爭取國家投資。認真研究國家產業政策和投資方向，加強項目策劃。特別是圍繞“十二五”規劃和各類專項規劃的編制工作，超前謀劃一批先進制造業、重大基礎設施和社會事業項目；圍繞國家經濟結構調整政策和資金投向，重點謀劃一批自主創新、節能減排和污染治理項目；圍繞“兩型社會”建設、漢江流域綜合開發、鹽礦資源開發利用、仙北農產品加工園等重點，精心謀劃一批重大產業項目，不斷充實項目庫，確保重大項目建設有序接替。進一步健全和完善項目工作推進機制，繼續實行對上爭取項目獎懲約束和目標責任制，加強信息溝通和協作配合，努力做好對上銜接與申報工作，爭取更大的份額。改善項目建設環境，及時解決項目實施過程中的各類問題，加快項目建設。加強監督管理，確保項目建設質量。

　　大力推進全民創業。落實鼓勵全民創業的各項政策，降低準入門檻，放寬出資限額，降低創業成本。充分發揮小額貸款擔保基金的作用，力爭發放額度突破3000萬元。加強創業“孵化”中心建設，為各類創業者提供創業平臺。實施回鄉創業工程，引導一批外出創業能人回鄉投資創業，鼓勵回鄉農民發展規模種養殖業、農產品加工業，變“打工潮”為“創業潮”。力爭全年新增民營中小企業220家、個體工商戶5000戶。

　　（二）加快工業經濟發展，強化發展支撐。

　　工業化是經濟發展的必經階段。天門的薄弱環節在工業，天門的希望也在工業。必須堅持工業興市不動搖，培植特色產業集群，壯大骨干企業，促進產業集聚，不斷做大工業經濟總量，進一步提升工業支撐力。

　　培育特色產業集群和骨干企業。進一步強化促進紡織服裝、醫藥、化工、食品加工、汽車零部件及特種車等產業集群發展的扶持政策，實行一個集群，一個專班，一個發展規劃，一個優惠政策，促進產業集群化發展。繼續實施稅收千萬元培育工程，對全市30家重點企業按照“因企制宜、分類指導”的原則，逐一確定年度目標、支持重點，力爭當年稅收過千萬元的企業達到5家，過500萬元的企業13家。加強引導和培育，支持有條件的企業上市，力爭3家企業進入上市培育期。繼續實施中小企業成長工程，力爭全年新增規模以上企業30家以上。加強企業家隊伍建設，積極為企業家搭建政企對話、信息交流、知識更新、成就展示等平臺。建立政府性激勵機制，幫助企業引進和培養急需的技術、管理人才。

　　促進園區升級。進一步明確“一區三園”的功能定位、產業分區和準入條件，引導企業向園區有序集聚。進一步完善天門經濟開發區配套基礎設施建設，加快搬遷安置小區建設，以建促遷，遷建并舉，提高園區企業集中度。繼續實施“滿園工程”，清理閑置土地，提高土地利用率。積極與省聯合投資公司開展合作，加快天門工業園道路、排水、污水處理等基礎設施建設，拓展園區規模。加強岳口工業園和皂市龍尾山工業園基礎設施建設。

　　鼓勵科技創新。用好中小企業發展、產業集群發展、技改貼息等專項資金，積極幫助企業向上爭取項目，引導企業加大技改投入。繼續支持企業尋找科技“靠山”，依托高等院校、科研機構建立“產學研”示范基地和研發中心，力爭年內建設2家省級技術研發中心。鼓勵企業申報高新技術企業，支持天門經濟開發區申報省級高新技術園區。繼續推進“質量興市”戰略，圍繞并條機、肝泰樂、鋁輪轂、水泵等一批特色產品，鼓勵企業“爭金奪銀”，全年爭創2-3個省級精品名牌產品。

　　擴大企業出口。立足國際國內兩個市場，大力發展外經外貿，不斷提高經濟發展的外向度。鞏固現有出口企業，幫助全盛禽蛋、益泰藥業、佑琪服飾、中綠集團、正和食品等5家出口大戶企業解決出口中的實際困難，確保每個公司年出口額達到1000萬美元以上。培植新的出口主體，支持有出口業務的企業實現自營出口，不斷提高企業的市場競爭力。積極組織出口企業參加國內外重大展會，建立網絡信息，拓寬出口產品銷售渠道。

　　（三）切實做好“三農”工作，促進農業增產農民增收。

　　促進農業增效、農民增收、農村繁榮是縣域經濟發展的重點。必須高度重視“三農”工作，進一步加快建設農業板塊基地，加快發展農產品加工業，加快農業發展方式轉變，加快新農村建設，夯實農業農村發展基礎。

　　加快發展現代農業。繼續調整農業結構，擴大優質稻、優質棉、優質油菜等傳統農業板塊基地規模。加快特色農業板塊基地建設步伐。蔬菜種植面積突破35萬畝，其中花菜種植面積擴大到6萬畝以上，甜玉米種植面積擴大到1.2萬畝。大力發展肉鴨產業，力爭養殖規模達到500萬只。加大灣子林改造力度，加快溝路渠綠化步伐，建設天岳公路、武荊高速公路連接線綠色長廊，大力發展楊樹產業。繼續抓好漁業開發，新增、改造養殖水面6萬畝，發展小龍蝦野生寄養10萬畝。發展農產品加工業既是轉變農業增長方式的著力點，更是我市由農業大市向農業強市轉變的優勢和潛力之所在。要圍繞建設農產品加工業大市的目標，進一步完善農產品加工業規劃，加快農產品加工園和林業科技產業園建設，加大龍頭企業扶持力度，著力培育棉花、油料、果蔬、楊樹、畜禽、水產六大農業產業集群。重點支持景天農發、金諾棉籽蛋白等企業延伸產業鏈，引導棉花產業由粗加工向精深加工轉變，發展棉副產品加工業；支持永康油化、合福油脂等企業實施品牌經營，擴大經營規模；支持中綠食品做強做大，發展果蔬飲料加工業；支持天源木業擴規上檔，做大楊樹產業；支持德豐公司等龍頭企業推行畜禽標準化養殖，進行精深加工，發展畜禽產業；支持正和食品、泰爾科技等企業引進戰略合作者，攀大靠強，做大水產業。擴大現有農業知名品牌的覆蓋范圍，力爭2010年新創國家級名牌產品1個，省級名牌1-2個，無公害、綠色食品認證15個。

　　提高農業綜合生產能力。重點完成引漢灌區續建配套與節水改造，完成綠水堰、大觀橋水庫除險加固，彭麻泵站更新改造等工程建設，繼續實施沉湖流域治理工程和區域小農水會戰，提高防災抗災能力。加強農業綜合開發，改造中低產田3萬畝。突出重點地區、重點項目，繼續整合涉農項目，提高支農資金的使用效益。采取先建后補、以物抵資、民辦公助等形式，鼓勵和支持社會力量投資建設農業基礎設施。抓住漢江流域綜合開發的機遇，抓緊規劃編制，并啟動實施。重點是支持興隆水利樞紐工程建設，啟動沿江土地整理項目。抓住新一輪農村電網改造的機遇，積極申報項目，改善城鄉電網結構。

　　推進新農村建設。堅持點面結合，突出重點。進一步辦好“一鎮十村”新農村建設試點。整合資源，集中力量抓好岳口鎮全省新農村建設試點工作。以“三集中”為重點，進一步加大健康村、雙剅口村、泉堰村等新農村建設力度。加快農村路網工程建設，重點解決通村公路“斷頭路”問題，完成25座農村危橋改造。完善農村公路管養體制，全面實施專業化養護。加快推進農村飲水安全工程建設，解決農村6萬人飲水安全問題。進一步完善農村沼氣社會化服務體系建設，啟動多寶移民新村秸稈氣化集中供氣工程建設。

　　完善農業服務體系。進一步推進農技推廣體系建設，普及農業實用技術，推廣生態種養模式。大力發展農產品運銷專業戶，培育一批示范專業合作社，興建一批村級綜合服務社，提高農業生產經營組織化程度。加快實施水稻、油菜、馬鈴薯全程機械化作業示范工程，提高農機綜合作業率。加強動植物防疫檢疫，加強農資市場監管，確保農產品質量安全。健全農產品質量安全檢測體系，做好無公害農產品認證和商標注冊，推行標準化生產。

　　落實強農惠農政策。及時足額發放各類惠農補貼資金，切實做到政策公開、程序合法、結算到戶。強化農民負擔監管工作，規范“一事一議”行為，嚴肅查處截留惠農資金、加重農民負擔的行為。進一步規范水稻、能繁母豬等政策性涉農保險工作。

　　（四）加快發展現代服務業，提升三產業發展水平。

　　抓住國家擴內需、調結構的有利時機，積極發展三產業，完善服務載體，拓寬消費領域，培育新的經濟增長點。

　　改造提升傳統服務業。進一步完善城區商業布局規劃。啟動天門世貿中心建設，建成天門新城商務區，著力打造核心商業圈。引進大型連鎖超市、汽車服務、娛樂服務等新興服務業態。支持華泰國際大酒店加快建設，盡快投入使用。啟動陸羽賓館星級酒店建設，提升賓館酒店業的檔次和品位。

　　大力發展現代物流業。完善全市物流體系規劃，引進知名物流企業，積極發展第三方物流，建設區域性物流中心。加快專業市場建設。啟動農副產品交易批發中心建設，籌建農資物流配送中心。支持天門華泰商貿城與義烏中國小商品城的合作，推進市場資源整合，引進商家入駐，著力打造輻射江漢平原的區域性小商品市場。

　　加快發展文化旅游業。立足歷史文化優勢，充分挖掘文化旅游資源。加快佛祖山宗教文化旅游區建設，啟動陸羽故園建設，完成華僑風情園和石家河大遺址保護區規劃。啟動張家湖、沉湖休閑農業開發，支持長壽山生態休閑旅游區開發。抓好農家樂休閑旅游開發，支持皂市鎮和皂市鎮團山村創建旅游名鎮、名村。開發陸羽名人資源，弘揚陸羽茶文化。積極辦好首屆中國蒸菜美食文化節，爭創“中國蒸菜之鄉”，提高以蒸菜為特色的天門飲食文化知名度，全力打造天門文化旅游品牌。

　　著力擴大消費需求。繼續實施“萬村千鄉市場工程”、“新網工程”，加快郵政“三農”服務站建設，健全農村市場流通網絡。加大農機、家電、汽車和摩托車下鄉政策的落實力度，擴大補貼范圍。擴大消費信貸，建立信用風險分擔機制，鼓勵汽車、家電等耐用消費品采用按揭、分期付款方式進行銷售，引導城鄉居民轉變消費觀念，充分挖掘消費潛力。落實促進房地產市場健康發展的政策措施，發展房地產業。擴大住房公積金按揭貸款業務，激活住房消費市場。

　　（五）加快城鎮建設步伐，推進城鄉統籌發展。

　　城鎮化是推進新型工業化、農業產業化、城鄉一體化的重要支點。必須完善城市功能，構建大交通格局，加強小城鎮建設，強化城鎮管理，統籌城鄉發展。

　　加強規劃編制管理。按照“一主兩副四條城鎮帶”的總體布局，優化城鎮總體規劃。完成天門經濟開發區和天門工業園的總規修編，完成中心城區的控制性詳細規劃編制，完成東湖公園改造等重點區域修建性規劃編制，完成10個鄉鎮總體規劃修編。加大城鄉規劃執法力度，嚴禁騎路建設，依法規范農民建房行為，維護規劃的權威性和嚴肅性。

　　加快中心城區建設。加強城區道路建設。加快實施北環線、學院路、南洋大道東延、西湖路北延、鐘惺大道東西延、古城堤路西延、義烏路北段等工程，升級改造鴻漸路、人民大道東段。大力實施城區綠化工程，啟動森林公園建設，完成一批園林綠化小區和街頭雕塑小品，打造城市綠化精品。加強市政公共設施建設，實施管網延伸改造，繼續推進城區自備水井關閉和供水戶表改造工作，提高供水服務質量。重視停車場、公廁建設，不斷完善城市功能。加快實施以天門河城區段兩岸為重點的舊城改造工程。

　　加快小城鎮建設步伐。小城鎮是城鄉對接的平臺，是融合城鄉資源、帶活城鄉經濟的載體和紐帶。加強重點鎮建設。按小城市的標準，加快天門工業園、皂市鎮建設步伐；以干驛鎮為重點，建設荷沙線東段小城鎮示范帶；以漁薪、九真、多寶等鎮為重點，加快中心鎮建設。注重地域風貌和特色文化的規劃設計，突出小城鎮建設的特色。以拉開鎮區骨架，加強供排水、環衛等配套設施建設為重點，逐步完善城鎮功能。加大經營城鎮力度，吸引民間資本和社會資金參與城鎮建設。積極推進戶籍制度改革，促進在城鎮穩定就業和居住的農民有序轉為城鎮居民，并納入城鎮社會保障、住房保障等公共服務體系，共享發展成果。

　　加強交通基礎設施建設。完成武荊連接線建設，啟動荷沙線干驛至城區段一級公路改造工程。建設天門一級貨運站、皂市二級客運站。積極配合做好滬漢蓉高速鐵路天門段及站點建設。積極推動武漢至天門城際鐵路項目前期工作，爭取啟動仙北天門港一期工程建設。加快干劉線等通鄉公路建設。

　　強化城市管理。深入開展文明創建活動，加強市民教育，提高市民素質。加大城管執法力度，提高城市管理水平。堅持市鄉聯動，突出整治城郊、鎮郊結合部的環境衛生。加大市容市貌整治力度，重點整治亂貼亂畫、亂倒亂放、亂停亂靠、亂搭亂建等行為，規范戶外廣告及牌匾設置。繼續落實“門前四包”責任制，抓好城市日常保潔，使城市環境更加整潔、優美、有序，打造干凈城市，創建省級衛生城市。

　　（六）加強財稅金融工作，提升保障發展能力。

　　財政金融是促進經濟發展的有力保障。必須加大財源培植力度，挖掘財政增收潛力，加強財政管理，提高財政資金使用效益，增強金融服務經濟發展的能力。

　　加強財稅征管。充分挖掘增收潛力，加大土地使用稅、契稅等地方稅種征收力度，提高稅收征繳率和入庫率。進一步強化非稅收入征管，嚴格執行“收支兩條線”。科學制定預算編制，調整優化支出結構，集中財力確保工資發放、民生支出和重點項目建設，加大“三農”和公共服務領域投入。充分發揮財政資金作用，用好財政調度資金，采取財政補貼、以獎代補、財政貼息、財政擔保等方式，扶持重點企業發展，支持重點項目建設，著力培植一批骨干稅源。強化部門預算管理，加大財政資金審計力度，加強事業單位財務清理。繼續治理“小金庫”，嚴肅查處坐收坐支、截留財政收入行為。規范各類招投標和政府采購行為，確保政府采購和國有產權交易公平高效。建立健全科學償債和財政監管運行機制，實現財政管理規范化。

　　強化金融服務。加大銀企對接力度，鼓勵金融機構擴大信貸投放總量，力爭全年貸款增幅超過30%。積極爭取與省級各商業銀行簽訂戰略合作協議，擴大授信額度。鼓勵金融機構創新和拓展信貸品種，開展林權、倉單質押貸款，中小企業項目貸款，農戶大額貸款等業務。進一步規范保險市場，促進保險機構健康發展。加強金融生態環境建設，改善信用環境，繼續創建A級信用市。

　　（七）深化體制機制改革，激發經濟發展活力。

　　改革創新是經濟社會發展的強大動力。必須以重點領域和關鍵環節改革為突破口，加大改革創新力度，建立有利于科學發展的體制機制。

　　大力推進“兩型社會”改革試驗。以推進城鄉統籌、“兩型”產業發展、土地管理、投融資四大體制機制專項改革為重點，開展農村土地經營權、遷村騰地試點擴面、農村宅基地管理等方面的改革試驗，力爭在土地向規模經營集中、農民居住向農村社區集中、農業產業向特色和優勢集中方面取得新進展。積極推進省聯合投資公司與天門工業園的戰略合作，開展園區投融資體制、管理體制和土地開發管理體制改革，探索園區建設新路子，建設循環經濟產業園。加強岳口統籌城鄉發展示范鎮、佛子山生態文明示范鎮建設。建設健康村循環農業、生態農業示范區。以益泰藥業、中綠食品等企業為試點，培育一批循環經濟企業。

　　深化投融資體制改革。加快推進農村信用社改革，組建農村商業銀行。支持匯豐銀行在我市設立村鎮銀行，盡早掛牌營業。擴大土地承包經營權抵押貸款試點范圍。增強擔保公司實力，提高融資貸款擔保能力。支持小額貸款公司擴充資本金，擴大經營范圍。充分發揮城投公司投融資主體功能，加強規范管理，增強造血能力。調整天門經濟開發區宏大投融資公司的股權結構，支持皂市陽光投資公司開展融資開發業務，抓緊組建岳口鎮投資公司。發揮天琪交通投資公司作用，拓寬交通建設的融資渠道。組建農業（創業貸款）擔保公司，運用擔保、貼息等方式，圍繞龍頭企業發展產業基地，為種養殖業專業大戶提供擔保貸款，支持農民創業。

　　深入推進農村改革。穩定和完善農村基本經營制度，繼續探索農村土地承包經營權流轉改革，發展適度規模經營。辦好農村公益事業財政獎補試點。探索建立便民綜合執法體系，明確鄉鎮執法和服務的范圍、程序，規范執法行為。進一步完善村級債務化解的基礎工作，積極爭取納入全省鄉村債務化解試點。完善集體林權制度改革、“小三場”改革。繼續推進小農水產權制度改革。完善物資、商貿、供銷、交通等系統企業改革，逐步解決企業改革遺留問題。

　　加快推進政府機構改革。按照定職能、定機構、定編制的要求，推進政府機構改革，明確部門職能定位，推動政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變。繼續深化行政審批制度改革，進一步削減行政審批事項，規范行政審批行為。大力推進網上審批和并聯審批，進一步優化辦事流程，提高審批效益。

　　（八）保障和改善民生，促進社會和諧穩定。

　　改善民生既是發展的目的，也是發展的動力。必須堅持以人為本，解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。

　　努力擴大就業。積極爭創創業型城市，樹立“招工就是招商”的理念，大力宣傳本地企業的用工需求，實現農村轉移勞動力“家門口”就業。繼續實施“五緩四減三補”等一系列援企穩崗政策，穩定企業就業。堅持定期開展大型招聘活動和經常性職介相結合，建立健全鄉鎮、村組、社區人力資源和勞動保障服務體系，解決信息不對稱的問題。整合培訓資源，開展農村勞動力技能提升培訓，力爭全年培訓農村勞動力8000人，轉移就業2萬人。

　　健全社會保障體系。認真開展新型農村社會養老保險試點，擴大被征地農民社會養老保險試點范圍。做好企業退休人員基本養老金調標工作。抓好城鎮企業職工基本養老保險關系轉移接續工作。進一步完善社會救助體系。擴大低保覆蓋面，規范管理，實現農村低保應保盡保、城市低保全覆蓋。鞏固“福星工程”成果，完善農村“五保戶”供養、特困戶救助、災民救濟等制度。加強安置房、公共租賃房和廉租住房建設。加大住房租金補貼發放力度，新增保障對象1000戶。繼續開展“萬名干部結窮親”活動。加快丹江口庫區移民安置區建設，落實好安置土地，確保移民能夠安居樂業。

　　大力發展教育、衛生、文化、體育事業。大力推進義務教育均衡發展，不斷改善辦學條件。加強基礎教育，提高高中教育質量，重塑天門教育品牌。加快發展職業教育，整合職業教育資源，完成天門職業學院一期工程，力爭今年秋季順利開學。著力開展師德師風整訓，加強教師隊伍建設，提高教師隊伍素質。規范中小學辦學行為，加強民辦學校管理。加強學校安全管理，有效杜絕學校安全事故的發生。穩步推進醫藥衛生體制改革，不斷完善覆蓋城鄉居民的公共衛生、醫療服務、醫療保障等三大體系。實施基本藥物制度試點，實行藥品零差價銷售，并在試點鄉鎮衛生院實行績效工資制。鞏固新型農村合作醫療成果，不斷完善運行機制，逐步擴大受益面。擴大城鎮居民醫療保險覆蓋面，做到應保盡保。深入推進文化體制改革，狠抓文化精品創作，將大型花鼓戲《茶緣》搬上舞臺。啟動天門圖書城建設。做好胡家花園搶救性修復工作。以發展乒乓球運動為重點，深入開展群眾性體育活動，努力打造全國乒乓球之鄉。

　　認真貫徹落實三項基本國策。穩定低生育水平，綜合治理出生人口性別比，提高計劃生育工作整體水平。落實耕地保護制度，嚴格執行節約集約用地標準，制止違法違規用地行為，提高土地利用率和集約化程度。加強生態環境保護，抓好農村面源污染治理，加強工業企業排污監管。整治水源地環境，保證飲用水水質。完成中心城區污水處理廠、垃圾處理場建設。嚴格落實節能減排責任制，抓好重點排污企業的節能減排，確保完成年度任務。

　　全力維護社會和諧穩定。深入開展和諧平安天門創建活動，繼續加強社會治安綜合治理，完善城鄉治安防范體系，組織開展多種形式的“嚴打”整治活動，加大打擊霸勢力和黑惡勢力的力度，進一步凈化社會治安環境，切實提高人民群眾對社會治安的滿意度和安全感。做好新形勢下的信訪工作，積極化解各類矛盾。嚴格落實政府監管和企業主體責任，強化安全生產，加強道路交通安全整治，突出食品藥品安全監管，堅決杜絕重特大安全事故的發生。完善突發公共事件應急處置機制，提高保障公共安全和應對突發事件的能力。加強社區建設，強化社區管理，增強服務功能。

　　同時，認真開展第六次全國人口普查，做好“企業一套表”試點工作。強化對重點民生領域的物價監管，維護市場物價的基本穩定。重視和做好國防教育、民兵預備役、人防、民族宗教、審計、氣象、史志檔案、防震減災、老齡、殘疾人、關心下一代等工作。

　　建設人民滿意政府

　　發展的重任、競爭的態勢、人民的期盼，對政府自身建設提出了更新、更高、更嚴的要求。我們必須始終把對人民負責、讓人民滿意作為政府工作的第一準則、第一追求，以轉變政府職能、提高政府執行力為核心，切實加強自身建設，努力提高服務發展、服務群眾的能力和水平，建設人民滿意政府。

　　（一）堅持提質提速，建設效能政府。

　　提高執行力是政府工作的關鍵。進一步強化大局觀念和協作意識，大力整治行政不作為、工作不落實、配合不協調等問題，確保政令暢通。創新工作模式，提高行政效率，讓職能、程序、規則服從實際工作需要，服從辦事效率，服從企業、基層、群眾的需要和愿望。把加強執行力和能力建設落實到為經濟發展提供良好的政務環境，為市場主體提供方便快捷、貼心舒心的服務上來。繼續加強行政效能建設，改進千人評議機關評議方式和安商服務考核辦法，建立服務對象滿意度測評制度。積極推行行政審批事項向行政服務中心相對集中。精減會議和文件，確保基層有足夠的精力和時間抓落實。大力發展電子政務，開展網上辦公和網上服務。繼續加強鄉（鎮）村便民服務網絡建設。完善政務公開，增強行政透明度，提高政府公信力。

　　（二）堅持轉變作風，建設務實政府。

　　狠抓落實是政府工作的基本職責。大興學習之風，增強能力席位意識，著力提高公務員的操作能力。大興調查研究之風，深入一線，貼近基層，走進群眾，及時發現和解決問題。大興求真務實之風，大力弘揚勤勉敬業的實干精神、迎難而上的攻堅精神和敢想敢干的創新精神，把各方面力量集中到干事創業上來，使重實干、辦實事、求實效成為政府工作的主旋律。優化服務環境，繼續完善、落實“五個一”安商機制，嚴格實行收費“一卡制”、檢查“準入制”、服務“代辦制”、在建項目費用“打包制”，進一步完善水電報裝、土地征用辦證等工作流程。完善重點工作跟蹤推進機制，進一步明確工作的責任主體、目標時限和獎懲手段，推進政府工作項目化，加強督導檢查，跟蹤問效，確保做到逐項抓落實，件件求實效。

　　（三）堅持依法行政，建設法治政府。

　　依法行政是政府工作的基石。按照法定權限和程序，行使權力、履行職責。始終堅持市委的正確領導，認真執行人大及其常委會的決議、決定，自覺接受人大法律監督和政協民主監督，充分發揮民主黨派、工商聯、無黨派人士參政議政作用。認真辦理人大代表的議案、建議和政協委員的提案，做到件件有著落、條條有辦復。完善民主決策機制，推行重大決策聽證、公示制度和集體決策制度，促進決策的科學化、民主化和規范化。進一步落實行政執法責任制，規范行政執法行為，完善執法程序，強化執法監督。普及公務員法律知識，提高法律意識，促進政府部門和公務員依法履行職責，維護人民群眾的合法權益。

　　（四）堅持從嚴治政，建設廉潔政府。

　　廉政是政府工作的“生命線”。認真落實“一崗雙責”反腐倡廉責任制，嚴格執行領導干部廉潔從政的各項規定。加強對重點領域、重點部位和關鍵環節權力運行的制約和監督，確保權力在陽光下運行。加大審計跟進力度，防范腐敗現象的發生。大力整治部門和行業不正之風，依紀依法查處損害群眾利益的行為。牢固樹立艱苦創業的思想，堅持勤儉辦事，厲行節約，降低行政成本。切實加強公務員教育、管理和監督，完善考核獎懲機制，努力建設一支能干事、干成事、不出事的高素質公務員隊伍。

　　各位代表！民生連著民心，民心匯聚民力。今年，市政府決定突出重點、加大投入、完善措施，繼續辦好十件實事：

　　1、擴大城鄉就業。全市新增城鎮就業1.6萬人，開展職業技能培訓3萬人次。

　　2、擴大被征地農民養老保險試點范圍。參保人數突破10000人。

　　3、繼續改善義務教育階段辦學條件。提高65所中小學裝備水平，完成12所寄宿制學校建設。

　　4、推進醫藥衛生體制改革。在8個鄉鎮實施基本藥物制度試點，實行藥品零差價銷售。

　　5、加強市鄉村三級醫療衛生體系建設。完善2個市級醫院建設，改造1個社區衛生服務中心，建設2個規范化鄉鎮衛生院，建設40個標準化村衛生室。

　　6、改善農村生產生活條件。建設通村公路200公里，發展農村沼氣用戶3000戶，改廁3000座，解決16萬農村人口飲水安全問題。

　　7、實施小街小巷硬化工程。硬化城區小街小巷18條。

　　8、實施城鄉困難群眾住房保障工程。興建廉租住房、公共租賃房400套、2萬平方米。

　　9、加大農村困難群眾救助力度。提高農村“五保”對象供養水平，分散供養對象提高300元，年人平達到1600元；集中供養對象提高700元，年人平達到2500元。興建天門市社會福利中心。

　　10、實施文化惠民工程。建設農家書屋150家，送戲下鄉260場；全面完成廣播電視村村通工程；建設圖書館新館。

　　各位代表！今年是執行“十一五”規劃的最后一年，制定我市“十二五”時期國民經濟和社會發展規劃，是今年的一項重要工作，也是事關我市長遠發展的一件大事。我們將在認真總結“十一五”規劃執行情況的基礎上，科學分析我市的發展潛力和優勢，集中全市各方面的智慧和力量，認真做好規劃的編制工作，使規劃成為指導我市今后五年經濟社會發展的行動綱領。

　　各位代表！新的一年，全市經濟社會發展的任務十分艱巨。困難和挑戰考驗著我們，責任和使命激勵著我們。讓我們在市委的正確領導下，以堅韌不拔的信念、攻堅克難的銳氣、勤政務實的作風，勵精圖治，開拓進取，埋頭苦干，為推進天門跨越式發展而努力奮斗！