——2011年11月19日在天門市第七屆人民代表大會第一次會議上

市人民政府市長  柯  俊

各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

　　一、過去五年的主要工作

　　過去的五年是極不平凡的五年。五年來，全市上下在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，積極應(yīng)對各種挑戰(zhàn)和考驗，齊心協(xié)力，克難攻堅，開拓奮進，圓滿完成了市第六屆人大一次會議確定的目標(biāo)任務(wù)，實現(xiàn)了經(jīng)濟的快速健康發(fā)展和社會的全面進步。

　　（一）綜合經(jīng)濟實力明顯增強。過去的五年是天門經(jīng)濟發(fā)展最快的時期之一。今年1至10月，全市完成地方財政總收入9.36億元，同比增長49.3%；地方一般預(yù)算收入6.54億元，同比增長55.5%；固定資產(chǎn)投資104.4億元，同比增長35.7%；社會消費品零售總額124.5億元，同比增長17.6%。預(yù)計今年全年可實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值262億元，是2006年的2.3倍，年均增長14.9%；地方財政總收入11.1億元，是2006年的3.6倍，年均增長29.2%；地方一般預(yù)算收入7.8億元，是2006年的4.7倍，年均增長36.2%；全社會固定資產(chǎn)投資147億元，是2006年的5倍，年均增長37.4%；社會消費品零售總額150億元，是2006年的2.27倍，年均增長17.8%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13500元，年均增長10%；農(nóng)民人均純收入7300元，年均增長13%。

　　（二）工業(yè)經(jīng)濟提速增效。預(yù)計今年規(guī)模以上工業(yè)增加值達到109億元，是2006年的3倍，年均增長25%。堅持強力招商引資，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到214家。實施中小企業(yè)成長工程、工業(yè)企業(yè)稅收千萬元培育工程，稅收過千萬元的企業(yè)達到10家，比2006年增加8家。高新技術(shù)企業(yè)達到6家，被授予“全國縣市科技進步考核先進市”稱號。“一區(qū)三園”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強，建成區(qū)面積達30平方公里，已落戶企業(yè)201家。

　　（三）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。預(yù)計今年農(nóng)業(yè)增加值達到65億元，年均增長5.15%。戰(zhàn)勝多種自然災(zāi)害，主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)定增長。加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，特色農(nóng)業(yè)種植面積進一步擴大。5年新增造林面積9.5萬畝。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)加快發(fā)展，各類農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達到290家。農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到535家。天門農(nóng)產(chǎn)品加工園被確定為省級農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，并被評為先進園區(qū)。先后榮獲全國雙低油菜標(biāo)準(zhǔn)化示范市、生豬調(diào)出大市、糧食生產(chǎn)先進市，全省“三農(nóng)”發(fā)展先進市、棉花大市、農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)先進市、生態(tài)能源建設(shè)先進市稱號。

　　（四）服務(wù)業(yè)水平逐步提升。物流、連鎖超市等新型業(yè)態(tài)不斷發(fā)展，農(nóng)家店實現(xiàn)了全覆蓋。天門新城中央商務(wù)區(qū)加緊建設(shè)，天門世貿(mào)中心等一批項目已經(jīng)啟動。天門義烏小商品市場試營業(yè)，中國（天門）棉花交易中心已經(jīng)奠基。房地產(chǎn)業(yè)成為新興產(chǎn)業(yè)。金融業(yè)加快發(fā)展。預(yù)計今年年末各類金融機構(gòu)存款余額255億元，貸款余額78億元，5年累計發(fā)放貸款280億元。成立了小額貸款公司，引進匯豐銀行設(shè)立了村鎮(zhèn)銀行，市農(nóng)村信用聯(lián)社改制商業(yè)銀行進展順利。市擔(dān)保公司資本金增加到1.5億元，累計為187家企業(yè)提供融資擔(dān)保34.98億元。城投公司注冊資本擴充到10億元，累計融資超過15億元。連續(xù)5年被評為“A級金融信用市”。成功舉辦首屆蒸菜美食文化節(jié)，榮獲“中國蒸菜之鄉(xiāng)”稱號。

　　（五）城鄉(xiāng)面貌顯著變化。過去的五年是我市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入最多、城鄉(xiāng)面貌變化最大的時期。完成了新一輪城市總體規(guī)劃修編，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃的全覆蓋。5年來，市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)共投入18億元，城市道路、給排水、園林綠化等設(shè)施建設(shè)力度加大，污水處理和垃圾處理等功能設(shè)施逐步完善。城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治成效顯著，成功創(chuàng)建省級園林城市和省級衛(wèi)生城市。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)累計完成投資46億元，全市高速公路里程達56公里，等級以上公路里程達256公里，新建通村公路2100公里。隨岳、武荊高速公路及連接線建成通車，荷沙線東段一級公路升級改造春節(jié)前可基本完成水穩(wěn)層建設(shè)，漢宜鐵路建設(shè)已完成聯(lián)調(diào)聯(lián)試。天門工業(yè)園港區(qū)項目已經(jīng)啟動。農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)得到加強。引漢灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，大觀橋、綠水堰等水庫除險加固，沉湖泵站、彭麻泵站更新改造等水利項目順利推進。土地整理和農(nóng)開項目建設(shè)規(guī)模不斷擴大，提高了耕地產(chǎn)出能力。連續(xù)三年被省政府評為農(nóng)田水利建設(shè)先進單位。新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進，“兩鎮(zhèn)五村”、每鎮(zhèn)一村新農(nóng)村建設(shè)試點取得明顯成效。

　　（六）民生保障更加有力。社會保障覆蓋面不斷擴大。被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險在全省率先試點；原集體企業(yè)退休職工養(yǎng)老保險覆蓋率達到90%以上；城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險全面實施；城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險參保率達到96%以上；以救災(zāi)、城鄉(xiāng)低保、大病醫(yī)療救助、慈善為主體的社會救助體系基本形成；保障性安居工程建設(shè)力度加大，共建設(shè)廉租房、公共租賃房1866套，實物配租1116戶。統(tǒng)籌解決就業(yè)問題。5年間，新增城鎮(zhèn)就業(yè)6萬多人。辦學(xué)條件明顯改善。5年來，共改造了85所學(xué)校教學(xué)樓及配套設(shè)施，提高了義務(wù)教育階段60所學(xué)校信息化水平；天門職業(yè)學(xué)院順利開學(xué)，實現(xiàn)了高等教育零的突破。低生育水平保持穩(wěn)定，計劃生育利益導(dǎo)向機制不斷完善。衛(wèi)生、文化事業(yè)加快發(fā)展。改造建設(shè)了一批標(biāo)準(zhǔn)化基層醫(yī)療機構(gòu)，全面實施了基本藥物制度；鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站改造基本完成，60%以上的村新建了農(nóng)家書屋；有線電視通村率達95%。榮獲“中國曲藝之鄉(xiāng)”、“中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”稱號。硬化城區(qū)小街小巷道路58條。解決了46.4萬農(nóng)村人口的安全飲水問題。環(huán)境質(zhì)量整體良好。順利接收安置丹江口移民16390人，被評為全省移民外遷工作先進單位。深入推進“平安天門”創(chuàng)建活動，集中整治社會治安突出問題，群眾安全感測評位居全省前列。“五五”普法全面推進。安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。食品藥品安全工作不斷加強。適應(yīng)全市進入老年社會的需要，老年工作進一步加強。2007年至2010年市政府確定的40件實事全部完成，今年確定的興辦9件實事的目標(biāo)基本實現(xiàn)。

　　（七）各項改革全面推進。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、土地管理、行政審批等方面開展了“兩型”社會建設(shè)體制機制創(chuàng)新。取消調(diào)整各類審批、收費項目86項，安商扶商機制不斷完善。事業(yè)單位崗位設(shè)置改革順利推行。糧食、棉花、農(nóng)業(yè)、物資等系統(tǒng)的企業(yè)改制基本完成。“小三場”改革順利實施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革“以錢養(yǎng)事”新機制逐步完善。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步推進。自主實施文化體制改革，先后兩次被評為“全國文化體制改革工作先進地區(qū)”。

　　（八）政府自身建設(shè)不斷加強。修訂完善了《天門市人民政府工作規(guī)則》，實施了政府部門目標(biāo)責(zé)任管理，強化行政問責(zé)，政府工作效能明顯提高。推進政務(wù)公開，市政府所有部門實現(xiàn)了網(wǎng)上信息公開。加強應(yīng)急管理工作，應(yīng)對突發(fā)事件的能力明顯增強。公務(wù)員隊伍建設(shè)得到加強。自覺接受市人大及其常委會的工作監(jiān)督、法律監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督。五年辦理人大代表建議536件，政協(xié)委員提案743件，辦復(fù)率、滿意率都在98%以上。

　　此外，統(tǒng)計、審計、工商、物價、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、氣象、煙草、郵政、通信、鹽務(wù)、保險、住房公積金、招投標(biāo)、雙擁共建、人防、國防教育、民兵預(yù)備役、新聞出版、體育、民族宗教、對臺、外事僑務(wù)旅游、保密、檔案、地方志、婦女兒童、殘疾人、扶貧等工作都取得了新的成績。

　　成績的取得，離不開市委的正確領(lǐng)導(dǎo)，離不開市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持，離不開全市人民的真抓實干，離不開社會各界的積極參與。在此，我謹(jǐn)代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向所有關(guān)心支持天門改革發(fā)展的社會各界人士表示衷心的感謝！

　　在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，全市經(jīng)濟社會發(fā)展中仍然存在不少問題和矛盾：經(jīng)濟總量不大，整體實力還比較弱；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，工業(yè)經(jīng)濟支撐能力不強；鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展滯后，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)民增收渠道還不寬；社會管理創(chuàng)新亟待加強，民生問題還需進一步改善；政府自身建設(shè)還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。對此，我們一定要高度重視，并在今后的工作中努力加以解決。

　　二、今后五年的工作

　　今后的五年是充滿挑戰(zhàn)和希望的五年。按照市第七次黨代會提出的總體要求，今后五年政府工作的總體思路是：以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，實施“三大戰(zhàn)略”，推進“四個跨越”，突出招商引資和項目建設(shè)，突出城鄉(xiāng)建設(shè)和城鎮(zhèn)管理，突出保障和改善民生，加強政府執(zhí)行力建設(shè)，狠抓各項工作落實，促進經(jīng)濟跨越發(fā)展，努力建設(shè)繁榮富裕文明和諧的幸福天門。

　　主要預(yù)期目標(biāo)是：全市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長14%以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長25%以上，地方一般預(yù)算收入年均增長24%以上，全社會固定資產(chǎn)投資年均增長25%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長10%以上，農(nóng)民人均純收入年均增長12%以上。

　　上述目標(biāo)是一個底線目標(biāo)。在實際工作中，我們要把握好以下幾個原則：一是堅持跨越發(fā)展。把加快發(fā)展作為解決一切問題的“總鑰匙”，“一年干兩年”，能快則快，確保主要經(jīng)濟指標(biāo)增幅高于全省平均水平，在區(qū)域發(fā)展競爭格局中贏得先機、掌握主動。二是堅持科學(xué)發(fā)展。更加注重經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，既實現(xiàn)現(xiàn)階段經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，又為長遠(yuǎn)發(fā)展打牢基礎(chǔ)。三是堅持民生優(yōu)先。更加注重改善民生，更加注重社會公平，讓發(fā)展成果惠及廣大人民群眾，提高人民群眾的幸福指數(shù)。四是堅持優(yōu)化環(huán)境。注重優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，著力解決制約經(jīng)濟社會發(fā)展的突出問題。

　　今后五年，要突出抓好五個方面的工作：

　　（一）以新型工業(yè)化為核心，奮力推進經(jīng)濟跨越發(fā)展。

　　加速推進新型工業(yè)化。繼續(xù)強力開展招商引資，招大引強。大力實施中小企業(yè)成長工程，培育壯大骨干企業(yè)。把培育上市企業(yè)作為一項戰(zhàn)略措施來抓，力爭上市企業(yè)達到2家。進一步加快“一區(qū)三園”建設(shè)，提高企業(yè)集中度。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，著力打造紡織服裝、食品加工、醫(yī)藥、化工、機電汽配、生物等產(chǎn)業(yè)集群，努力把天門打造成省內(nèi)重要的棉紡織服裝加工基地、新興生物產(chǎn)業(yè)基地、醫(yī)藥化工基地和專用設(shè)備制造基地。到2016年，實現(xiàn)工業(yè)增加值250億元，力爭稅收過億元的企業(yè)達到3家、過5000萬元的達到10家，過1000萬元的達到30家以上。

　　大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，確保主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)步增長。重點發(fā)展棉花及棉副產(chǎn)品、畜禽、果蔬、楊樹等四大農(nóng)林產(chǎn)品深加工特色產(chǎn)業(yè)。加強天門農(nóng)產(chǎn)品加工園建設(shè)。力爭把天門建設(shè)成為全省重要的農(nóng)產(chǎn)品加工基地、武漢城市圈菜籃子基地和生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光基地。到2016年，農(nóng)業(yè)增加值達到78億元，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比達到3︰1，農(nóng)民人均純收入達到12000元。

　　適度超前發(fā)展服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營、代理經(jīng)銷等現(xiàn)代商貿(mào)流通形式。推動餐飲酒店業(yè)上檔升級。發(fā)展蒸菜產(chǎn)業(yè)。大力培育天門義烏小商品市場，建設(shè)中國（天門）棉花交易中心、農(nóng)產(chǎn)品交易市場、紡織服裝及輔料批發(fā)市場、新東方建材家俬批發(fā)市場等專業(yè)市場。加快培育、引進一批大型物流企業(yè)，加快建設(shè)天門工業(yè)園、竟陵、皂市三大物流區(qū)。加快發(fā)展金融服務(wù)業(yè)，鼓勵各類金融機構(gòu)到我市設(shè)立分支機構(gòu)。促進房地產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。

　　加快發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟。堅持因地制宜，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟實力。鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工業(yè)小區(qū)。力爭經(jīng)過5年的努力，4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)工商稅收過億元，10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)工商稅收過千萬元。

　　大力推進科技創(chuàng)新。全面落實全省中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要，加大科技投入力度，加強科技創(chuàng)新體系和科技人才隊伍建設(shè)，推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。到2016年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重達到15%。

　　（二）以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，大力改善發(fā)展條件。

　　加快綜合交通運輸體系建設(shè)。完善城鄉(xiāng)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，形成綜合交通運輸體系。建設(shè)武漢外環(huán)高速公路連接線，完成荷沙線、漢宜線、皂岳線等國、省道天門段升級改造；建成32公里繞城一級公路。爭取建設(shè)江漢平原貨運鐵路。建設(shè)漢江天門工業(yè)園港區(qū)。支持漢江航道疏浚整治工程建設(shè)。實施市鄉(xiāng)道連通工程和農(nóng)村公路橋梁配套工程，重點解決農(nóng)村行政村之間的斷頭路問題，建設(shè)循環(huán)路。

　　建設(shè)宜居城市。堅持高起點規(guī)劃。加快編制城區(qū)控制性詳規(guī)，覆蓋率達到100%。堅持大手筆建設(shè)。開發(fā)建設(shè)竟東新區(qū)、北湖新區(qū)，拓展城市框架。完善城市道路、給排水、管線等配套設(shè)施，加強公園、文體場館等功能設(shè)施建設(shè)。加大舊城改造力度，完成天門河城區(qū)段一期改造工程。到2016年，城區(qū)建成區(qū)面積達到50平方公里，人口突破50萬人。堅持標(biāo)準(zhǔn)化管理。進一步完善上下聯(lián)動、齊抓共管的長效機制，加大城市市容環(huán)境綜合整治力度，提高城市管理水平。整合資源，加快建設(shè)“數(shù)字天門”。加強市民文明教育，提高市民綜合素質(zhì)，爭創(chuàng)省級文明城市、省級環(huán)境模范城市、省級雙擁模范城市、全國園林城市、全國衛(wèi)生城市。

　　加快發(fā)展小城鎮(zhèn)。創(chuàng)新城鎮(zhèn)建設(shè)開發(fā)機制。以荷沙、皂岳沿線城鎮(zhèn)為重點，加快重點鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)和宜居村莊建設(shè)。推進岳口鎮(zhèn)、皂市鎮(zhèn)“鎮(zhèn)級市”建設(shè)試點工作。加強新農(nóng)村建設(shè)，加快推進城鄉(xiāng)一體化進程。加大規(guī)劃執(zhí)法力度，強化農(nóng)村建房管理。

　　大力發(fā)展水利事業(yè)。建設(shè)防汛抗旱減災(zāi)體系。推進漢江流域現(xiàn)代水利建設(shè)，全面提高漢江、漢北河和城市防洪能力；全面完成病險水庫、主要病險涵閘泵站除險加固改造；加快農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)；加快天門工業(yè)園、岳口工業(yè)園防洪排澇工程建設(shè)。建設(shè)水資源利用體系。加快推進引漢灌區(qū)重點工程和中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，農(nóng)田灌溉用水有效利用系數(shù)提高到0.55以上。建設(shè)水生態(tài)健康保障體系。加快江河湖庫水生態(tài)治理，生態(tài)修復(fù)面積達50平方公里；推進水利血防建設(shè)，全市血吸蟲病疫區(qū)力爭達到病疫傳播阻斷標(biāo)準(zhǔn)；有效管理地下取水，全面解決農(nóng)村飲水安全問題。推進40萬畝國土整治工程。

　　提升能源保障能力。加快城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造，完成投資4.3億元，新建1座220千伏變電站、4座110千伏變電站和一批35千伏變電站，形成雙回路電網(wǎng)，提高供電的可靠性和穩(wěn)定性。加快推進“川氣東送”、“西氣東輸”天然氣市域管線建設(shè)，力爭2016年供氣量達到1.2億方，城區(qū)燃?xì)馊霊袈蔬_到90%以上。

　　（三）以建設(shè)“兩型社會”為目標(biāo)，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。

　　強力推進節(jié)能減排。實施污水治理工程、垃圾處理和節(jié)能工程建設(shè)，完成天門城市污水處理廠二期工程、3個工業(yè)園污水處理廠、10個重點鎮(zhèn)污水處理廠和垃圾處理場建設(shè)。加強建筑節(jié)能，推進“禁粘禁實”。推廣使用節(jié)能燈具。五年間，確保化學(xué)需氧量下降7.4%，氨氮下降9.7%，二氧化硫下降3%，氮氧化物下降2%，萬元GDP綜合能耗下降13%。

　　推進生態(tài)環(huán)境治理。加強重點流域污染治理，實施天門河水生態(tài)修復(fù)與保護等工程。加強張家湖省級濕地保護區(qū)規(guī)劃與建設(shè)。控制農(nóng)業(yè)面源污染，加強畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治，加強農(nóng)村生活污染治理。開展武漢城市圈現(xiàn)代林業(yè)示范區(qū)建設(shè)，推進工程造林和社會造林，做好佛祖山、長壽山森林植被的保護恢復(fù)工作，力爭2016年全市森林覆蓋率達到20%。

　　積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。加強資源集約節(jié)約利用，加快構(gòu)建資源循環(huán)利用體系。規(guī)劃建設(shè)熱電聯(lián)供項目。鼓勵發(fā)展太陽能光伏發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)。推進清潔生產(chǎn)，建成一批循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)。建設(shè)好天門生態(tài)產(chǎn)業(yè)園，力爭建成武漢城市圈特色明顯的“兩型”產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。爭創(chuàng)全省大型沼氣集中供氣和秸稈能源化利用示范市。

　　（四）以重點領(lǐng)域改革為突破口，不斷增強發(fā)展活力。

　　深入推進經(jīng)濟體制改革。深化財政體制改革，加快公共財政體系建設(shè)，完善預(yù)算管理制度。強化財稅征管，提高財政資金使用效益。推進投融資體制改革，培育發(fā)展各類投融資主體。推進金融創(chuàng)新，加快培育各類中小金融機構(gòu)。培育土地、資本、勞動力、技術(shù)、信息等要素市場，增強城市生產(chǎn)要素集散功能。

　　深化行政管理體制改革。加強市行政服務(wù)中心建設(shè)，優(yōu)化審批程序，切實推進“兩集中、兩到位”。完善安商服務(wù)機制，落實重點企業(yè)管理“三個全覆蓋、一個零收費”制度。嚴(yán)格實行首問負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制、責(zé)任追究制，提高行政效能。

　　加快農(nóng)村綜合改革。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，鼓勵和引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。培育發(fā)展農(nóng)民新型合作組織。健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系。完善農(nóng)村公益性服務(wù)“以錢養(yǎng)事”機制。擴大農(nóng)村公益事業(yè)財政獎補范圍。規(guī)范農(nóng)村宅基地管理。深化戶籍制度改革，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人口登記制度，引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。

　　（五）以改善和保障民生為宗旨，努力構(gòu)建和諧社會。

　　加強就業(yè)再就業(yè)工作。加大就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。完善激勵政策，大力推進全民創(chuàng)業(yè)；實施“回歸”工程，鼓勵在外人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。每年新增各類市場主體4000戶，建設(shè)創(chuàng)業(yè)型城市。

　　完善社會保障制度。實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險全覆蓋。完善優(yōu)撫保障機制和社會救助體系，規(guī)范城鄉(xiāng)“低保”和農(nóng)村“五保”制度，大力發(fā)展慈善事業(yè)。加強保障性住房建設(shè)，力爭在2016年基本解決城市低收入家庭住房困難，改善中等偏下收入家庭住房條件，保障性住房覆蓋率達到20%以上。

　　辦好人民滿意的教育。加大教育投入，確保教育優(yōu)先發(fā)展。實施“名師名校名校長”工程，打造天門教育品牌。均衡配置優(yōu)質(zhì)教育資源，適應(yīng)城市化進程調(diào)整學(xué)校布局，改善農(nóng)村辦學(xué)條件。基本普及學(xué)前教育，鞏固提高九年義務(wù)教育，創(chuàng)建省級示范高中，突破性發(fā)展職業(yè)教育，辦好特殊教育。重視留守兒童教育管理，健全貧困學(xué)生助學(xué)制度。

　　大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。進一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，逐步完善公共衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障、藥品供應(yīng)保障“四位一體”的基本衛(wèi)生制度。完成基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，提高基本醫(yī)療服務(wù)水平，促進公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。深入推進公立醫(yī)院改革。

　　加強人口和計劃生育工作。加大投入保障力度，加強服務(wù)管理，穩(wěn)定低生育水平，改善人口結(jié)構(gòu)，提高人口素質(zhì)。進一步加大出生人口性別比綜合治理力度，確保全市出生人口性別比明顯下降。

　　繁榮文化體育事業(yè)。深化文化體制改革，完善公共文化體系。加強公共文化設(shè)施建設(shè)，建設(shè)市文化藝術(shù)中心、市博物館和石家河遺址考古公園，完善配套市圖書館，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)。加強文化遺產(chǎn)的保護、傳承和利用，鼓勵創(chuàng)作具有地方特色的文藝精品，提升天門文化對外影響力。加強公共體育設(shè)施建設(shè)，廣泛開展全民健身運動，提高全民健康素質(zhì)。

　　加強和創(chuàng)新社會管理。加強社區(qū)建設(shè)和管理，完善投入和經(jīng)費保障機制。加強農(nóng)村基層組織建設(shè)。健全矛盾糾紛排查化解體系，妥善化解各類矛盾糾紛。完善應(yīng)急處置機制，增強妥善處理群體性事件、突發(fā)事件的能力。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任，杜絕重特大安全事故。完善食品藥品監(jiān)管體系，保障群眾飲食用藥安全。認(rèn)真做好民族宗教工作。加強社會治安防控和公共安全防范體系建設(shè)，維護社會和諧穩(wěn)定，進一步提高人民群眾的安全感。切實做好移民工作，促進移民“穩(wěn)得住、早發(fā)展、快致富”。

　　三、2012年的主要工作

　　2012年是本屆政府的開局年，也是天門經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵年。做好2012年的工作，具有十分重要的意義。

　　2012年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長14%，地方一般預(yù)算收入增長25%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長25%，全社會固定資產(chǎn)投資增長30%，社會消費品零售總額增長18%，外貿(mào)出口增長30%，實際使用外資增長20%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%，農(nóng)民人均純收入增長13%，人口自然增長率控制在2‰以內(nèi)，萬元生產(chǎn)總值綜合能耗下降3%。

　　重點做好以下八個方面的工作：

　　（一）突破性發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟。

　　強力招商引資。堅持理性務(wù)實招商，強化專業(yè)專班招商和產(chǎn)業(yè)招商，突出招大引強，力爭全年招商引資到位資金50億元。強化跟蹤服務(wù)，提高項目的落實率、落地率，力爭紡機工業(yè)園、申安LED、三機特車等項目竣工投產(chǎn)，景天集團擴規(guī)、益泰藥業(yè)擴規(guī)、中國（天門）棉花交易中心一期工程、中鹽化工重型裝備等項目基本完工。

　　培強壯大骨干企業(yè)。繼續(xù)實施中小企業(yè)成長工程和工業(yè)企業(yè)稅收千萬元培育工程，繼續(xù)支持22家重點企業(yè)擴規(guī)上檔，做大做強。力爭新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)10家以上，新增稅收過千萬元企業(yè)5家以上。

　　大力推進企業(yè)上市工作。幫助企業(yè)解決上市運作過程中的實際問題。支持永康油化、益泰藥業(yè)等企業(yè)加快改制，力爭盡快進入上市輔導(dǎo)期；幫助華世通、天門紡機、湖北金諾等企業(yè)制訂上市計劃，推進改制重組。完善企業(yè)上市的激勵政策，調(diào)動企業(yè)上市積極性，爭取早日實現(xiàn)我市企業(yè)上市零的突破。

　　加快園區(qū)建設(shè)和鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展。加大園區(qū)投融資力度，增強園區(qū)自身造血功能。啟動天門經(jīng)濟開發(fā)區(qū)新一輪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善園區(qū)功能；加大搬遷安置和遷村騰地力度，完成500戶的搬遷安置，為項目落戶騰出凈地6000畝。進一步加大天門工業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，建設(shè)通港大道、外環(huán)連接線，完善天門南站站前廣場配套設(shè)施，規(guī)劃建設(shè)園區(qū)防洪系統(tǒng)。支持岳口工業(yè)園、龍尾山工業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟。落實加快鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展的激勵政策，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快發(fā)展。

　　引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)創(chuàng)新。推進產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，支持企業(yè)與高等院校、科研院所合作共建研發(fā)中心。支持天瑞電子建設(shè)省級微型電量傳感器計量鑒定中心，支持天門泵業(yè)建設(shè)省級泵產(chǎn)品檢測中心。繼續(xù)實施科技型中小企業(yè)成長路線圖計劃，培育科技型企業(yè)。將天門經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建成省級高新區(qū)。大力實施質(zhì)量興市、品牌帶動和標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，積極培育自主品牌。力爭全年新創(chuàng)國家級名牌產(chǎn)品1個、中國地理標(biāo)志產(chǎn)品1個、省級名牌產(chǎn)品5個、綠色食品認(rèn)證產(chǎn)品3個。

　　擴大企業(yè)出口。支持企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)，拓展市場，擴大出口規(guī)模。培育外貿(mào)骨干企業(yè)，支持更多企業(yè)取得進出口經(jīng)營權(quán)，爭取出口過千萬美元的企業(yè)達到4家以上，出口總額達到5500萬美元。

　　（二）扎實做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。

　　加強優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。繼續(xù)抓好糧食、棉花、油菜、蔬菜、生豬、家禽、名特水產(chǎn)、楊樹等基地建設(shè)。全市糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在65萬噸，棉花產(chǎn)量保持在5萬噸以上，油料產(chǎn)量達到11.5萬噸。擴大蔬菜種植規(guī)模，優(yōu)質(zhì)蔬菜面積達到26萬畝。新增精養(yǎng)魚池3.5萬畝以上，新增楊樹造林面積5萬畝以上。加強畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場建設(shè)。

　　大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。加快天門農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)。加大農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的引進培育力度，支持景天集團、中綠集團、天源木業(yè)等企業(yè)加快發(fā)展；支持湖北金諾、正和食品等企業(yè)擴大生產(chǎn)規(guī)模，支持泰爾生物等企業(yè)實現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)，支持湖北福潤、神湖科技、海大飼料等企業(yè)盡快建成投產(chǎn)。

　　加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完成綠水堰、大觀橋、石堰口、清水垱等水庫和3座小Ⅱ型水庫除險加固工程；實施中嶺干渠、青沙干渠岳口段引漢灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程；啟動漢江干堤整治、漢北河河堤整治和天門河下段綜合治理工程；繼續(xù)實施沉湖流域治理工程；啟動南水北調(diào)漢江沿線閘站改造工程，啟動15座泵站更新改造和防洪閘、華嚴(yán)閘、老龍堤閘除險加固工程；啟動皂市、胡市3萬畝小農(nóng)水重點縣市工程；實施當(dāng)家堰整治工程，開展鎮(zhèn)、村小農(nóng)水會戰(zhàn)，解決末端水系溝渠排灌問題。支持南水北調(diào)興隆樞紐工程、漢江沿線土地整理重大工程等項目建設(shè)。

　　推進新農(nóng)村建設(shè)。繼續(xù)以“兩鎮(zhèn)五村”為重點，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。以皂岳線為重點打造城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)示范帶。加強移民新村建設(shè)和管理，促進移民就業(yè)，扶持移民發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。

　　（三）努力提升服務(wù)業(yè)水平。

　　改造提升商貿(mào)服務(wù)業(yè)。加快天門新城中央商務(wù)區(qū)、天門世貿(mào)中心建設(shè)，支持利嘉集團在天門建設(shè)城市綜合體，大力發(fā)展高檔餐飲、星級酒店和休閑娛樂產(chǎn)業(yè)。

　　加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。積極引進物流企業(yè)，大力發(fā)展具有輻射帶動作用的區(qū)域性物流市場，培育天門義烏小商品市場，建設(shè)中國（天門）棉花交易中心、農(nóng)產(chǎn)品交易市場等專業(yè)市場。加快市中心糧庫建設(shè)。

　　積極發(fā)展文化旅游業(yè)。發(fā)展陸羽茶文化和蒸菜美食文化產(chǎn)業(yè)。加大石家河遺址保護利用和佛祖山宗教文化資源開發(fā)力度，利用長壽山、張家湖、沉湖等林地濕地資源發(fā)展生態(tài)休閑文化旅游。大力發(fā)展農(nóng)家樂旅游。建設(shè)蒸菜美食街。提高天門文化的知名度和影響力。

　　（四）加強城市和交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　加快城區(qū)建設(shè)。加強城市道路建設(shè)。建設(shè)西環(huán)路、北環(huán)大道和發(fā)展大道，盡快形成城市外環(huán)；建設(shè)廣溝路、古城堤路、東江大道等道路；實施匯僑大道、南洋大道、創(chuàng)業(yè)大道等道路延伸工程；基本完成老城區(qū)主干道升級改造。加強城市場館等功能設(shè)施建設(shè)。加快建設(shè)陸羽故園、市體育中心、文化藝術(shù)中心、婦女兒童活動中心；啟動?xùn)|湖公園改造工程；規(guī)劃工人文化宮、青少年宮、檔案館、博物館、科技館、革命烈士紀(jì)念園。進一步加強城市配套設(shè)施建設(shè)。完善城市給排水設(shè)施，延伸城區(qū)供水管網(wǎng)；實施亮化美化工程，加快以景觀大道、街頭游園、河湖溝渠和公園為重點的園林綠化建設(shè)。完成天門河城區(qū)段一期改造搬遷安置工作。啟動竟東新區(qū)建設(shè)。

　　加強城市管理。改革城市管理體制，建立綜合執(zhí)法機制；推進環(huán)衛(wèi)、園林等市政公用事業(yè)市場化經(jīng)營、社會化管理新模式；建立規(guī)劃、國土、市政、城市管理、房產(chǎn)管理及檔案數(shù)字平臺，推進“數(shù)字天門”建設(shè)。強化城市標(biāo)準(zhǔn)化管理，提高城市管理水平。

　　加強小城鎮(zhèn)建設(shè)。加大財政獎補力度，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成一條樣板街，建設(shè)一個示范居住小區(qū)，新建或改造一個農(nóng)貿(mào)市場。加大開發(fā)建設(shè)力度，增強城鎮(zhèn)吸納能力。開展鎮(zhèn)村環(huán)境綜合整治。探索垃圾清掃、收集、轉(zhuǎn)運新模式，健全環(huán)衛(wèi)長效管護機制，切實改善城鎮(zhèn)環(huán)境。

　　加強交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完成荷沙公路干驛至竟陵段改造工程，啟動皂岳公路竟陵至岳口段改造工程。推動江漢平原貨運鐵路建設(shè)。推進天門工業(yè)園港區(qū)一期工程建設(shè)。加快建設(shè)沿江公路、皂仙公路等市鄉(xiāng)二級公路，加快連接農(nóng)村之間的斷頭路。加快天門南站站場配套設(shè)施建設(shè)，啟動天門工業(yè)園客（貨）運站建設(shè)。支持漢江航道疏浚整治工程建設(shè)。

　　（五）著力優(yōu)化生產(chǎn)要素配置。

　　解決企業(yè)融資難問題。將市信用聯(lián)社改制為農(nóng)村商業(yè)銀行。至少新增1家小額貸款公司。進一步加強與省級分行和股份制銀行的聯(lián)系，爭取其在天門設(shè)立分支機構(gòu)。進一步加強城投公司投融資平臺建設(shè)，2012年爭取融資5億元。不斷壯大興天擔(dān)保公司資本金。成立天華科技創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金，搭建科技投融資平臺。鼓勵金融機構(gòu)加大信貸投放力度，力爭信貸總額增長40%。深化銀企對接活動，落實銀企對接協(xié)議資金60億元。加強金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，繼續(xù)創(chuàng)建A級信用市。

　　解決企業(yè)用工難問題。加強職業(yè)培訓(xùn)，提高勞動者素質(zhì)和能力。采取大型招聘會和日常職介相結(jié)合、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與企業(yè)結(jié)對招工等方式，搭建勞務(wù)對接平臺，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力就近就業(yè)，力爭為企業(yè)招工8000人。加大人才引進培養(yǎng)力度，改善人才工作生活環(huán)境，加快天門經(jīng)濟開發(fā)區(qū)高管人才小區(qū)建設(shè)，建成6棟高管樓。

　　解決項目用地問題。實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，優(yōu)化土地資源配置。堅持節(jié)約集約用地，嚴(yán)把入園項目投資強度關(guān)，提高建筑的容積率和密度，嚴(yán)格控制項目預(yù)留用地。繼續(xù)清理閑置用地，積極推進“二次開發(fā)”。加大工業(yè)地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)力度。落實最嚴(yán)格的耕地保護制度，嚴(yán)守耕地紅線。

　　提高電力保障能力。加強電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成220千伏僑鄉(xiāng)輸變電工程、35千伏彭市輸變電工程，完成35千伏河山、黃潭變電站增容改造工程。啟動110千伏漢北橋輸變電工程、35千伏龍尾山輸變電工程、10千伏新堰輸變電工程建設(shè)。

　　（六）加快推進“兩型”社會建設(shè)。

　　深入實施“兩型”社會綜合配合改革試驗。繼續(xù)推進以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“兩型”產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地管理、投融資為重點的體制機制改革。深化廳市合作，推進圈內(nèi)融合。加快天門生態(tài)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。

　　推進節(jié)能減排。嚴(yán)格落實節(jié)能減排責(zé)任制，完成化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量削減目標(biāo)，確保單位生產(chǎn)總值綜合能耗達到省定標(biāo)準(zhǔn)。

　　加強生態(tài)環(huán)境保護。認(rèn)真執(zhí)行項目環(huán)境影響評價制度和環(huán)保“三同時”制度。重點抓好工業(yè)污染整治，啟動天門經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、天門工業(yè)園污水處理廠建設(shè)，配套完善污水收集管網(wǎng)，提高污水收集處理率。完成垃圾處理場一期工程建設(shè)并投入使用。啟動天門河生態(tài)補水及城區(qū)段水生態(tài)修復(fù)工程。加強地下水資源管理，關(guān)閉城區(qū)自備水井。加強農(nóng)村面源污染治理。啟動荷沙線、皂岳線、天仙線沿線村莊垃圾集中收集清運試點。重點抓好規(guī)模以上生豬養(yǎng)殖場糞便的無害化處理試點。

　　大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。以天門工業(yè)園為循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)，引進發(fā)展一批循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)和項目。以沉湖林業(yè)科技示范區(qū)、岳口鎮(zhèn)健康村為重點，發(fā)展與種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)緊密結(jié)合的循環(huán)農(nóng)業(yè)模式。推廣沼氣、秸稈利用，加快生態(tài)能源工程建設(shè)。

　　（七）進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

　　優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。優(yōu)化行政審批流程，提高行政審批效率。對執(zhí)法部門的收費情況進行專項審計，杜絕“三亂”現(xiàn)象發(fā)生。深化行風(fēng)評議活動，對有關(guān)職能部門的關(guān)鍵崗位、重點二級單位的負(fù)責(zé)人開展定向評議，實行末位淘汰。強化行政效能監(jiān)察，完善舉報查處制度，大力推行行政問責(zé)制，嚴(yán)肅查處損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的人和事。強化領(lǐng)導(dǎo)包項目責(zé)任制。實行重點項目建設(shè)實地督查、現(xiàn)場辦公、月度例會、季度通報等制度，確保項目建設(shè)高效推進。努力建設(shè)“權(quán)力流程最簡、審批時間最短、行政成本最低、相對人最方便”的行政服務(wù)體系，打造“效能天門”。

　　優(yōu)化法制環(huán)境。切實規(guī)范行政執(zhí)法行為，強化對行政執(zhí)法環(huán)節(jié)、步驟的具體規(guī)范，做到流程清楚、要求具體、期限明確、依法準(zhǔn)確。細(xì)化和量化處罰裁量幅度，杜絕隨意執(zhí)法。完善行政執(zhí)法責(zé)任制、過錯追究制和評議考核制，做到用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)必追責(zé)。在全市營造公平公正的執(zhí)法環(huán)境，打造“法治天門”。

　　優(yōu)化治安環(huán)境。加強社會治安綜合治理，著力整治社會治安突出問題；完善協(xié)作聯(lián)動機制，綜合整治企業(yè)和重點項目周邊環(huán)境，嚴(yán)厲打擊涉企違法犯罪行為；加強社會治安打防控體系建設(shè)，確保“社會安定，城市安全，人民安居”。進一步增強群眾的安全感，打造“平安天門”。

　　優(yōu)化人文環(huán)境。在全社會樹立“產(chǎn)業(yè)第一、企業(yè)家老大”的理念，尊重勞動，尊重創(chuàng)造，尊重企業(yè)，鼓勵成功，寬容失敗，營造重商、親商、愛商、護商的社會氛圍，增進客商對天門的認(rèn)同感和幸福感。加強政務(wù)誠信建設(shè)，倡導(dǎo)誠信行政；加強商務(wù)誠信建設(shè)，倡導(dǎo)誠信經(jīng)營；加強社會誠信建設(shè)，弘揚誠信文化。形成誠實為本、信用為重的社會風(fēng)尚，打造“誠信天門”。

　　（八）切實保障和改善民生。

　　加快社會保障體系建設(shè)。實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險全覆蓋。進一步建立健全救災(zāi)救濟工作機制，完善社會救助體系。做好最低生活保障、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、臨時救助和流浪乞討救助工作。進一步提高農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，爭取國家投資改擴建3所農(nóng)村福利院。

　　加快醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。開展示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心創(chuàng)建活動；加強村衛(wèi)生室建設(shè)，努力實現(xiàn)每個村都有一個標(biāo)準(zhǔn)化的村衛(wèi)生室；完善基本藥物制度；加快衛(wèi)生信息化建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民衛(wèi)生服務(wù)信息一卡通；做好市第一人民醫(yī)院公立醫(yī)院改革試點工作。

　　提高人口與計生服務(wù)水平。加強基層基礎(chǔ)工作，穩(wěn)定低生育水平。開展生育文明建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，有效治理出生人口性別比偏高問題。繼續(xù)實施新農(nóng)村建設(shè)計劃生育惠民計劃。加強流動人口及特殊人群計劃生育服務(wù)管理。

　　加快發(fā)展教育事業(yè)。新建改建一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，擴建天門新城幼兒園，鼓勵社會力量興建幼兒園。擴建實驗小學(xué)。在城北規(guī)劃一所小學(xué)。加快創(chuàng)建省級示范高中。整合職業(yè)教育資源，促進中職、高職教育快速發(fā)展。完成特殊教育學(xué)校搬遷工作。高度重視校園安全工作。

　　加快發(fā)展文化體育事業(yè)。繼續(xù)深化文化體制改革，進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站設(shè)施設(shè)備配套，繼續(xù)建設(shè)農(nóng)家書屋，確保全市各村全覆蓋。舉辦節(jié)會文化活動，廣泛開展各種形式的群眾文化活動，滿足不同群體的文化生活需求。深化文化市場綜合執(zhí)法改革，切實加強文化市場的管理。廣泛開展群眾性體育活動。

　　高度重視安全生產(chǎn)工作。全面落實安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制和“一票否決制”，建立安全生產(chǎn)長效機制，強化安全隱患排查整治，杜絕重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。加強食品藥品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的日常監(jiān)管。推進天門食品藥品安全示范區(qū)建設(shè)。

　　切實加強社會管理。加強社區(qū)建設(shè)，強化社區(qū)管理，增強社區(qū)服務(wù)功能。加強信訪維穩(wěn)工作，暢通信訪渠道，引導(dǎo)群眾理性合法表達利益訴求。進一步完善應(yīng)急管理體系，提高應(yīng)急處理能力。進一步加強價格調(diào)控，維護市場物價總水平的基本穩(wěn)定。加強民族宗教工作。認(rèn)真做好老年工作。重視和做好國防教育、雙擁共建、民兵預(yù)備役、人防、統(tǒng)計、氣象、史志檔案、防震減災(zāi)、殘疾人、婦女兒童、關(guān)心下一代等工作。

　　圍繞人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，市政府承諾，繼續(xù)努力辦好一批惠民實事：

　　1.加強保障性安居工程建設(shè)。新建廉租房、公租房1100套，新增租金補貼戶200戶；改造農(nóng)村危房2300戶。

　　2.改善辦學(xué)條件。新建、擴建20所標(biāo)準(zhǔn)幼兒園；消除學(xué)校D級危房；完成義務(wù)教育階段學(xué)校70%班級的信息化建設(shè)工程。

　　3.加強便民設(shè)施建設(shè)。在城區(qū)及重點鎮(zhèn)改造升級7個標(biāo)準(zhǔn)化菜市場；在城區(qū)建設(shè)停車場4個、垃圾中轉(zhuǎn)站3個，新建改造公廁8座。

　　4.改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。維修改造小型泵站50座，維修改造農(nóng)村公路危橋10座，新增農(nóng)村飲水安全人口10萬人。

　　5.完善社會保障體系。實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險的全覆蓋，在基層醫(yī)療機構(gòu)全面實施基本藥物制度。

　　6.加強城市功能設(shè)施建設(shè)。完成陸羽故園、市體育中心、文化藝術(shù)中心主體工程，加快婦女兒童活動中心建設(shè)，啟動?xùn)|湖公園改造工程。

　　7.加強社區(qū)建設(shè)。完成10個社區(qū)辦公場所的標(biāo)準(zhǔn)化改造。

　　8.保障殘疾人、老年人和兒童的權(quán)益。為100名0—6歲貧困殘疾兒童實施搶救性康復(fù)救助。落實老年人、殘疾人在市內(nèi)免費乘坐公交車的政策。

　　9.提升城市公交服務(wù)功能。延伸公交線路，基本實現(xiàn)城區(qū)（含開發(fā)區(qū)）公交全覆蓋。在城區(qū)建設(shè)10處標(biāo)準(zhǔn)化公交車停靠點。

　　10.豐富群眾文化生活。送戲下鄉(xiāng)260場，送電影下鄉(xiāng)1萬場。

　　四、努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府

　　各位代表，發(fā)展的重任、人民的期盼，對政府工作提出了新的更高要求。我們要更加重視政府自身建設(shè)，更好地履行職責(zé)，牢記使命，勤勉盡責(zé)，努力做到為人民服務(wù)、對人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督、讓人民滿意，構(gòu)建人民滿意的服務(wù)型政府。

　　堅持為民執(zhí)政。政府的職責(zé)就是為人民服務(wù)。大力弘揚密切聯(lián)系群眾之風(fēng)，在感情上與群眾“心連心”,工作中與群眾“面對面”,為群眾辦事“實打?qū)崱薄猿秩罕娎鏌o小事，用人民賦予的權(quán)力為人民謀福祉，切實維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。

　　堅持務(wù)實勤政。務(wù)實勤政是提高政府行政能力的重要保證。著力治庸治懶，跟蹤問效，提高行政服務(wù)質(zhì)量和效率。實施工作目標(biāo)管理考核機制，使政府每一項工作都有目標(biāo)要求、有責(zé)任主體、有監(jiān)督考核、有責(zé)任追究。大力弘揚勇于擔(dān)責(zé)、敢于碰硬的精神；始終保持堅持不懈、一抓到底的韌勁。堅持原則，弘揚正氣，自覺維護全市人民的整體利益。

　　堅持依法行政。依法行政是政府工作的生命線。政府系統(tǒng)所有工作人員都要認(rèn)真學(xué)法、知法、守法、用法，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)。大力推行重大決策、重點項目聽證、公示和集體決策制度，完善行政決策風(fēng)險評估機制，提升政府決策的科學(xué)化、民主化水平。依法接受市人大及其常委會的工作監(jiān)督、法律監(jiān)督，自覺接受市政協(xié)的民主監(jiān)督。認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案。廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和工青婦等人民團體的意見，高度重視群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。深入推進政務(wù)公開，確保行政權(quán)力公開透明運行。

　　堅持廉潔從政。建設(shè)廉潔政府是人民的期盼。建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，加強改革創(chuàng)新，堅持用制度管權(quán)、管事、管人。嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律的各項規(guī)定，認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。切實加強對行政審批、招投標(biāo)、土地出讓、工程建設(shè)、政府采購、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管，從源頭上防治腐敗。充分發(fā)揮監(jiān)察、審計等專門機關(guān)的監(jiān)督作用，加強對行政機關(guān)行使權(quán)力、履行職責(zé)的監(jiān)督檢查。堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，堅決依法懲治腐敗。

　　各位代表，立足新起點，再創(chuàng)新優(yōu)勢，實現(xiàn)新跨越，是全市人民的熱切期盼，是時代賦予我們的光榮使命。讓我們在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全市人民，振奮精神、勇于創(chuàng)新、真抓實干，促進天門經(jīng)濟社會跨越發(fā)展，為建設(shè)繁榮富裕文明和諧的幸福天門而努力奮斗！