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主持人：各位網(wǎng)友大家好，今天我們邀請到的解讀嘉賓是市市場監(jiān)督管理局黨組成員魯蓉蓉，與各位網(wǎng)友就天門市市場主體住所（經(jīng)營場所）申報承諾制登記管理規(guī)定進(jìn)行溝通交流。魯局長，您好！

魯蓉蓉：主持人好，各位網(wǎng)友大家好！非常高興今天能與各位網(wǎng)友進(jìn)行交流。

主持人：?2021年7月市人民政府印發(fā)了《天門市市場主體住所（經(jīng)營場所）登記信息申報承諾制管理規(guī)定》，請您談?wù)劇兑?guī)定》出臺的背景。

魯蓉蓉：企業(yè)住所登記是市場主體登記的主要內(nèi)容之一。為了營造更加寬松便捷的營商環(huán)境，優(yōu)化市場主體登記注冊流程，降低住所登記門檻，合理釋放場地資源，激發(fā)市場活力，壯大民營經(jīng)濟(jì)，服務(wù)天門經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,同時，強化事后監(jiān)管，預(yù)防相關(guān)風(fēng)險，根據(jù)《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步激發(fā)市場主體活力若干措施的通知》（鄂政辦發(fā)〔2020）35號）文件精神，借鑒省內(nèi)外兄弟市州的做法，結(jié)合天門實際，市市場監(jiān)督管理局起草了《天門市市場主體住所（經(jīng)營場所）申報承諾制登記管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）（代擬稿）。起草專班認(rèn)真研讀了相關(guān)文件，參考了省內(nèi)外多個市州的相關(guān)做法，并征了集全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市直各部門意見，收到修改意見5條，多方進(jìn)行反復(fù)論證和修改，最終形成了現(xiàn)有的《規(guī)定》（代擬稿）。

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主持人：該《規(guī)定》主要有哪些內(nèi)容呢，請您與網(wǎng)友談?wù)劇?/p>

魯蓉蓉：《規(guī)定》共計26條，主要就市場主體住所（經(jīng)營場所）申報承諾制的相關(guān)概念、適用對象、承諾內(nèi)容、具體操作、事后監(jiān)管等內(nèi)容進(jìn)行了明確。

第一至七條：住所申報承諾制實施的依據(jù)、適用的對象、住所登記的一般性規(guī)定。

第八至十四條：住所申報承諾文書、承諾內(nèi)容、及承諾制下實施的住所登記的相關(guān)優(yōu)惠政策。

第十五至十六條：住所信息的表述規(guī)則。

第十七至二十條：住所申報承諾制的禁止性規(guī)定及申請人的義務(wù)。

第二十至二十四條：登記部門對住所申報承諾制的處置規(guī)則及事后監(jiān)管中各職能部門的職責(zé)分工。

第二十五至二十六條：解釋部門與適用時間。

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主持人：《規(guī)定》是為了營造更加寬松便捷的營商環(huán)境，激發(fā)市場活力，壯大民營經(jīng)濟(jì)，那《規(guī)定》具體來說有什么創(chuàng)新舉措呢。

魯蓉蓉：《規(guī)定》把住所申報承諾制實施，進(jìn)行整體設(shè)計的同時，對住所申報承諾制以外的住所登記也作出了相關(guān)規(guī)定。在此基礎(chǔ)上，引入相關(guān)新的概念，出臺了住所登記“八項政策”：

政策一：無需提交證明材料，通過申報承諾即可登記住所（經(jīng)?營場所）。本市市場主體申請設(shè)立、變更登記時，實行住所（經(jīng)?營場所）登記申報承諾制，申請人無需提交不動產(chǎn)權(quán)屬證書、租賃合同等住所使用證明材料，只需進(jìn)行市場主體住所（經(jīng)營場所）申報承諾，即可辦理。

政策二：允許“一址多照”。同一個場所可以作為多個市場主體的住所?（經(jīng)營場所）進(jìn)行登記；

政策三：允許?“一照多址"。一個市場主體可以登記多個經(jīng)營場所。經(jīng)營場所可以與住所合一，也可以相分離。

政策四：可用商務(wù)秘書企業(yè)的住所辦理登記，對在電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)、眾創(chuàng)空間、科技園、孵化園、創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)基地等集中辦公區(qū)域內(nèi)從事電子商務(wù)、軟件開發(fā)等無需大面積生產(chǎn)經(jīng)營場所的新興行業(yè)創(chuàng)業(yè)者，可以使用商務(wù)秘書企業(yè)的住所辦理注冊登記。

政策五：可用網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營場所予以登記，從事電子商務(wù)經(jīng)營者申請登記為個體工商戶的，允許其將網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營場所作為經(jīng)營場所進(jìn)行登記。對于在一個以上電子商務(wù)平臺從事經(jīng)營活動的，需要將其從事經(jīng)營活動的多個網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營場所向登記機關(guān)進(jìn)行登記。

政策六：免于分支機構(gòu)登記?。企業(yè)在住所所屬同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增經(jīng)營場所的，免于設(shè)立分支機構(gòu)，申請增加經(jīng)營場所登記即可。

政策七：認(rèn)可前置許可部門登記的住所。申請人已取得的法定前置許可證件上載明住所（經(jīng)營場所）詳細(xì)地址的，辦理注冊登記時，可不再提交住所（經(jīng)營場所）申報承諾表，市場監(jiān)督管理部門可以直接予以登記。

政策八：住宅可以作為住所登記。申請人可以以住宅從事負(fù)面清單以外的電子商務(wù)(平臺服務(wù)提供商除外)、計算機數(shù)據(jù)處理、軟件和信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、文化創(chuàng)意、動漫游戲開發(fā)、翻譯服務(wù)、工業(yè)設(shè)計等無污染、不擾民的行業(yè)作為住所或經(jīng)營場所登記。

與此同時，《規(guī)定》對不適合住所申報制的行業(yè)和將住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房的相關(guān)條件予以了明確；為強化事后監(jiān)管，預(yù)防降低住所登記門檻后產(chǎn)生的風(fēng)險，根據(jù)部門職責(zé)分工，明確了事后監(jiān)管的責(zé)任部門。

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主持人：最后還請您解讀下該《規(guī)定》的有關(guān)風(fēng)險及應(yīng)對建議。

魯蓉蓉：市場主體住所（經(jīng)營場所）登記的基本作用在于保證其住所使用上的安全性；保證可追溯、可查找性；作為行政及司法管轄權(quán)屬的依據(jù)。

實施住所申報承諾制后，帶來的風(fēng)險主要表現(xiàn)在：一是查找不到的市場主體可能增多，在目前正常住所登記的情況下，有一定比例市場主體查找不到，實施申報承諾制之后，找查找不到的市場主體可能增加；二是虛假登記查找不到，地方消費糾紛及監(jiān)管風(fēng)險加大；三是利用存在安全隱患的場所作為住所（經(jīng)營場所）的可能性增加。

面對存在風(fēng)險，建議加強事后監(jiān)管：加大對提供虛假信息進(jìn)行住所申報承諾登記行為的打擊力度，對查找不到的市場主體，依程序移入經(jīng)營異常名錄；對應(yīng)當(dāng)具備特定條件的企業(yè)住所（經(jīng)營場所），或者利用違法建筑、擅自改變房屋用途等從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，各部門按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，各司其職，切實加強住所的監(jiān)督管理，加強風(fēng)險管控。

名詞解釋

???“市場主體住所（經(jīng)營場所）”：是指市場主體主要辦事機構(gòu)所在地的地址,其功能是公示市場主體的法律文書送達(dá)地以及確定市場主體的司法和行政管轄地。